Файл: Литература по изучаемым вопросам Пособие предназначено для изучения дисциплины "Муниципальное право", спецкурсов по муниципальному праву "Нормотворчество органов местного самоуправления", "Правовая основа местного самоуправления" и др.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 03.05.2024
Просмотров: 447
Скачиваний: 0
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Муниципальное право - отрасль права, наука и учебная дисциплина
§1. Понятие муниципального права. Предмет и метод муниципального права
§2. Система муниципального права
§3. Источники муниципального права
§4. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты
§5. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
§1. Основные теории местного самоуправления
«Общественная» (хозяйственная) теория самоуправления
«Государственная» теория самоуправления
§2. Зарубежные муниципальные системы
§3. Самоуправление в дореволюционной России
Временное правительство и местное самоуправление
§4. Организация местной власти в советский период. Местное самоуправление в постсоветский период
Глава 3. Сущность местного самоуправления
§1. Местное самоуправление в системе народовластия
§2. Основные тенденции развития местного самоуправления в России
Глава 4. Особенности организации местного самоуправления
§1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения
§2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
§4. Организация местного самоуправления на приграничных территориях
Глава 5. Гарантии местного самоуправления
§7. Правотворческая инициатива граждан
§8. Территориальное общественное самоуправление
§10. Собрание и конференция граждан
§12. Обращения граждан в органы местного самоуправления
Глава 7. Вопросы местного значения
Глава 8. Муниципальные правовые акты
§1. Муниципальные правовые акты
§2. Система муниципальных правовых актов
§3. Устав муниципального образования
§4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
§6. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление их действия
Глава 9. Территориальная организация местного самоуправления
§1. Типы и территории муниципальных образований
§2. Границы муниципальных образований
§3. Изменение границ муниципального образования
§4. Преобразование муниципальных образований
Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления
Муниципальное имущество поселений
Имущество муниципальных районов
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
Муниципальные предприятия и учреждения
Подготовка и утверждение проекта местного бюджета
Контроль за исполнением местного бюджета. Отчет об его исполнении
§3. Расходы и доходы местных бюджетов
Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов
Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов
Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов
§4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений
§6. Муниципальные заимствования
Глава 11. Органы и должностные лица местного самоуправления
§1. Правовые основы организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
§2. Структура органов местного самоуправления
§3. Органы местного самоуправления как юридические лица
§4. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
Глава 12. Представительный орган муниципального образования
§1. Представительный орган в структуре органов местного самоуправления
§2. Порядок формирования представительного органа
§3. Численность депутатов представительного органа
§4. Компетенция представительного органа
§5. Организация деятельности представительного органа
§6. Председатель представительного органа
7. Досрочное прекращение полномочий представительного органа
Глава 13. Глава муниципального образования
§1. Статус главы муниципального образования
§2. Полномочия главы муниципального образования
§3. Подотчетность главы муниципального образования
§4. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования
Глава 14. Администрация муниципального образования
§1. Администрация муниципального образования в системе органов местного самоуправления
§2. Основные полномочия администрации муниципального образования
§3. Назначение главы местной администрации по контракту
§4. Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта
Глава 15. Контрольный орган, избирательная комиссия муниципального образования
§1. Контрольный орган муниципального образования
§2. Избирательная комиссия муниципального образования
Порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования
Глава 16. Муниципальная служба
§1. Понятие и принципы муниципальной службы
§2. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
§3. Права и обязанности муниципального служащего
Дисциплинарная ответственность муниципального служащего
§4. Гарантии для муниципального служащего
Поощрение муниципального служащего
§5. Прохождение муниципальной службы
Основания для прекращения муниципальной службы
Глава 17. Межмуниципальное сотрудничество
§4. Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности
Глава 19. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
Глава 20. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
§1. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
§2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
§3. Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления
§4. Административная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
§5. Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Глава 21. Полномочия органов местного самоуправления
§1. Классификация полномочий органов местного самоуправления
§2. Основные формы реализации полномочий органов местного самоуправления
Глава 22. Осуществление органами местного самоуправления управленческих полномочий
§1. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере
§2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики
§3. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
§6. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управления
Глава 23. Осуществление органами местного самоуправления функций контроля
Глава 24. Оказание органами местного самоуправления публичных услуг
Глава 25. Исполнение органами местного самоуправления государственных и иных полномочий
§1. Формы передачи органам местного самоуправления государственных и иных полномочий
§2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
§3. Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Глава 15. Контрольный орган, избирательная комиссия муниципального образования
§1. Контрольный орган муниципального образования
Контрольный орган муниципального образования - это орган местного самоуправления, образуемый в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 38) предполагает два варианта формирования контрольного органа муниципального образования. Этот орган формируется либо на муниципальных выборах, либо представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования.
Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Органы бюджетно-финансового контроля муниципальных образований осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие контроль за исполнением местного бюджета, расходованием средств, выделенных местному из других бюджетов, а также за использованием объектов собственности муниципального образования. Наименование органов бюджетно-финансового контроля в муниципальных образованиях различно: контрольно-счетные палаты, контрольные палаты, счетные палаты, ревизионные комиссии и др.
Как правило, контрольный орган состоит из председателя контрольного органа и аудиторов.
В настоящее время активно идет процесс становления бюджетно-финансового контроля в муниципалитетах. И во многом от того, насколько подробно в уставах муниципальных образований будут урегулированы контрольные полномочия органов бюджетно-финансового контроля, зависит эффективность всего бюджетного процесса на местном уровне.
§2. Избирательная комиссия муниципального образования
Избирательная комиссия муниципального образования - это избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования.
Достаточно своеобразным является положение избирательной комиссии муниципального образования среди других органов местного самоуправления, установленное Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации". С одной стороны, избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, с другой - избирательная комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления. Возможно, такой дуализм связан с построением "вертикали" избирательных комиссий в Российской Федерации.
Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве пяти-одиннадцати членов с правом решающего голоса.
Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица.
При проведении местных референдумов избирательные комиссии муниципальных образований действуют в качестве комиссий референдума.
Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования, территориальной комиссии, действующих на постоянной основе и являющихся юридическим лицом, осуществляется за счет средств регионального и (или) местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом субъекта Российской Федерации о региональном бюджете на очередной финансовый год и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в случае отсутствия представительного органа муниципального образования может быть установлен законом субъекта Российской Федерации. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.
Порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований
Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним региональным законом, а также уставами муниципальных образований.
Общие условия формирования избирательных комиссий муниципальных образований определены в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно региональным законом в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий такой избирательной комиссии муниципального образования является день вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования.
Формирование избирательной комиссии осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания, законодательном органе власти соответствующего субъекта Федерации; иных общественных объединений; избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования; собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Федерации
, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.
Представительный орган муниципального образования обязан назначить не менее половины от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе власти субъекта Федерации;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Федерации. Представительный орган поселения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования
Избирательная комиссия муниципального образования:
осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами