Файл: Москва 2016 г. Содержание предисловие Введение Список сокращений раздел i общая часть.pdf

411
- принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
1
;
- с 1 сентября 2011 года введен в действие новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
2
;
- Генеральное соглашение на 2011 - 2013 гг.
3
формулирует дополнительные направления нормотворческой работы социальных партнеров в сфере охраны труда.
Оно предписывает проведение мероприятий по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и принятие нормативных правовых актов по уменьшению уровня профессионального риска.
В настоящий момент действующее российское законодательство в целом не противоречит международным нормам по вопросам охраны труда.
В правовом регулировании охраны труда широко сочетаются централизованные нормы трудового законодательства, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с договорными условиями, повышающими, конкретизирующими этот минимум на основании социально- партнерских соглашений, коллективных договоров, а также трудовых договоров.
Сегодня действуют 400 государственных стандартов по охране труда, 900 отраслевых стандартов, 150 санитарных и гигиенических правил и ряд других документов.
Федеральным законом «О техническом регулировании»
4
в период с 1 июля
2003 г. по 1 июля 2010 г. определена программа перехода от действующей в настоящее время нормативной базы, согласно которой требования к процессам эксплуатации, производства, реализации, транспортировки, хранения и утилизации продукции сосредоточены в разнообразных по своей структуре нормативных правовых актах (ГОСТах, СниПах, СанПиНах и т.п.), к системе технических регламентов и национальных стандартов и их гармонизации с международными нормативными актами.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 5
утвержден порядок принятия нормативных правовых актов, содержащим государственные нормативные требования охраны труда. К ним относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и
1
СЗ РФ, 28.11.2011, № 48, ст. 6724.
2
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» // Российская газета, № 135,
24.06.2011.
3
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на
2011 - 2013 годы // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ, № 2, 2011.
4
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (с изм. и доп.) «О техническом регулировании» //
СЗ РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.
5
Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» // СЗ РФ, 10.01.2011, № 2, ст. 342.

412 нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).
Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
ТК РФ также закрепил право работодателя принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права по охране труда.
Соотношение трудового законодательства в области охраны труда с локальными нормативными актами в этой сфере можно выявить, в частности, на следующем примере. Законодательство об охране труда содержит императивные нормы, устанавливающие обязанность работодателя бесплатно обеспечивать работников средствами индивидуальной и коллективной защиты. В коллективном договоре могут предусматриваться нормы, регламентирующие предоставление работникам за счет средств работодателя дополнительных средств индивидуальной и коллективной защиты, а также порядок их использования применительно к условиям конкретной организации
1
Требования охраны труда
Требования охраны труда – это правила, регламенты, принятые компетентными органами в целях сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ об охране труда, анализ которых приведен выше.
Кроме того, в ст. 215 ТК РФ регламентировано требование о соответствии производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда.
Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машины, механизмы и другое производственное оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям охраны труда и иметь сертификаты соответствия.
Отношения в области сертификации регулируются Федеральным законом «О техническом регулировании»
2
Запрещается строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда.
1
Договоры о труде в сфере действия трудового права: учебное пособие / К.Н. Гусов, К.Д.
Крылов, А.М. Лушников и др.; под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2010. 256 с.
2
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (с изм. и доп.) «О техническом регулировании» //
СЗ РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

413
В производстве запрещается применение вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.
Если же работодатель собирается использовать ранее не применяемые вредные и опасные вещества, он обязан до начала использования указанных веществ разработать меры по сохранению жизни и здоровья работников.
Приказом Минздравсоцразвития России утвержден Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков
1
, в который включено 31 мероприятие. Данные мероприятия должны быть включены работодателем в качестве приложения к коллективному договору, заключенному между работодателем и работниками. При отсутствии в организации коллективного договора мероприятия, указанные в перечне, включаются в План мероприятий по улучшению условий и охраны труда, который может обновляться ежегодно.
Вместе с тем, данный перечень носит рекомендательный характер.
Работодатель не обязан реализовывать все мероприятия, вошедшие в Типовой перечень. Конкретный перечень мероприятий определяется работодателем исходя из специфики его деятельности.
§ 4. Право работника на охрану труда, его гарантии. Обязанности
работодателя по его обеспечению
Принцип обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе и на охрану труда, выражает одну из важных целей трудового законодательства, предусматривающую создание благоприятных условий труда
(статья 1 ТК РФ).
Право на охрану труда - это право работника, реализуемое в процессе его труда. Неработающий гражданин не может его фактически осуществить. С поступлением гражданина на работу оно активно реализуется, и обеспечить это право обязан работодатель.
Содержание права на охрану труда в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, конкретизировано в статье 219 ТК РФ. При этом конкретные права работника подкрепляются соответствующими гарантиями (ст.
220 ТК РФ), либо корреспондируют с обязанностями работодателя по обеспечению создания условий, позволяющих работнику реализовать свои права на сохранение жизни и здоровья.
Ст. 219 ТК РФ предусматривает право каждого работника на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Работодатель со своей стороны обязан обеспечить такие условия труда на каждом рабочем месте (ст. 212 ТК РФ).
1
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.03.2012 № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков» // Российская газета, № 67, 28.03.2012.

414
Рабочее место - это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 ТК РФ).
При возникновении в процессе работы непосредственной опасности для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) он вправе отказаться от выполнения работы до устранения такой опасности.
Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда:
- условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда;
- предусмотрено обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом (ст. 212 ТК РФ и Федеральный закон № 125-ФЗ
1
);
- получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и т.д..
Приведенные в ТК РФ права работников на труд, отвечающего государственным требованиям безопасности и гигиены, точно также как и обязанности работодателя по созданию безопасных условий труда, наполняются содержанием в ряде статей ТК РФ, других законодательных и иных нормативных правовых актах. Конкретные мероприятия по обеспечению указанных прав работников также находят отражение в соглашениях, коллективных и трудовых договорах, локальных нормативных актах организаций.
Нельзя оставить без внимания тот факт, что положения ст. 212 и 219 ТК РФ - взаимозависимы: то, что является обязанностью работодателя, служит средством реализации права работников на безопасный труд. Если работодатель добросовестно выполняет свои обязанности, возложенные на него ст. 212 ТК РФ, он тем самым обеспечивает реализацию права работников на безопасный труд и - наоборот.
Гарантии права работника на охрану труда довольно многочисленны.
Основная экономическая гарантия - планомерное непрерывное улучшение охраны труда, управление профессиональными рисками в трудовых отношениях. В ст.
220 ТК РФ закреплены следующие гарантии права работника на охрану труда:

на время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок;
1
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3803

415

при отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных трудовым законодательством
РФ) работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности;

если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в порядке, установленном законом;

в случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязательств и обязан оплатить возникший по этой причине простой на основании ТК РФ;

отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и
(или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности;

при причинении вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей обязательно возмещение ему указанного вреда.
На работодателя возлагается обеспечение сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающее в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно- гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В статье 212 ТК РФ детализированы обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда, которые охватывают:

обеспечение безопасности средств и предметов труда;

обеспечение работников за счет работодателя средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормативами;

организацию обучения и инструктажа работников по охране труда;

создание и контроль за поддержанием нормальных условий труда на рабочих местах, проведение их аттестации;

контроль за проведением и организацию медицинских осмотров, где этого требуют условия производства или трудовое законодательство;

организацию санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников,