Файл: 1 Теоретические основы исследования роли государственного бюджета в рыночной экономике 5.docx

Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2021 год были учтены не все поступающие доходы, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в бюджете.

---

2.2 Оценка расходов государственного бюджета РФ

Федеральным законом от 2 декабря 2019 года № 380-ФЗ утвержден общий объем расходов федерального бюджета в сумме 19503,3 млрд. рублей. В ходе исполнения федерального бюджета в 2020 году изменение бюджетных ассигнований осуществлялось путем внесения изменений в Федеральный закон от 2 декабря 2019 года № 380-ФЗ и сводную бюджетную роспись федерального бюджета. В 2020 году изменения бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», составили (+) 4176,5 млрд. рублей.

Таблица 1 – Анализ расходов государственного бюджета на 2019–2021

	Год	2019	2020	2021
1	Доходы, всего	20 188,8	18 719,1	25 286,5
2	Расходы, всего	18 214,5	22 821,6	24 771,8
2.1.	Общегосударственные вопросы	1 363,5	1 507,7	1 766,6
2.2.	Национальная оборона	2 997,4	3 168,8	3 576,1
2.3.	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 083,2	2 226,6	2 337,7
2.4.	Национальная экономика	2 827,1	3 483,9	4 356,7
2.5.	Жилищно-коммунальное хозяйство	282,2	371,5	591,4
2.6.	Охрана окружающей среды	197,6	260,6	405,1
2.7.	Образование	826,5	956,9	1 064,6
2.8.	Культура, кинематография	122,4	144,5	146,7
2.9.	Здравоохранение	713,0	1 334,4	1 474,0
2.10.	Социальная политика	4 882,8	6 990,3	6 675,9
2.11.	Физическая культура и спорт	81,4	75,3	70,9
2.12.	Средства массовой информации	103,5	121,1	114,0
2.13.	Обслуживание государственного и муниципального долга	730,8	784,2	1 084,2
2.14.	Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	1 003,1	1 395,9	1 107,7

---

Исполнение расходов федерального бюджета в 2019 году составило 18 214,5 млрд рублей, или 90,2 % к уточненной росписи. В 2019 году наибольшую долю в объеме расходов государственного бюджета составила социальная политика (26,8%), национальная оборона (16,4%) и национальная экономика (15,5% общего объема расходов) (таблица 2).

По состоянию на конец 2020 года объем расходов составил 22 821, 6 млрд рублей, что на 4 607,1 млрд рублей больше, чем в 2019 году. В 2020 году наибольшую долю в объеме расходов государственного бюджета составила социальная политика (30,6%), национальная экономика (15,3%) и национальная оборона (13,9% общего объема расходов) (таблица 2).

В 2021 году объем расходов увеличился на 6557, 3 млрд рублей по сравнению с 2019 годом, на 1950,2 млрд рублей по сравнению с 2020 годом и составил 24 771,8 млрд рублей. В 2021 году наибольшую долю в объеме расходов государственного бюджета составила социальная политика (27%), национальная экономика (17,6%) и национальная оборона (14,4% общего объема расходов) (таблица 2).

По состоянию на 1 июля 2021 года общий объем бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 2021 год (далее – сводная роспись с изменениями) составил 22734789,9 млн рублей, что на 1214721,8 млн рублей, или на 5,6%, больше объема бюджетных ассигнований на 2021 год, утвержденного Федеральным законом № 385‑ФЗ, и на 1 052488,8 млн рублей меньше аналогичного показателя 2020 года (2267210,6 млн рублей).

Указанное увеличение сложилось в основном за счет остатков не использованных в 2020 году средств федерального бюджета в объеме 1 063516,4 млн рублей, подлежащих использованию в 2021 году на те же цели или направлению в резервный фонд Правительства Российской Федерации (общий объем неиспользованных средств федерального бюджета на 1 января 2021 года составляет 1 020 889,8 млн рублей); денежных средств, полученных от уплаты платежей в возмещение вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, включая уплату платежа АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания», сверх объемов, учтенных при утверждении общего объема доходов федерального бюджета и направленных в резервный фонд Правительства Российской Федерации, в объеме 145790,6 млн рублей.

Перечень положений статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15 октября 2020 г. № 327‑ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году» (с изменениями) (далее – Федеральный закон № 367‑ФЗ), на основании которых произведено увеличение бюджетных ассигнований сводной росписи на 2021 год в объеме 1 214 721,8 млн рублей.

---

Таким образом, в заключение можно сказать, что в течение анализируемого периода отмечается тенденция роста расходов федерального бюджета. Наиболее значимые объемы бюджетных ассигнований предусматриваются по таким разделам, как социальная политика, национальная экономика, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность.

---

3 Анализ проблем и перспективы развития государственного бюджета РФ

3.1 Проблемы государственного бюджета РФ в социально – экономическом развитии

Ниже содержится краткий обзор современных проблем государственного бюджета в социально-экономическом развитии.

Современная бюджетная система России определенным образом приблизилась к структуре бюджетных систем западных стран, имеющих федеральное устройство. Тем не менее, сегодняшняя бюджетная система России все еще достаточно противоречива и требует серьезной доработки. В частности, необходимо решение следующих ключевых проблем в области бюджетных отношений:

– противоречия и неясности в статьях бюджетного кодекса, касающихся, например, учета всех платежей по погашению государственного долга; показа полного бюджета по ИПД с его балансом.

– нет концепции управления государственным долгом, нет нормативной базы по решению этой проблемы;

– снижение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности федеральных и региональных бюджетов.

Для преодоления указанных проблем необходимо осуществить следующие задачи:

– устранить неясности в Бюджетном кодексе;

– предложить Правительству в Концепции управления государственным долгом ввести утверждение законом о бюджете источников погашения дефицита;

– создать группу для соответствующей доработки бюджетного кодекса;

– просить Счетную палату дать предложения по этим вопросам;

– увеличить дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Другими проблемами бюджетной системы России являются:

– высокая степень концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижает значение региональных и местных бюджетов;

– действующая практика формирования территориальных бюджетов;

– тенденция переведения расходов вниз без соответствующего подкрепления доходами, что приводит к дотации ранее сбалансированных местных бюджетов;

– принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами;

---