Файл: Нотариальные действия (Понятие и правовая природа нотариата в современной России).pdf
Добавлен: 12.03.2024
Просмотров: 50
Скачиваний: 0
СОДЕРЖАНИЕ
1.1. Понятие и правовая природа нотариата в современной России
1.2. Место и роль нотариата в российской правовой системе
Глава 2. ВИДЫ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
2.1. Нотариальные действия: понятие и содержание
2.2. Соотношение понятий «нотариальное действие» и «нотариальный акт»
2.3. Виды нотариальных действий
В настоящее время подведомственность судов четко определена в законе, в то время как публично-правовая компетенция нотариуса недостаточно отражена по наиболее важным видам юридических действий, требующих независимой, профессиональной и ответственной юридической оценки.
Развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе по крайней мере в трех основных направлениях:
- предупреждение споров уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, что профилактически снижение количество гражданско-правовых споров;
- значительное облегчение рассмотрения гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;
- принятие на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, что уменьшает абсолютное количество дел в судах.
Вместе с тем о нотариате как институте предупредительного правосудия можно говорить скорее в качестве общей характеристики самой функциональной направленности нотариата в гражданском обществе и гражданском обороте.
Правореализационная функция отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.
Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями[6].
Во-первых, это происходит путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Так, участники сделки по купле-продаже недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель, исполняют свои обязанности, связанные с обеспечением прав третьих лиц (долевого сособственника), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.
Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества исполняет требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия, например по проверке достоверности представленных ему документов, соблюдает установленные запреты, например, отклоняет встречающуюся иногда просьбу от участников нотариального действия о подписании нотариального документа без присутствия нотариуса.
В-третьих, нотариус в ряде случаев, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций, является субъектом правоприменительной деятельности. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материального права, так и процедурного характера, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий.
Правоохранительная функция показывает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень и гражданских, и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает ряд задач: снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности; облегчает раскрытие преступлений; способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.
Фискальная функция вытекает из публично-правовой природы РФ и необходимости способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов.
Нотариальные функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью[7].
Правоустановителъная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.
Удостоверителъная функция означает наделение нотариуса таким полномочием, как придание от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.
Охранительная функция в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Эта функция осуществляется нотариусами при совершении не только нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и практически любого нотариального действия.
Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности: оперативно-исполнительную и правоустановительную, а в ряде случаев правоприменительную - по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном их предупреждению. Только в отдельных случаях, например при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.
Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата.
1.2. Место и роль нотариата в российской правовой системе
Покажем место и роль нотариата в реализации норм гражданского права. Место нотариата в механизме реализации гражданского права определяется, во-первых, функцией оптимизации этого механизма; во-вторых, функцией силовой поддержки этого механизма; в-третьих, задачей восстановления этого механизма.
Из всех форм правового регулирования нотариально релевантной представляется реализация правовых норм путем соблюдения, исполнения, использования и применения[8].
Соблюдением, представляющим собой пассивную форму реализации права, суть которой заключается в воздержании от совершения определенных действий, реализуются правовые запреты. Таковы, например, нормы об охране тайны нотариальных действий (ч. 2-4 ст. 5, ч. 3 ст. 28 Основ законодательства о нотариате), об ограничениях деятельности нотариуса (ст. 6 Основ).
Исполнение, в противоположность этому, требует активных действий, связанных с реализацией предписаний императивного характера (уполномочивающих и обязывающих). Как исполнение характеризуются поэтому основные нотариальные действия, составляющие содержание публичных обязанностей нотариуса перед клиентом: от проверки личности обратившегося и до выдачи ему документа, подтверждающего факт совершении нотариального действия.
Использование представляет собой форму реализации, адресующуюся к управомочивающим (правонаделяющим) нормам и допускающую как возможность выбора вариантов поведения, так и широкого усмотрения в реализации избранного варианта. Оно может быть поэтому таким же активным, как исполнение, и пассивно-бессодержательным, как соблюдение. Использование – не типичная форма реализации права для нотариусов, относимых к категории должностных лиц. Но все же, исключать его из механизма нотариальной правореализации нельзя. Оно относится к видам деятельности, носящей в основном вспомогательный либо случайный характер (хозяйственная, научно-педагогическая и т.п.). На использование в целом рассчитана, например, норма ст. 8 Основ, предоставляющая частному нотариусу право выбора кредитного учреждения при открытии счета и определения количества необходимых банковских счетов, право найма и увольнения работников, распоряжения полученным доходом.
Последним в перечне форм реализации (по счету, но далеко не по значимости) является применение права – «комплексная властная деятельность специально уполномоченных субъектов, сочетающая разные поведенческие акты».
Правоприменение отличается субъектным составом: реализация правовой нормы осуществляется властным актом лица, не являющегося адресатом применяемой нормы (применение есть правореализационный акт третьего лица). Применение права всегда организуется как процедура исполнения и соблюдения целой совокупности специальных норм, регулирующих деятельность по применению нормы права (применение поэтому есть комплексная реализация нормы). Применение права есть, наконец, властная деятельность, поскольку воля адресатов нормы выступает по отношению к ней как объект принудительного воздействия.
Применение выступает в широком смысле как способ государственно-властной организации правоотношений, но определяется оно в основном факторами двоякого рода: негативными (нарушение правопорядка, требующее адекватной реакции государства) и позитивными (необходимость властного контроля за реализацией нормы адресатом). Условиями «включения» правоприменительного механизма, следовательно, могут быть следующие типичные ситуации: а) юридический конфликт, препятствующий нормальной реализации нормы либо требующий применения мер принудительного воздействия к нарушителю нормы; б) потребность в публичном установлении юридического факта для осуществления связанного с ним права (обязанности); в) необходимость публичной проверки действий адресатов норм по реализации их предписаний, законности приобретения прав и возложения обязанностей. Отсюда применение права может характеризоваться как «властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом»[9].
В структуре правоприменительного механизма российскому нотариату отведено место звена, призванного к публичному удостоверению (подтверждению и закреплению) юридических фактов и обеспечению содействия адресатам частноправовых норм в осуществлении (использовании, исполнении и соблюдении) их предписаний. В случаях же, прямо предусмотренных законом, на него возлагается также задача властного контроля за такой деятельностью. В механизме правового регулирования нотариат можно отнести к числу звеньев, реализующих функции текущего публичного контроля за действиями лиц в частных интересах. Нотариат выполняет эту функцию, прежде всего, путем проверки законности совершаемых сделок и других юридически значимых действий, в том числе дееспособности лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий (п. 3 ст. 160, ст. 163 ГК РФ).
По вопросу о природе правового статуса нотариата, его места в механизме правового регулирования и правоприменения, а также о роли правил совершения нотариальных действий в реализации положений норм материального права не существует единства мнений.
Как и всякая правоприменительная деятельность, нотариальные действия могут быть охарактеризованы в виде процедурных правил, совершающихся в строго определенной последовательности и группирующихся вокруг трех ключевых задач: 1) установления фактических обстоятельств дела; 2) установления юридической основы дела; 3) решения дела. Это задает действиям нотариуса и заинтересованных лиц некоторый поведенческий ритм, позволяющий объединять их в группы действий, следующих одна за другой и объединенных всякий раз некоторой общей целью, то есть позволяет говорить о стадиях нотариальной деятельности или стадиях нотариального процесса[10].
Выявим роль нотариата как превентивного и действенного органа в российской правовой системе. Центром нотариальных исследований были предоставлены статистические данные по количеству совершённых нотариальных действий, количеству выданных свидетельств о праве на наследство и удостоверенных завещаний с 2000г. по 2008г[11].
В Центр нотариальных исследований поступили ответы более чем из 50 субъектов Российской Федерации.
Проанализировав все полученные данные, были сформулированы следующие выводы.
1.Значительное увеличение количества совершенных нотариальных действий с 2000 по 2008 гг.
Увеличение количества совершённых нотариальных действий является следствием экономического подъёма в нашей стране, начавшеюся с целью преодоления кризиса 1998г. и продолжающегося до настоящего времени. Так, например, в Республике Бурятия количество совершённых нотариальных действий возросло с 94350 действий в 2000г. до 268491 в 2008 г., то есть в 2,8 раза, в Республике Марий Эл - в 3,7 раза, в Кабардино-Балкарской Республике - в 4,2 раза, в Самарской области - в 4,6 раза, в Мурманской области практически в 5 раз.