Файл: Литература по изучаемым вопросам Пособие предназначено для изучения дисциплины "Муниципальное право", спецкурсов по муниципальному праву "Нормотворчество органов местного самоуправления", "Правовая основа местного самоуправления" и др.docx

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 03.05.2024

Просмотров: 470

Скачиваний: 0

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

СОДЕРЖАНИЕ

Муниципальное право

Введение

Общая часть

Глава 1. Муниципальное право - отрасль права, наука и учебная дисциплина

§1. Понятие муниципального права. Предмет и метод муниципального права

§2. Система муниципального права

§3. Источники муниципального права

§4. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты

§5. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления

§1. Основные теории местного самоуправления

Теория свободной общины

«Общественная» (хозяйственная) теория самоуправления

«Государственная» теория самоуправления

§2. Зарубежные муниципальные системы

§3. Самоуправление в дореволюционной России

Временное правительство и местное самоуправление

§4. Организация местной власти в советский период. Местное самоуправление в постсоветский период

Глава 3. Сущность местного самоуправления

§1. Местное самоуправление в системе народовластия

§2. Основные тенденции развития местного самоуправления в России

Глава 4. Особенности организации местного самоуправления

§1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения

§2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

§3. Организация местного самоуправления в наукоградах Российской Федерации и иных территориях инновационного развития

§4. Организация местного самоуправления на приграничных территориях

Глава 5. Гарантии местного самоуправления

Глава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении

§1. Формы и принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении

§2. Местный референдум

§3. Муниципальные выборы

§4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

§5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

§6. Сход граждан

§7. Правотворческая инициатива граждан

§8. Территориальное общественное самоуправление

§9. Публичные слушания

§10. Собрание и конференция граждан

§11. Опрос граждан

§12. Обращения граждан в органы местного самоуправления

§13. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Глава 7. Вопросы местного значения

Глава 8. Муниципальные правовые акты

§1. Муниципальные правовые акты

§2. Система муниципальных правовых актов

§3. Устав муниципального образования

§4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

§5. Правотворческий процесс

§6. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление их действия

Глава 9. Территориальная организация местного самоуправления

§1. Типы и территории муниципальных образований

§2. Границы муниципальных образований

§3. Изменение границ муниципального образования

§4. Преобразование муниципальных образований

Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления

§1. Муниципальное имущество

Муниципальное имущество поселений

Имущество муниципальных районов

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

Муниципальные предприятия и учреждения

§2. Местные бюджеты

Подготовка и утверждение проекта местного бюджета

Исполнение местного бюджета

Контроль за исполнением местного бюджета. Отчет об его исполнении

§3. Расходы и доходы местных бюджетов

Расходы местных бюджетов

Доходы местных бюджетов

Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов

Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов

Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов

§4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

§5. Муниципальный заказ

§6. Муниципальные заимствования

Глава 11. Органы и должностные лица местного самоуправления

§1. Правовые основы организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления

§2. Структура органов местного самоуправления

§3. Органы местного самоуправления как юридические лица

§4. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

Глава 12. Представительный орган муниципального образования

§1. Представительный орган в структуре органов местного самоуправления

§2. Порядок формирования представительного органа

§3. Численность депутатов представительного органа

§4. Компетенция представительного органа

Контрольные полномочия

§5. Организация деятельности представительного органа

§6. Председатель представительного органа

7. Досрочное прекращение полномочий представительного органа

Глава 13. Глава муниципального образования

§1. Статус главы муниципального образования

§2. Полномочия главы муниципального образования

§3. Подотчетность главы муниципального образования

§4. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования

Глава 14. Администрация муниципального образования

§1. Администрация муниципального образования в системе органов местного самоуправления

§2. Основные полномочия администрации муниципального образования

§3. Назначение главы местной администрации по контракту

§4. Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта

Глава 15. Контрольный орган, избирательная комиссия муниципального образования

§1. Контрольный орган муниципального образования

§2. Избирательная комиссия муниципального образования

Порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования

Глава 16. Муниципальная служба

§1. Понятие и принципы муниципальной службы

§2. Муниципальная должность. Муниципальный служащий

§3. Права и обязанности муниципального служащего

Дисциплинарная ответственность муниципального служащего

§4. Гарантии для муниципального служащего

Поощрение муниципального служащего

§5. Прохождение муниципальной службы

Стаж муниципальной службы

Основания для прекращения муниципальной службы

Глава 17. Межмуниципальное сотрудничество

Глава 18. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и иными субъектами управления

§1. Формы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации

§2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации

§3. Взаимодействие органов местного самоуправления с общественными, иными объединениями граждан и гражданами

§4. Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности

Глава 19. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

Глава 20. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

§1. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

§2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

§3. Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления

§4. Административная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

§5. Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Особенная часть

Глава 21. Полномочия органов местного самоуправления

§1. Классификация полномочий органов местного самоуправления

§2. Основные формы реализации полномочий органов местного самоуправления

Глава 22. Осуществление органами местного самоуправления управленческих полномочий

§1. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере

§2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики

§3. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере

§4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования

§5. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи

§6. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управления

Глава 23. Осуществление органами местного самоуправления функций контроля

Глава 24. Оказание органами местного самоуправления публичных услуг

Глава 25. Исполнение органами местного самоуправления государственных и иных полномочий

§1. Формы передачи органам местного самоуправления государственных и иных полномочий

§2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

§3. Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий

§4. Передача органам местного самоуправления иных государственно-властных и административно-властных полномочий

§5. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий



Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются региональными законами в соответствии с федеральными законами.


§3. Права и обязанности муниципального служащего



Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами.

Как правило, муниципальный служащий имеет право на:

ознакомление с должностными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности;

обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления;

доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

ознакомление со служебными документами о нем до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;

защиту сведений о нем;

должностной рост на конкурсной основе, профессиональную переподготовку, повышение квалификации;

членство в профессиональном союзе;

проведение по его заявлению служебной проверки;

государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом;

защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушения;

медицинское страхование;

государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества и др.



Как правило, муниципальный служащий обязан:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательство, устав муниципального образования и муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

исполнять свои должностные обязанности;

соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий;

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей;

соблюдать служебный распорядок органа местного самоуправления;

не разглашать сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства;

соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению;

беречь муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей и др.

Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (ст. 11) установлены ограничения, связанные с муниципальной службой.

Муниципальный служащий не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания, депутатом законодательного органа субъекта Федерации, депутатом представительного органа, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и региональными законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему
;

использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

принимать участие в забастовках;

использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Это ограничение направленно на реализацию указанного выше принципа внепартийности муниципальной службы.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с федеральным законом, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.

Дисциплинарная ответственность муниципального служащего


За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами.

Как правило, за совершение должностного проступка на муниципального служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с муниципальной службы. При этом за каждый должностной проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

§4. Гарантии для муниципального служащего



Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" закреплен широкий перечень гарантий для муниципального служащего. Так, муниципальному служащему гарантируются:

условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

денежное содержание и иные выплаты. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются

нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

ежегодный оплачиваемый отпуск. Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными и региональными законами устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными и региональными законами, дополнительный оплачиваемый отпуск;

медицинское обслуживание его и членов его семьи