Файл: Москва 2016 г. Содержание предисловие Введение Список сокращений раздел i общая часть.pdf

401

402 в трудоспособном возрасте (за 2007 – 2020 гг. более чем на 10 %), что, в конечном счете, повышает требования к качеству трудовой жизни
1
В Докладе МОТ к Всемирному дню охраны труда говориться, что государство заинтересовано в сохранении жизни и здоровья работников, так как большая часть населения мира проводит более трети сознательной жизни на рабочем месте, внося свой вклад в развитие общества
2
А по данным Всемирной организации здравоохранения состояние здоровья человека только на 8 - 10% зависит от работы системы здравоохранения, приблизительно на 30% - от наследственных факторов и на 30% - от условий жизни и работы
3
Поэтому не случайно, что стандартом в определении здоровья считается его классическое определение, данное в преамбуле Устава Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), согласно которому «здоровье - это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов». Данное определение включает категорию
«благополучие».
Объединенный комитет МОТ/ВОЗ по охране труда исчерпывающим образом определил цель охраны труда: «Охрана труда должна быть направлена на достижение и поддержание высочайшего уровня физического, психического и социального благополучия работников всех профессий». Для достижения этой цели, как предусмотрено в Конвенция МОТ о безопасности и гигиене труда (№ 155)
4
, Конвенции МОТ о службах гигиены труда (№ 161)
5
и соответствующих рекомендациях к ним, для всех работников в мире независимо от возраста, пола, национальности, профессии, вида занятости, размера и месторасположения предприятия должны быть обеспечены здоровые и безопасные условия труда и доступ к службам охраны труда. В этом контексте охрана труда определяется как многопрофильная область деятельности, посвященная предупреждению, распознаванию, оценке и контролю связанных с рабочим местом опасностей, способных причинить вред здоровью и благополучию работников, с учетом возможного воздействия на окружающих людей и окружающую среду.
Анализ основных стандартов МОТ в области охраны труда позволяет выделить 3 основных правила:
- труд должен осуществляться в условиях здоровой и безопасной производственной среды;
- условия труда не должны причинять ущерб здоровью работника и унижать его человеческое достоинство;
- труд должен предоставлять реальную возможность для развития личности, самореализации и служения обществу.
1
Там же.
2
Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда «Безопасный труд – право каждого человека» // www.ilo.org
3
Данные и статистика ВОЗ // www.who.int.ru
4
СЗ РФ, 10.12.2001, № 50, Ст. 4652.
5
Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т.
II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2071 - 2076.

403
Несомненно, что человек - это достояние государства. Труд, а именно сфера наемного труда, распространяется на подавляющее число населения нашей страны, около 80% трудоспособных граждан являются наемными работниками.
Наряду с этим трудовая деятельность остается одной из едва ли не самых незащищенных сфер деятельности, разрыв между конституционными гарантиями прав человека и реальными возможностями граждан по их реализации весьма велик. Более того, проблемы обеспечения в организациях здоровых и безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев на производстве, снижения производственно обусловленной заболеваемости и связанных с этим экономических потерь остаются достаточно острыми.
Процессы глобализации и демографический вакуум в стране обостряют конкуренцию на рынке труда, приводят к повышению требований работников к рабочим местам, объективно побуждая работодателей к улучшению условий труда.
Традиционный подход к охране труда по «компенсационной» модели в настоящее время себя исчерпал. Ранее предполагалось, что большинство несчастных случаев происходили из-за отказа работника соблюдать безопасные условия труда. Следствием этого, регулирование вопросов охраны труда сводилось к изменению поведения работников, обучению их технике безопасности на рабочем месте и выплате им компенсаций при несчастных случаях на производстве.
В настоящий момент в мировой практике общепризнано, что
«компенсационная» модель не включает профессиональные заболевания, вызванные воздействием веществ, шума и плохой организацией работы со стороны работодателя. Кроме того, необходимо учитывать стресс на работе, усталость и моббинг (психологическое насилие в виде травли работника в
коллективе, как правило, с целью его последующего увольнения) как причины возникновения несчастных случаев. В основу новой модели заложен принцип предупреждения возникновения профзаболеваний и сохранения здоровья работников.
Системный подход к охране труда должен предусматривать учет разных категорий рисков (социальных, профессиональных, природных, экономических и др.). Кроме того, необходимо учитывать мировую тенденцию к включению человека в состав окружающей его среды в качестве органичной составляющей.
Охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.
Социальное значение охраны труда состоит в реализации прав человека на жизнь, здоровье, свободно распоряжаться своими способностями по отношению к труду и т.д.
Экономическое значение охраны труда заключается в правильном учете результатов труда работника и достойной его оплате, а тем самым и росту производства, экономики; в снижении травматизма работников и уровня профессиональных заболеваний и т.д.
Правовое значение охраны труда состоит в том, что:

404

она способствует обеспечению работников охраны жизни, здоровья и достоинства в процессе трудовой деятельности, работе по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей женского организма, его материнской функции, семейных обязанностей работников, а также психофизиологических особенностей организма несовершеннолетних, уровня трудоспособности инвалидов;

правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические статутные гарантии этого права не только в процессе трудовой деятельности, но и при приеме на работу лиц, требующих особой защиты. Так, нельзя принимать женщин, несовершеннолетних до 18 лет на противопоказанные для них по медицинским основаниям работы;

вопросы охраны труда являются объектом организационно- управленческих отношений;

она является важнейшим элементом трудового правоотношения работника с работодателем, по которому обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, а работник обязан соблюдать требования охраны труда.
1.2.
Понятие и содержание охраны труда
Исторически, в советский период развития трудового права в России, право на безопасные условия труда сводилось, в основном, к соблюдению норм по технике безопасности и производственной санитарии.
Так, еще в 1930-е годы XX в. С.А. Иванов отмечал, что законодательство о труде рассматривается как средство повышения производительности труда, и только затем - как средство охраны труда
1.
Вместе с тем в 80-е годы XX в. А.И. Цепин писал о необходимости преодолеть узкий подход к определению понятия охраны труда, расширить права работника на безопасные и здоровые условия труда, и указывал на необходимость создания благоприятных эстетических и психофизиологических условий на рабочих местах
2
С.А. Голощапов первым предложил рассматривать охрану труда в трех аспектах: во-первых, как совокупность всех норм трудового права; во-вторых, как один из институтов трудового права, объединяющий правовые нормы, непосредственно направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда; в-третьих, как правовой принцип
3
В Конституции РФ термин охрана труда не используется. В ней введено понятие «безопасность и гигиена труда» (ст. 37).
1
Иванов С.А. Советская наука трудового права: проблемы и перспективы развития // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. - М.: Изд-во игип АН СССР, 1975. - С. 5-27.
2
Цепин А. Правовое регулирование обеспечения здоровых и безопасных условий труда //
Советская юстиция. - М.: Юрид. Лит., 1985, № 1. - С. 19-21.
3
Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР. М., 1982. С. 45.

405
В ст. 209 ТК РФ содержится легальное определение охраны труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно- профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Представляется, что используемый ТК РФ термин «охрана труда» является не совсем точным:

охраняется не сам труд, а жизнь и здоровье работников;

речь идет о сохранении, а не об обеспечении жизни и здоровья работников;

неясно, что означает термин «организационно-технические мероприятия».
Таким образом, понятийный аппарат трудового права нуждается в совершенствовании в целях достижения единообразия в понимании и применении норм законодательства об охране труда.
Традиционно, охрану труда надо различать в широком и узком смыслах.
В широком смысле охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно- гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Необходимо отметить, что с обоснованием широкого понятия охраны труда выступали видные ученые-юристы, в частности, С.А. Иванов, по мнению которого сущность трудового права представляет собой охрану труда в широком смысле. Такая позиция исходит из того, что основное социальное назначение состояло ранее, состоит сейчас и будет состоять в будущем в охране труда
1
С этой точкой зрения трудно не согласиться, ведь трудовое законодательство действительно зародилось именно для охраны труда и выполняет это назначение в настоящее время. Лишь охрана труда в широком ее понимании способна обеспечить здоровые и безопасные условия труда. По нашему мнению, всесторонняя охрана труда будет обеспечена лишь при соблюдении одновременно всех ее аспектов, т.е. в широком смысле.
В современный период наметились концептуальные изменения в понятии содержания охраны труда, которое, по мнению ряда зарубежных и российских ученых
2
, должно включать, в том числе, охрану профессионального здоровья работника с учетом его физических, физиологических, психологических и ментальных особенностей, создание благоприятной психологической производственной среды и производственного психологического климата. Это должно исключать возникновение на работе стрессов, не допускать применение психического или физического насилия, предотвращать увеличение травматизма или профессиональных заболеваний на нервной почве.
1
Иванов С.А. Советское трудовое право: вопросы теории. Гл. 1. М., 1978.
2
Рихтхофен фон В. Инспекция труда. Женева, 2004. С. 19; Киселев И.Я., Лушников А.М.
Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М., 2008. С. 530;
Лушников А.М. Право работника на охрану труда: новые подходы // Социальное и пенсионное право. 2009. № 1. С.23-27.