Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ.pdf

По данным Министерства бюджета, государственных счетов, государственной служ­бы и государственной реформы Франции, проект бюджета на 2017 г. включает 32 миссии и 123 программы, с учетом межбюджетных отношений — 49 миссий и 172 программы.

32 миссии соответствуют основным направлениям государственной полити­ки. При этом за их выполнение может отвечать одно или несколько министерств. Пример включения нескольких программ разных министерств в общую миссию приведен в таблице 1.

Таблица 1 – Межведомственная миссия «Наука и высшее образование»^[18]

Базовой единицей для бюджета выступает программа. 123 программы определяют периметр реализации государственных функций (миссий). Бюджетная программа представляет собой совокупность ресурсов — не только денежных, но и человеческих, например количество государственных служащих, — которые используются для реа­лизации одного или нескольких направлений государственной политики, находящихся в компетенции одного министерства.

За каждой программой закрепляются цели, достижение которых измеряется по­казателями результативности. Сама программа является единицей «парламентского разрешения».

Понимая неизбежность перехода к программно-целевым принципам бюджетирова­ния, органы исполнительной власти предлагали сформировать по каждому ведомству одну бюджетную программу. В ответ на данное предложение Парламент Республи­ки настоял на ревизии деятельности всех органов исполнительной власти, по итогам которой последним следовало определить цели деятельности, приоритеты, а также обосновать каждый евро бюджетных расходов.

Бюджеты многих ведомств были разделены на несколько программ. В частности, бюджет Министерства иностранных дел разделили на три бюджетных программы в соответствии с основными направлениями деятельности этого министерства:

105 - деятельность Франции в Европе и в мире;

185 - культурное и научное влияние;

151 -Франция за границей и в сфере консульских вопросов.

Основная работа по переориентации расходов министерств на бюджетные програм­мы осуществлялась на ведомственном уровне. Текущая деятельность выделялась в составе бюджетной программы отдельной строкой как «Обеспечение деятельности министерства».

Более того, формирование программного бюджета неожиданно привело к воз­никновению недовольства среди некоторых категорий граждан. Например, функция обучения соотечественников за рубежом, которая является важным аспектом полити­ческого и культурного влияния Республики, была изначально помещена в программу «Образование». Но скоро выяснилось, что французские граждане, получающие обра­зование за границей во французских лицеях, выступили с требованием приведения стандартов их обучения к общим высоким стандартам обучения во Франции. Во из­бежание конфликтов с общественностью расходы на содержание таких лицеев были включены в программу «Французы за рубежом».

Особенностью долгосрочного бюджетного планирования в зарубежных странах яв­ляется предоставление «потомству» преимуществ при выборе между настоящими и бу­дущими потребностями путем придания долгосрочным соображениям большего веса в политическом и бюджетном процессе.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Анализ системы управления государственными финансами и ее функциональных  элементов на федеральном уровне

Финансовое планирование, как уже отмечалось, выступает важнейшим элементом управления финансами.Важнейшей составной частью финансового планирования является бюджетное планирование.

Современное бюджетное планирование и прогнозирование испытывает существенную трансформацию. Изменяются методы бюджетного планирования и прогнозирования, что во многом продиктовано удлинением временного горизонта планирования. Распространенный подход в разделении бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования основан на ограничении временного интервала (бюджетное планирование - в пределах финансового года, бюджетное прогнозирование - более длительный период).

Практика планирования и прогнозирования федерального бюджета на 2017 г. и плановый период 2018 – 2019 гг. осуществляется на основе представленного Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов, разработанного Минэкономразвития России на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации с учетом приоритетов и целевых индикаторов социально-экономического развития, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.^[19]

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год разработан в трех вариантах, различные сценарии социально-экономического развития обозначены как базовый, базовый+ и целевой. Для всех трех вариантов прогноза принята единая гипотеза о темпах роста мировой экономики на уровне 3,0% в 2016 г. с ускорением до 3,5% к 2019 г.

Также единым условием для всех вариантов прогноза является предположение о продолжении антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего прогнозного периода. Все варианты прогноза базируются на гипотезах о сохранении макроэкономической стабильности, финансовой устойчивости и выполнении государственных социальных и внешнеэкономических обязательств.

Основные направления бюджетной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов разработаны на основании базового варианта прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. Базовый прогноз среднесрочного экономического развития на 2017-2019 гг., положенный в основу параметров федерального бюджета, построен на сценарных условиях, предполагающих стабильное развитие мировой экономики и сохранение цен на нефть марки «Юралс» на уровне 40 долл. США за баррель на протяжении всего прогнозного периода. Кроме того, прогноз базируется на гипотезе о сохранении финансово- экономических санкций до конца прогнозного периода. При стабилизации ситуации в мировой экономике и на финансовых и товарных рынках ожидается постепенное восстановление экономического роста в России. Темп роста ВВП в 2017 году выйдет в положительную область и составит 0,6%, а в 2018-2019 годах стабилизируется около 2%, что в среднем (1,5% в год за период 2017-2019 гг.) соответствует оценкам темпов роста потенциального выпуска. Оживление экономической активности будет поддерживаться как внутренним, так и внешним спросом. Положительные темпы роста мировой экономики в 2017-2019 годах обеспечат рост российского товарного экспорта, как в физическом, так и в стоимостном выражении. Внутренний спрос, как ожидается, также начнет восстанавливаться в 2017 году.

Оживление потребительской активности будет возможно благодаря продолжению роста реальных заработных плат, который (при нулевой индексации фонда оплаты труда работников бюджетного сектора) будет обеспечиваться частным сектором экономики. Кроме того, ожидается, что склонность населения к сбережениям будет постепенно снижаться по мере ожидаемого смягчения денежно-кредитной политики Банком России.

В результате, темпы роста оборота розничной торговли будут постепенно увеличиваться – с 0,6% в 2017 г. до 1,8% в 2019 году. Аналогичную динамику будет демонстрировать и объем платных услуг населению. При умеренной динамике внутреннего спроса и стабильной курсовой динамике ожидается замедление инфляции до 4% к соответствующему периоду предыдущего года в конце 2017 года и ее сохранение на этом уровне в последующие два года.

Восстановление инвестиционного спроса, как ожидается, будет более медленным. Оно станет возможным благодаря смягчению денежно-кредитных условий, предполагаемому в базовом сценарии снижению уровня внешнеэкономической неопределенности, а также снижению нагрузки на российский корпоративный сектор по выплате внешнего долга. Темп роста инвестиций в основной капитал прогнозируется слабо отрицательным в 2017 году, а затем ожидается его постепенное повышение до 1,6% в 2019 году

Основные параметры среднесрочного прогноза социально- экономического развития России представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Основные параметры среднесрочного прогноза социально- экономического развития России

Стабильность и прогнозируемость основных макроэкономических переменных является критически важным условием в обеспечении благоприятных условий для инвестиций и ускорения экономического роста. При этом для стран с высокой долей конъюнктурных доходов в структуре экспорта задача минимизации зависимости внутренних макроэкономических условий от динамики внешних конъюнктурных условий особенно актуальна. Как показывает богатый международный и отечественный опыт оптимальная конструкция макроэкономической политики в таких странах должна включать механизм, изолирующий внутреннюю экономику от волатильности конъюнктурных доходов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации федеральный бюджет на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов был сформирован в программной структуре расходов.

Всего в 2017 году было утверждено 40 из 44 государственных программ, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г.^[20]

Государственные программыбыли сгруппированы по следующим направлениям реализации: «Новое качество жизни» (12 госпрограмм); «Инновационное развитие и модернизация экономики» (18 госпрограмм); «Обеспечение национальной безопасности» (1 госпрограмма); «Сбалансированное региональное развитие» (5 госпрограмм); «Эффективное государство» (4 госпрограммы).

Государственная программа «Новое качество жизни» включает 12 программ, реализация которых предполагает обеспечение доступности услуг качественного здравоохранения и образования, достаточный уровень обеспеченности комфортным жильём, доступность к культурным благам, создание условий, позволяющих гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом.

Объём бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ по направлениям реализации приведён в таблице 3.

Таблица 3 - Объём бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ по направлениям реализации^[21]

Государственная программа «Инновационное развитие и модернизация экономики»включает 18, реализация которых позволяет российской экономике поддерживать высокий уровень в добывающей и перерабатывающей промышленности в энергетическом секторе, а так же сформировать условия для развития конкурентоспособной экономики на основе новых инновационных технологий в различных секторах экономике.

Государственная программа «Сбалансированное региональное развитие» включает 5 программ, реализация которых позволяет обеспечить сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации, ориентированное на создание условий регионального развития и повышение конкурентоспособности каждого региона, а также развитие геополитически приоритетных территорий.

Государственная программа «Обеспечение национальной безопасности» включает одну программу, реализация которой позволяет обеспечить высокий уровень государственной безопасности и обороноспособности страны.

Государственная программа «Эффективное государство» включает 4 программы, реализация которых предусматривает повышение эффективности управления государственным имуществом и государственными финансами.^[22]

В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» наибольший объем сокращения бюджетных ассигнований (открытая часть) по сравнению с 2016 годом было предусмотрено по направлению «Новое качество жизни» (к 2019 году на 210 870,6 млн. рублей, или на 6,4 %). Указанное сокращение оказало влияние на изменение структуры расходов по направлениям. Так, доля направления «Новое качество жизни» в общем объеме расходов по госпрограммам ежегодно уменьшалось с 44,1 % в 2016 году до 40,6 % в 2019 году, или на 3,5 процентного пункта.