Файл: Литература по изучаемым вопросам Пособие предназначено для изучения дисциплины "Муниципальное право", спецкурсов по муниципальному праву "Нормотворчество органов местного самоуправления", "Правовая основа местного самоуправления" и др.docx

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 03.05.2024

Просмотров: 497

Скачиваний: 0

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

СОДЕРЖАНИЕ

Муниципальное право

Введение

Общая часть

Глава 1. Муниципальное право - отрасль права, наука и учебная дисциплина

§1. Понятие муниципального права. Предмет и метод муниципального права

§2. Система муниципального права

§3. Источники муниципального права

§4. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты

§5. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления

§1. Основные теории местного самоуправления

Теория свободной общины

«Общественная» (хозяйственная) теория самоуправления

«Государственная» теория самоуправления

§2. Зарубежные муниципальные системы

§3. Самоуправление в дореволюционной России

Временное правительство и местное самоуправление

§4. Организация местной власти в советский период. Местное самоуправление в постсоветский период

Глава 3. Сущность местного самоуправления

§1. Местное самоуправление в системе народовластия

§2. Основные тенденции развития местного самоуправления в России

Глава 4. Особенности организации местного самоуправления

§1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения

§2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

§3. Организация местного самоуправления в наукоградах Российской Федерации и иных территориях инновационного развития

§4. Организация местного самоуправления на приграничных территориях

Глава 5. Гарантии местного самоуправления

Глава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении

§1. Формы и принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении

§2. Местный референдум

§3. Муниципальные выборы

§4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

§5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

§6. Сход граждан

§7. Правотворческая инициатива граждан

§8. Территориальное общественное самоуправление

§9. Публичные слушания

§10. Собрание и конференция граждан

§11. Опрос граждан

§12. Обращения граждан в органы местного самоуправления

§13. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Глава 7. Вопросы местного значения

Глава 8. Муниципальные правовые акты

§1. Муниципальные правовые акты

§2. Система муниципальных правовых актов

§3. Устав муниципального образования

§4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

§5. Правотворческий процесс

§6. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление их действия

Глава 9. Территориальная организация местного самоуправления

§1. Типы и территории муниципальных образований

§2. Границы муниципальных образований

§3. Изменение границ муниципального образования

§4. Преобразование муниципальных образований

Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления

§1. Муниципальное имущество

Муниципальное имущество поселений

Имущество муниципальных районов

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

Муниципальные предприятия и учреждения

§2. Местные бюджеты

Подготовка и утверждение проекта местного бюджета

Исполнение местного бюджета

Контроль за исполнением местного бюджета. Отчет об его исполнении

§3. Расходы и доходы местных бюджетов

Расходы местных бюджетов

Доходы местных бюджетов

Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов

Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов

Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов

§4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

§5. Муниципальный заказ

§6. Муниципальные заимствования

Глава 11. Органы и должностные лица местного самоуправления

§1. Правовые основы организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления

§2. Структура органов местного самоуправления

§3. Органы местного самоуправления как юридические лица

§4. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

Глава 12. Представительный орган муниципального образования

§1. Представительный орган в структуре органов местного самоуправления

§2. Порядок формирования представительного органа

§3. Численность депутатов представительного органа

§4. Компетенция представительного органа

Контрольные полномочия

§5. Организация деятельности представительного органа

§6. Председатель представительного органа

7. Досрочное прекращение полномочий представительного органа

Глава 13. Глава муниципального образования

§1. Статус главы муниципального образования

§2. Полномочия главы муниципального образования

§3. Подотчетность главы муниципального образования

§4. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования

Глава 14. Администрация муниципального образования

§1. Администрация муниципального образования в системе органов местного самоуправления

§2. Основные полномочия администрации муниципального образования

§3. Назначение главы местной администрации по контракту

§4. Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта

Глава 15. Контрольный орган, избирательная комиссия муниципального образования

§1. Контрольный орган муниципального образования

§2. Избирательная комиссия муниципального образования

Порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования

Глава 16. Муниципальная служба

§1. Понятие и принципы муниципальной службы

§2. Муниципальная должность. Муниципальный служащий

§3. Права и обязанности муниципального служащего

Дисциплинарная ответственность муниципального служащего

§4. Гарантии для муниципального служащего

Поощрение муниципального служащего

§5. Прохождение муниципальной службы

Стаж муниципальной службы

Основания для прекращения муниципальной службы

Глава 17. Межмуниципальное сотрудничество

Глава 18. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и иными субъектами управления

§1. Формы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации

§2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации

§3. Взаимодействие органов местного самоуправления с общественными, иными объединениями граждан и гражданами

§4. Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности

Глава 19. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

Глава 20. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

§1. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

§2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

§3. Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления

§4. Административная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

§5. Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Особенная часть

Глава 21. Полномочия органов местного самоуправления

§1. Классификация полномочий органов местного самоуправления

§2. Основные формы реализации полномочий органов местного самоуправления

Глава 22. Осуществление органами местного самоуправления управленческих полномочий

§1. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере

§2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики

§3. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере

§4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования

§5. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи

§6. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управления

Глава 23. Осуществление органами местного самоуправления функций контроля

Глава 24. Оказание органами местного самоуправления публичных услуг

Глава 25. Исполнение органами местного самоуправления государственных и иных полномочий

§1. Формы передачи органам местного самоуправления государственных и иных полномочий

§2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

§3. Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий

§4. Передача органам местного самоуправления иных государственно-властных и административно-властных полномочий

§5. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

;

преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного по рассмотренному нами выше второму варианту, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.
Рекомендуемая литература к главе
1. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. М., 1998.

2. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам: что показал анализ регламентов представительных органов//Журнал российского права. 1998. N 4/5.


Глава 13. Глава муниципального образования




§1. Статус главы муниципального образования



Глава муниципального образования - это высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования и законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае формирования представительного органа муниципального района по рассмотренному нами выше второму варианту формирования представительного органа *(37) исполняет полномочия его председателя.

4) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

5) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Указанные в двух последних пунктах ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа.

§2. Полномочия главы муниципального образования



Согласно ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах своих полномочий:

представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования

;

подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

издает в пределах своих полномочий правовые акты;

вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

В зависимости от своего статуса, закрепленного в уставе муниципального образования, глава муниципального образования может наделяться широким кругом других полномочий. Например, глава муниципального образования:

вправе вносить на рассмотрение в представительный орган муниципального образования проекты нормативных правовых актов;

от имени муниципального образования приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности;

в случае, если это предусмотрено уставом муниципального образования, обязан представлять представительному органу ежегодный отчет о своей деятельности, деятельности администрации муниципального района и ее структурных подразделений;

вправе предлагать вопросы в повестку дня заседаний представительного органа муниципального образования;

разрабатывает и вносит в представительный орган на утверждение проект местного бюджета муниципального образования, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;

в случае, если это предусмотрено уставом муниципального образования, разрабатывает и представляет на утверждение представительного органа структуру администрации муниципального образования;

утверждает положения о структурных подразделениях администрации;

в случае, если это предусмотрено уставом муниципального образования, с согласия представительного органа назначает на должность отдельных должностных лиц администрации муниципального образования;

назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования;


назначает на должности муниципальной службы и увольняет с должности муниципальных служащих в соответствии с законодательством;

назначает в соответствии с уставом муниципального образования публичные слушания, проводимые по его инициативе;

назначает в соответствии с уставом муниципального образования собрания граждан, проводимые по его инициативе;

назначает в соответствии с уставом муниципального образования конференции граждан, проводимые по его инициативе;

ведет прием граждан, организует рассмотрение их предложений, просьб и жалоб, принимает по ним решения;

заключает от имени администрации муниципального образования договоры в пределах своей компетенции.

Глава муниципального района осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, а также уставом муниципального образования.


§3. Подотчетность главы муниципального образования



В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Подотчетность главы муниципального района, как правило, устанавливается в следующих формах:

1) информирование населения о текущей работе через средства массовой информации;

2) проведение встреч с населением;

3) ответы на запросы отдельных депутатов и представительного органа муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования;

4) представления главой муниципального образования представительному органу ежегодного отчета о своей деятельности, деятельности администрации муниципального образования и ее структурных подразделений, о выполнении планов и программ социально-экономического развития муниципального образования. Представительный орган муниципального образования при этом может принять решение об одобрении или признании неудовлетворительными результатов деятельности главы муниципального образования.

§4. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования



Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации";

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин России,