Файл: Uchebnik_po_vozdushnomu_pravu.docx

Как правило, процедура утверждения в дальнейшем окончательного отчета при наличии особого мнения руководителями, назначившими комиссию по расследованию, носит более обстоятельный, коллегиальный характер.

Процедура расследования авиационных инцидентов представлена в главе 3 ПРАПИ. Она полностью соответствует принципам расследования авиационных происшествий (системный характер, поэтапная оценка отклонений, формирование комиссий и т.д.), однако отличается некоторыми особенностями процессуального характера (сроки расследования, количественным составом комиссии и т.д.).

Контрольные вопросы и задания

1. Проанализируйте подходы к процессу обеспечения безопасности и качества продукции в СССР и Российской Федерации.

2. Перечислите основные источники права Российской Федерации, регламентирующие процедуру сертификации продукции.

3. Какие особенности сертификации объектов инфраструктуры и авиационного персонала присущи гражданской авиации?

4. В чем различие системы ССВТ и системы ССГА?

5. Дайте краткую характеристику основных этапов развития системы инспекции и контроля в гражданской авиации Российской Федерации.

6. Основные принципы и задачи органов системы контроля в гражданской авиации.

7. Что является юридическим основанием деятельности инспекторских служб в гражданской авиации?

8. Какова структура контролирующих органов в системе гражданской авиации России?

9. Основные источники международного и национального законодательства, регламентирующие порядок расследования авиационных происшествий и инцидентов.

10. Какими правовыми и организационными методами обеспечивается принцип независимости проводимых расследований?

11. Как обеспечивается информационная защита при расследовании авиационных происшествий?

12. Охарактеризуйте международный и национальный подходы к классификации неблагоприятных событий.

Литература

1. Приложение 13 к Чикагской конвенции. Расследование авиационных происшествий и инцидентов.

2. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ в действующей редакции.

3. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в действующей редакции.

4. Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.06.1998 N 609.

5. Правила системы сертификации в гражданской авиации Российской Федерации (вместе с Правилами по проведению аккредитации в системе сертификации в гражданской авиации Российской Федерации, Порядком инспекционного контроля за соблюдением Правил сертификации и за объектами сертификации в Системе сертификации в гражданской авиации Российской Федерации), утв. Приказом Минтранса РФ N 106, Госстандарта РФ от 01.08.2002 N 176.

6. Положение об Управлении государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утв. Приказом от 21.12.2010 N ГК-1394фс.

7. Положение об Управлении инспекции по безопасности полетов Федерального агентства воздушного транспорта, утв. Приказом Росавиации от 25.04.2010 N 133.

8. Свиркин В.А., Соловьева Т.Л. Воздушное право. Воздушное право России (аспект безопасности): Учеб. пособие. М.: МГТУ ГА, 2008. Ч. II.

9. Котов А.И. и др. Советское воздушное право / Под общ. ред. Н.Н. Остроумова. М.: Воздушный транспорт, 1990.

10. Хороших В.А. Воздушное право: Курс лекций. Рыльск: РАТК, 1999.

11. Свиркин В.А. Нормативная правовая регламентация обеспечения объективности расследования авиационных происшествий и инцидентов // Транспортное право. 2008. N 3.

12. Свиркин В.А. Некоторые аспекты правового обеспечения процесса расследования авиационных происшествий и инцидентов // Научный вестник МГТУ ГА. 2009. N 144.

13. Бородин Е.С. Совершенствование средств и процесса обработки и анализа полетной информации в авиапредприятии с учетом норм действующего авиационного законодательства // Транспортное право. 2008. N 3.

Раздел IV. Правовой режим использования воздушного пространства

Принцип исключительного и полного суверенитета государств на воздушное пространство как получил свое закрепление в законодательстве различных стран, в том числе и Российской Федерации, так и подтвержден в международных договорах (статья 1 Чикагской конвенции).

Основное содержание этого принципа заключается в том, что государства самостоятельно, с учетом в том числе национальных интересов, устанавливают правовой режим использования своего воздушного пространства.

В соответствии с принципом суверенитета над своим воздушным пространством государства формируют структуру воздушного пространства, проводят его классификацию, определяют порядок использования структуры воздушного пространства, определяют порядок эшелонирования, пересечение государственной границы, обеспечивают организацию воздушного движения и т.д.

В главе II Воздушного кодекса Российской Федерации "Государственное регулирование использования воздушного пространства" (статья 11) использование воздушного пространства определяется как "деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и т.п.), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения".

В целом эта глава Воздушного кодекса, по сути, определяет правовой режим использования воздушного пространства России. Статья 14 ВК РФ без конкретизации дает перечень необходимых действий, которые, по мнению законодателя, должны обеспечить безопасное экономичное и регулярное воздушное движение.

Эти действия включают в себя:

- установление структуры и классификация воздушного пространства;

- планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами;

- обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства;

- организацию воздушного движения, представляющую собой обслуживание (управление) воздушным движением, организацию потоков воздушного движения, организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушным движением и организации потоков воздушного движения;

- контроль за соблюдением Федеральных правил использования воздушного пространства.

Пункт 5 части 1 статьи 14 ВК РФ прямо предусмотрел необходимость разработки и принятия правил, регулирующих организацию и использование воздушного пространства. Именно поэтому детальная регламентация использования воздушного пространства была изложена в Федеральных правилах использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 г. N 138.

Федеральные правила (ФП) разработаны в соответствии с ВК РФ и Конвенцией о Международной гражданской авиации, подписанной в Чикаго 7 февраля 1944 года. Эти Правила устанавливают порядок использования воздушного пространства Российской Федерации в интересах экономики и обороны страны в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечивая при этом безопасность его использования, что полностью соответствует понятию суверенитета над воздушным пространством.

В соответствии с терминологией Правил под структурой воздушного пространства понимается совокупность ограниченных вертикальной и горизонтальной плоскостями элементов воздушного пространства, предназначенных для осуществления деятельности по использованию воздушного пространства.

В вертикальной плоскости границей нижнего и верхнего пространства является эшелон 8100 метров. Сам эшелон 8100 метров относится к нижнему воздушному пространству.

В горизонтальной плоскости границы элементов структуры воздушного пространства устанавливаются по географическим координатам, в вертикальной плоскости - по высотам.

Основными элементами структуры воздушного пространства являются:

- зоны и районы;

- маршруты обслуживания воздушного движения;

- районы аэродромов (аэроузлов);

- маршруты полетов воздушных судов;

- запретные зоны;

- опасные зоны;

- зоны ограничения полетов.

В Федеральных авиационных правилах проведена классификация воздушного пространства на три категории (класса).

В классе A разрешается выполнение полетов только по правилам полетов по приборам (ППП), реализуется разрешающая система использования воздушного пространства, все полеты эшелонируются и обеспечиваются диспетчерским обслуживанием при обязательной постоянной двусторонней радиосвязи.

В классе C разрешается выполнение полетов и по ППП, и по ПВП. Эшелонирование производится в соответствии с этими Правилами, и используется разрешительная система использования воздушного пространства.

В классе G разрешается выполнение полетов и по ППП, и по ПВП. Эшелонирование не производится. При полетах при ППП необходимо иметь постоянную двустороннюю связь с органами УВД, при полетах по ПВП наличие такой постоянной двусторонней связи не требуется. Наличие разрешения на использование воздушного пространства не требуется. Для класса G при полетах на высотах менее 3000 метров действует ограничение по скорости 450 км/час.

Границы зон (районов) как элементов структуры воздушного пространства утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Маршрут обслуживания воздушного движения в соответствующих случаях обозначает местную воздушную линию, воздушную трассу, маршрут зональной навигации.

Ширина воздушной трассы, расстояние между границами параллельных воздушных трасс и т.д. определяются с учетом обеспечения безопасности и интересов пользователей воздушного пространства. Обеспечение необходимыми средствами навигации в данном случае производится Федеральным агентством воздушного транспорта.

Требования к местным воздушным линиям, воздушным трассам и порядок их разработки устанавливаются Федеральными правилами использования воздушного пространства.

Для организации эффективного и безопасного выполнения аэродромных полетов устанавливаются районы аэродромов и аэроузлов. Размеры конфигурации воздушного пространства в районе границ аэродромов зависят от интенсивности полетов в районе аэродрома, типов воздушных судов и т.д. Границы аэродромов утверждаются Министерством транспорта РФ.

Основным нормативным правовым актом, определяющим организацию и выполнение полетов и порядок использования воздушного пространства в районе аэродрома, является Инструкция по производству полетов в районе аэродрома и аэронавигационный паспорт аэродрома.

Специальные зоны и маршруты полетов устанавливаются для выполнения отдельных видов полетов с расчетом, чтобы они находились над малонаселенной местностью, безопасном удалении от установленных трасс, различных населенных пунктов, объектов, которым может быть причинен вред выполняемыми полетами воздушных судов.

Понятия "запретная зона" и "зона ограничения полетов" схожи, так как их назначение направлено на обеспечение безопасности объектов, расположенных в этих зонах. Однако в первом случае полеты в этих зонах запрещены, а во втором случае полеты ограничены определенными условиями.