Файл: Uchebnik_po_vozdushnomu_pravu.docx

Ограничения полетов могут производиться по времени или по условиям их выполнения. Как правило, такие ограничения вводятся при выполнении на полигонах стрельб, пусков ракет, проведении противоградовых стрельб, проведении работ с боеприпасами, осуществлении научных исследований в атмосфере и т.д.

Признавая значимость обеспечению безопасности при полетах в опасных зонах, законодатель берет на себя (статья 15 Воздушного кодекса РФ) формирование характеристики этих зон. Опасная зона - это зона с районами полигонов, взрывных работ и другими подобными объектами.

Согласно ФП опасные зоны устанавливаются над открытым морем в интересах обеспечения отдельных видов деятельности.

Это обеспечение:

- запуска и посадки космических объектов;

- проведения поисково-спасательных работ;

- проведения учений и т.д.

Применительно к Российской Федерации опасные зоны могут носить временный или постоянный характер и устанавливаться в районах пожаров, вулканической деятельности и т.д.

Отдельный раздел Федеральных правил устанавливает правила пересечения Государственной границы РФ. Он описывает действия экипажей ВС, диспетчеров УВД и других лиц в штатных и нештатных ситуациях (отказ радиотехнических средств, систем и т.д.). Пересечение государственной границы осуществляется, как правило, по установленным воздушным коридорам. Основанием для пересечения является разрешение на выполнение международного полета.

ФП устанавливает момент включения аппаратуры государственного радиолокационного опознавания, дает перечень сообщений, который должен передать экипаж ГВС, и т.д.

Если имело место пересечение государственной границы с нарушением действующих Правил, то это не считается нарушением, если это вызвано чрезвычайными обстоятельствами (авария, стихийное бедствие, угрожающее безопасности полетов, и т.д.).

С целью исключения опасных сближений и столкновений воздушных судов в полете устанавливаются вертикальное, продольное или боковое рассредоточение воздушных судов (эшелонирование) в воздушном пространстве на установленные интервалы.

Вертикальное эшелонирование - это установление минимальных интервалов по высоте.

Продольное эшелонирование - это рассредоточение воздушных судов на одной высоте на установленные интервалы по времени или расстоянию вдоль линии пути.

Боковое эшелонирование - рассредоточение воздушных судов на одной высоте на установленные интервалы по расстоянию или угловому смещению между их линиями пути.

После внесения изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации (ФЗ от 18.06.2006 N 114) был определен не только разрешительный, но и уведомительный порядок использования воздушного пространства.

Разрешительный порядок использования воздушного пространства предполагает порядок, при котором пользователь воздушного пространства осуществляет свою деятельность на основе предварительного, суточного и текущего планирования использования воздушного пространства при координировании этой деятельности со стороны органов УВД и выдачи соответствующих разрешений.

Планирование и координация использования воздушного пространства детально изложены в разделах III и IV Федеральных правил использования воздушного пространства.

Уведомительный порядок использования воздушного пространства предусматривает предоставление пользователям возможности выполнения полетов без получения диспетчерского разрешения, т.е. реализуется порядок, не требующий подачи заявок, планирования и т.п. Такой порядок реализуется в воздушном пространстве класса G.

В целях получения полетного информационного обслуживания и аварийного оповещения пользователи воздушного пространства, намеревающиеся осуществлять полеты в воздушном пространстве класса G, обязаны уведомить о своем намерении соответствующий орган. При этом пользователь должен иметь на борту ВС необходимую аэронавигационную и метеорологическую информацию. Юридическая ответственность за неблагополучные последствия, связанные с выполнением полетов в зоне G (столкновение с препятствиями, другими ВС и т.д.), лежит на командире воздушного судна.

Под полетно-информационным обслуживанием воздушного движения следует понимать обслуживание, целью которого является предоставление консультаций и информации для обеспечения безопасного и эффективного выполнения полетов.

Организация воздушного движения во всех трех зонах осуществляется в порядке, установленном Федеральными авиационными правилами, утверждаемыми Министерством транспорта Российской Федерации.

Организация воздушного движения включает в себя:

- обслуживание (управление) воздушным движением;

- организацию потоков воздушного движения;

- организацию воздушного пространства.

Органы, осуществляющие контроль за соблюдением Федеральных правил использования воздушного пространства, определены статьей 18 Воздушного кодекса РФ. На эти органы, а также на пользователей воздушного пространства возлагаются обязанности по предотвращению или прекращению нарушений правил использования воздушного пространства. Юридическая ответственность за нарушения этих Правил наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания

1. В каких международных и национальных нормативных правовых актах закреплен принцип полного и исключительного суверенитета на воздушное пространство?

2. Что Вы понимаете под государственным регулированием использования воздушного пространства?

3. Охарактеризуйте основные методы формирования правового режима использования воздушного пространства России.

4. Дайте определение структуры воздушного пространства, перечислите основные элементы структуры.

5. В чем особенности разрешительного и уведомительного порядка использования воздушного пространства?

6. Какие критерии положены в основу классификации воздушного пространства?

7. Какой основной нормативный правовой акт определяет организацию и выполнение полетов и порядок использования воздушного пространства в районе аэродрома?

Литература

1. Приложение 11 к Чикагской конвенции 1944 г.

2. Doc. 4444-AN/501/2007. Правила аэронавигационного обслуживания. Организация воздушного движения. Монреаль.

3. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.97 N 60-ФЗ в действующей редакции.

4. Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации // Федеральные авиационные правила, утв. Приказом Министра транспорта РФ от 31.07.2009 N 128.

5. Использование воздушного пространства Российской Федерации // Федеральные правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138.

6. Котов А.И. и др. Советское воздушное право / Под общ. ред. Н.Н.Остроумова. М.: Воздушный транспорт, 1990.

7. Максимова А.Г., Юрьев С.С. Функционирование Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации в аспекте приватизации: правовые проблемы // Научный вестник МГТУ ГА. 2009. N 144.

8. Юрьев С.С. Управление Единой системой организации воздушного движения Российской Федерации в аспекте концепции государственных услуг // Научный вестник МГТУ ГА. 2011. N 170.

9. Юркин Ю.А. Обеспечение полетов: Учеб. пособие. М.: МГТУ ГА, 2004.

Раздел V. Правовое регулирование аэронавигационного обслуживания

Аэронавигационное обслуживание предполагает своевременное предоставление данных - сведений об аэродромах, аэроузлах, элементах структуры воздушного пространства и средствах радиотехнического обеспечения, необходимых для организации и выполнения полетов.

К основным документам аэронавигационной информации можно отнести:

- перечни воздушных трасс Российской Федерации;

- перечни местных воздушных линий и аэродромов;

- сборники и регламенты аэронавигационной информации и приложения к сборникам, включающие минимумы аэродромов для взлета и посадки;

- сборники аэронавигационной информации по международным воздушным трассам;

- НОТАМы России и иностранных государств;

- радионавигационные карты;

- извещения Службы аэронавигационной информации (САИ), экстренную информацию в листках предупреждения и др.

На основании Федерального закона от 18.07.2006 N 114-ФЗ были внесены изменения в статью 69 Воздушного кодекса РФ, которые дают возможность на уровне Федеральных авиационных правил устанавливать правила и условия обеспечения полетов воздушных судов.

Так, ФАП "Подготовка и выполнение полетов в ГА" к аэронавигационным данным, кроме указанных выше, относит метеоинформацию.

Предоставление метеорологической информации летным экипажам воздушных судов может происходить по каналу автоматических систем вещания метеорологической информации, а в случае отсутствия таких систем информация по запросу летного экипажа передается органом ОВД.

В процессе выполнения полета экипаж по запросу органа ОВД должен сообщать сведения о фактической погоде, а также о наблюдаемых опасных метеорологических явлениях, которые используются при подготовке оперативных прогнозов погоды.

Понятие аэронавигационного обслуживания включает в себя также диспетчерское обслуживание ВС (непосредственное УВД), которое реализуется на разных этапах выполнения полетов.

К диспетчерскому обслуживанию воздушных судов можно отнести:

- районное диспетчерское обслуживание;

- диспетчерское обслуживание подхода;

- аэродромное диспетчерское обслуживание.

Концепция диспетчерского обслуживания ВС состоит в том, что в процессе всего выполнения полетов происходит непрерывное предоставление экипажам любой аэронавигационной информации, касающейся выполняемого полета.