Файл: Москва 2016 г. Содержание предисловие Введение Список сокращений раздел i общая часть.pdf

406
В узком смысле охрана труда понимается как один из принципов трудового права; правовой институт; субъективное право работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении.
Определяя содержательное наполнение института охраны труда, следует отметить, что различные специалисты определяют его по-разному.
В советский период времени содержание охраны труда включало:
- общие нормы по охране труда, правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии (единые, межотраслевые и отраслевые);
- нормы, устанавливающие обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и нейтрализацию вредных воздействий на работающих производственных факторов (нормы, предусматривающие организацию лечебно- профилактического питания, выдачу молока, мыла, спецодежды и т.д.);
- специальные нормы о труде женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью
1
Дискуссионным продолжает оставаться вопрос о включении в институт охраны труда норм, регулирующих организацию, планирование, финансирование мероприятий по технике безопасности и производственной санитарии. Так, А.Н.
Александров, Б.К. Бегичев, А.Д. Зайкин, В.С. Андреев относят указанные нормы к институту охраны труда. В то же самое время В.И. Семенков им возражает, ссылаясь на то, что функции планирования присущи органам государственного управления и предусмотрены административно-правовыми нормами
2
Ряд авторов относят к институту охраны труда нормы, устанавливающие организацию надзора и контроля над охраной труда, а также нормы об ответственности должностных лиц за нарушения законодательства по охране труда
3
Анализ раздела X ТК РФ «Охрана труда» позволяет нам выделить
следующие элементы содержания рассматриваемого понятия:

нормы-принципы государственной политики в области охраны труда;

правила государственного управления охраной труда;

право работника на охрану труда и его гарантии;

нормы по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда работодателем, включая расследование несчастных случаев на производстве;

правила техники безопасности и производственной санитарии, системы стандартов безопасности труда;

специальные нормы охраны труда отдельных категорий работников.
1
См., напр.: Александров Н.Г. Советское трудовое право. М., 1959. С. 276; Киселев Я.Л. Охрана труда по советскому трудовому праву. М., 1962. С. 24; Советское трудовое право: Учебник /
Под ред. А.С. Пашкова. М., 1976. С. 407; Семенков В.И. Охрана труда в СССР (правовые аспекты). Минск, 1976. С. 17, 19, 21, 22 и др.
2
Семенков В.И. Указ. соч.
3
Сайдахмедов С.И. Развитие института охраны труда в советском трудовом праве // Трудовое право. - М.: Интел-Синтез, 2008, № 11 (105). - С. 91-94 и др.

407
Таким образом, правовой институт охраны труда состоит из норм, которые создают правовую основу для проведения мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
В институте охраны труда конкретизируются основной принцип трудового права по обеспечению охраны труда и соответствующее субъективное право работника и его гарантии.
Термины и понятия в сфере охраны труда
В ст. 209 ТК РФ даны основные понятия: условия труда, вредный производственный фактор, опасный производственный фактор, безопасные условия труда, профессиональный риск, управление профессиональными рисками, рабочее место, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, сертификат соответствия организации работ по охране труда, производственная деятельность, требования охраны труда, государственная экспертиза условий труда, аттестация рабочих мест по условиям труда, стандарты безопасности труда.
ТК РФ закладывает правовые основы управления профессиональными рисками в трудовых отношениях, как это сделано в странах Евросоюза, устанавливает и законодательно закрепляет связь между условиями труда, травмоопасностью на рабочих местах, а также состоянием здоровья занятых на них работников.
Условия труда по степени вредности и опасности подразделяются на четыре класса:
1) оптимальные;
2) допустимые;
3) вредные;
4) опасные
1
Оценка условий труда на каждом рабочем месте в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляется в результате аттестации рабочих мест по условиям труда, которая является основой системы управления профессиональными рисками. Порядок проведения аттестации определен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»
2

408
Конвенция МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда»
1
устанавливает следующие принципы государственной политики в области охраны труда:
- оценка профессиональных рисков и опасностей;
- борьба с ними по месту их возникновения;
- развитие общегосударственной превентивной культуры безопасности и здоровья, предполагающее, в том числе, обмен информацией, проведение консультаций и организацию соответствующего обучения.
Указанные принципы не в полной мере восприняты Трудовым кодексом РФ.
Статья 210 ТК РФ, установив основные направления государственной политики в области охраны труда, тем самым определила принципы института охраны труда, которые можно разделить на три группы.
Во-первых, это принципы формирования единого общегосударственного правового механизма регулирования отношений в сфере охраны труда: принятие и реализация федерального и регионального законодательства об охране труда; организация и обеспечение государственного управления охраной труда; государственная экспертиза условий труда и т.п.
Во-вторых, принципы экономической государственной политики в области охраны труда: участие государства в финансировании мероприятий по охране труда, установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; установление компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных и (или) опасных условиях труда; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования.
В-третьих, принципы организации охраны труда: подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда; распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда; международное сотрудничество в области охраны труда.
В Распоряжении Правительства РФ от 24 сентября 2001 № 1270-р «О
Концепции демографического развития РФ на период до 2015 года»
2
предусмотрены следующие принципы в области охраны труда:
1. обеспечение охраны и улучшение условий труда, проведение аттестации рабочих мест для выявления и устранения воздействия на здоровье работников неблагоприятных факторов, осуществление сертификационных работ по охране труда,
2. принцип экономической заинтересованности работодателей, предусматривающих развитие страхования от производственного травматизма
1
Конвенция № 187 Международной организации труда «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» (Заключена в г. Женеве 15.06.2006) // Российская газета. 2010. 6 октября.
2
СЗ РФ, 01.10.2001, № 40, ст. 3873.

409
Закон г. Москвы от 12 марта 2008 № 11 «Об охране труда в городе Москве»
1
в ст. 4 регламентирует следующие принципы государственной политики г.
Москвы в области охраны труда:
1) признания и обеспечения приоритета безопасности жизни и здоровья работников по отношению к процессу производства;
2) взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти города
Москвы с работодателями и их объединениями, профессиональными союзами и их объединениями и иными представительными органами, уполномоченными работниками.
Итак, основной принцип правового регулирования охраны труда – это обеспечение работодателем безопасных условий труда, для которого характерно сочетание общих норм, распространяемых на всех работников, и специальных норм, предусматривающих дополнительные гарантии на подземных работах, на работах во вредных, опасных и тяжелых условиях труда, а также для отдельных категорий работников с учетом их возрастных, физиологических и иных особенностей (молодежь, женщины, инвалиды и др.).
Принцип обеспечения безопасных условий труда предусматривает систему органов - государственных и общественных, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Данный принцип находит свое отражение в главе 57 ТК РФ «Государственный контроль
(надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» и главе 58 ТК РФ «Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами»).
§ 3. Законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права
об охране труда. Требования охраны труда
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
1966 года предусматривает, что государства должны признавать право каждого на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 3)
2
Следует отметить, что свыше 20 ратифицированных конвенций МОТ касаются вопросов условий и охраны труда. Среди них: Конвенция № 115 (1960 г.) «О защите трудящихся от ионизирующей радиации»
3
; Конвенция №148 (1977 г.) «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах»
4
, Конвенция от
25.06.1957 № 105 «Об упразднении принудительного труда»
5
, Конвенция от
1
Тверская, 13, № 37, 25.03.2008.
2
Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994 3
Ведомости ВС СССР. 8 ноября 1967 г. № 45. Ст. 606.
4
Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV.- М., 1991. С. 222 - 227.
5
Бюллетень международных договоров. 2002. № 2. С. 6 - 8.

410 19.09.1946 № 77 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности»
1
и др.
Среди конвенций и рекомендаций МОТ по вопросам охраны труда
современного периода следует отметить: Глобальную стратегию в области профессиональной безопасности и здоровья 2003 г.
2
; международный стандарт
2007 г. «Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001
/ILO-OSH 2001»
3
; Сеульскую декларация об охране труда 2008 г.
4
; Конвенцию
МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда», которую Россия ратифицировала в 2010 году
5
В указанных документах сделан акцент на превентивные меры, гибкость и персонификацию воздействия норм на конкретного работника. Отмечается, что право на безопасные и здоровые условия труда должно быть признано в качестве одного из фундаментальных прав человека, и что глобализация экономики должна идти рука об руку с профилактикой, направленной на укрепление безопасности и здоровья всех трудящихся;
Наиболее важным по юридической силе, вслед за Конституцией РФ, национальным источником права об охране труда является Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (с изм. и доп.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
6
Нормы и правила по охране труда содержатся в разделе Х «Охрана труда»
ТК РФ, а также в его главе 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями», главе 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет»
В настоящее время в России началось масштабное обновление
нормативной правой базы по вопросам охраны труда:
Следует иметь в виду, что в ст.209 Трудового кодекса РФ Федеральным законом от 18.07.2011 № 238-ФЗ внесены следующие дополнения: понятия
«профессиональный риск», «управление профессиональными рисками», тем самым заложены правовые основы управления профессиональными рисками в трудовых отношениях, закреплена связь между условиями труда, травмоопасностью на рабочих местах, а также состоянием здоровья занятых на них работников;
1
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX.- М., 1960. С. 257 - 264.
2
Глобальная стратегия в области профессиональной безопасности и здоровья // www.ilo.org.
3
Руководство по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001.
Женева: Международное бюро труда, 2003.
4
Сеульская декларация по безопасности и гигиене труда // www.ilo.org.
5
Федеральный закон от 04.10.2010 № 265-ФЗ «О ратификации Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции № 187)» // СЗ РФ, 11.10.2010, № 41
(2 ч.), ст. 5194.
6
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3803.