Файл: Особенности управления муниципальным образованием г. Северодвинск.pdf

Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета.

Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Северодвинску.

Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета, и имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Северодвинска, а также муниципальных программ.

Анализ бюджетного процесса и подготовка предложений, направленных на его совершенствование и др.

1.3 ᅟФормы ᅟучастия ᅟнаселения ᅟв ᅟосуществлении ᅟместного ᅟсамоуправления

Прямое ᅟволеизъявление ᅟграждан ᅟпо ᅟвопросам ᅟместного ᅟзначения, ᅟвыраженное ᅟна ᅟместном ᅟреферендуме, ᅟоформляется ᅟрешениями ᅟместного ᅟреферендума.

Решения ᅟместного ᅟреферендума ᅟявляются ᅟнормативными ᅟправовыми ᅟактами ᅟвысшей ᅟюридической ᅟсилы ᅟв ᅟсистеме ᅟмуниципальных ᅟправовых ᅟактов, ᅟимеют ᅟпрямое ᅟдействие ᅟи ᅟприменяются ᅟна ᅟвсей ᅟтерритории ᅟСеверодвинска.

Решения ᅟместного ᅟреферендума ᅟобнародуются ᅟГлавой ᅟСеверодвинска ᅟв ᅟтечение ᅟ15 ᅟдней ᅟсо ᅟдня ᅟпринятия ᅟкомиссией ᅟреферендума ᅟпостановления ᅟо ᅟего ᅟитогах.^[10]

Органы местного самоуправления муниципального образования «Северодвинск» обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в рамках своих полномочий, определенных Уставом.

Выборы ᅟдепутатов ᅟСовета ᅟдепутатов ᅟСеверодвинска ᅟпроводятся ᅟодин ᅟраз ᅟв ᅟпять ᅟлет ᅟпо ᅟдвадцати ᅟпяти ᅟодномандатным ᅟизбирательным ᅟокругам ᅟпо ᅟмажоритарной ᅟсистеме ᅟотносительного ᅟбольшинства ᅟна ᅟоснове ᅟвсеобщего ᅟравного ᅟи ᅟпрямого ᅟизбирательного ᅟправа ᅟпри ᅟтайном ᅟголосовании. ᅟ

Организация ᅟи ᅟпроведение ᅟвыборов ᅟдепутатов ᅟСовета ᅟдепутатов ᅟСеверодвинска ᅟосуществляется ᅟизбирательной ᅟкомиссией ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟ«Северодвинск» ᅟв ᅟколичестве ᅟдвенадцати ᅟчленов ᅟс ᅟправом ᅟрешающего ᅟголоса ᅟв ᅟпорядке, ᅟопределенном ᅟФедеральным ᅟзаконом ᅟ«Об ᅟосновных ᅟгарантиях ᅟизбирательных ᅟправ ᅟи ᅟправа ᅟна ᅟучастие ᅟв ᅟреферендуме ᅟграждан ᅟРоссийской ᅟФедерации» ᅟи ᅟзаконом ᅟАрхангельской ᅟобласти ᅟ«О ᅟвыборах ᅟв ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟАрхангельской ᅟобласти».

В ᅟслучаях, ᅟпредусмотренных ᅟФедеральным ᅟзаконом ᅟ«Об ᅟобщих ᅟпринципах ᅟорганизации ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации», ᅟв ᅟцелях ᅟполучения ᅟсогласия ᅟнаселения ᅟпри ᅟизменении ᅟграниц ᅟСеверодвинска ᅟлибо ᅟего ᅟпреобразовании ᅟпроводится ᅟголосование ᅟпо ᅟвопросам ᅟизменения ᅟграниц, ᅟпреобразования ᅟСеверодвинска. ᅟВ ᅟсоответствии ᅟс ᅟуказанным ᅟФедеральным ᅟзаконом ᅟголосование ᅟпо ᅟизменению ᅟграниц ᅟСеверодвинска ᅟможет ᅟпроводиться ᅟна ᅟвсей ᅟего ᅟтерритории ᅟили ᅟна ᅟее ᅟчасти.

Голосование ᅟпо ᅟвопросам ᅟизменения ᅟграниц, ᅟпреобразования ᅟСеверодвинска ᅟназначается ᅟСоветом ᅟдепутатов ᅟСеверодвинска ᅟи ᅟпроводится ᅟв ᅟпорядке, ᅟустановленном ᅟФедеральным ᅟзаконом ᅟ«Об ᅟосновных ᅟгарантиях ᅟизбирательных ᅟправ ᅟи ᅟправа ᅟна ᅟучастие ᅟв ᅟреферендуме ᅟграждан ᅟРоссийской ᅟФедерации», ᅟзаконом ᅟАрхангельской ᅟобласти ᅟ«О ᅟместном ᅟреферендуме ᅟв ᅟАрхангельской ᅟобласти», ᅟс ᅟучетом ᅟособенностей, ᅟпредусмотренных ᅟФедеральным ᅟзаконом ᅟ«Об ᅟобщих ᅟпринципах ᅟорганизации ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации».

Собрания ᅟграждан. ᅟСобрания ᅟграждан, ᅟявляясь ᅟодной ᅟиз ᅟформ ᅟучастия ᅟнаселения ᅟв ᅟосуществлении ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟмогут ᅟпроводиться ᅟна ᅟчасти ᅟтерритории ᅟСеверодвинска ᅟ(подъезд ᅟмногоквартирного ᅟжилого ᅟдома, ᅟмногоквартирный ᅟжилой ᅟдом, ᅟгруппа ᅟжилых ᅟдомов) ᅟдля ᅟобсуждения ᅟвопросов ᅟместного ᅟзначения, ᅟинформирования ᅟнаселения ᅟо ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟосуществления ᅟтерриториального ᅟобщественного ᅟсамоуправления.

Собрание ᅟграждан ᅟпроводится ᅟпо ᅟинициативе ᅟграждан, ᅟСовета ᅟдепутатов ᅟСеверодвинска, ᅟГлавы ᅟСеверодвинска, ᅟа ᅟтакже ᅟв ᅟслучаях, ᅟпредусмотренных ᅟуставом ᅟтерриториального ᅟобщественного ᅟсамоуправления.

Назначение ᅟсобрания ᅟграждан, ᅟпроводимого ᅟпо ᅟинициативе ᅟнаселения, ᅟосуществляется ᅟрешением ᅟСовета ᅟдепутатов ᅟСеверодвинска.^[11]

Порядок ᅟназначения ᅟи ᅟпроведения ᅟсобрания ᅟграждан, ᅟа ᅟтакже ᅟполномочия ᅟсобрания ᅟграждан ᅟопределяются ᅟфедеральным ᅟзаконом, ᅟнастоящим ᅟУставом, ᅟрешениями ᅟСовета ᅟдепутатов ᅟСеверодвинска, ᅟуставом ᅟтерриториального ᅟобщественного ᅟсамоуправления.

Собрание ᅟграждан ᅟможет ᅟпринимать ᅟобращения ᅟк ᅟорганам ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟСеверодвинска ᅟи ᅟдолжностным ᅟлицам ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟа ᅟтакже ᅟизбирать ᅟлиц, ᅟуполномоченных ᅟпредставлять ᅟсобрание ᅟграждан ᅟво ᅟвзаимоотношениях ᅟс ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟСеверодвинска ᅟи ᅟдолжностными ᅟлицами ᅟместного ᅟсамоуправления.

Обращения, ᅟпринятые ᅟсобранием ᅟграждан, ᅟподлежат ᅟобязательному ᅟрассмотрению ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟСеверодвинска ᅟи ᅟдолжностными ᅟлицами ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟк ᅟкомпетенции ᅟкоторых ᅟотнесено ᅟрешение ᅟсодержащихся ᅟв ᅟобращениях ᅟвопросов, ᅟс ᅟнаправлением ᅟписьменного ᅟответа. ᅟИтоги ᅟпроведения ᅟсобрания ᅟграждан ᅟподлежат ᅟофициальному ᅟобнародованию.

Конференция ᅟграждан. ᅟВ ᅟслучаях, ᅟпредусмотренных ᅟрешениями ᅟСовета ᅟдепутатов ᅟСеверодвинска, ᅟуставом ᅟтерриториального ᅟобщественного ᅟсамоуправления, ᅟполномочия ᅟсобрания ᅟграждан ᅟмогут ᅟосуществляться ᅟконференцией ᅟграждан ᅟ(собранием ᅟделегатов).^[12]

Порядок ᅟназначения ᅟи ᅟпроведения ᅟконференции ᅟграждан, ᅟизбрания ᅟделегатов ᅟопределяется ᅟрешением ᅟСовета ᅟдепутатов ᅟСеверодвинска, ᅟуставом ᅟтерриториального ᅟобщественного ᅟсамоуправления. ᅟИтоги ᅟпроведения ᅟконференции ᅟграждан ᅟподлежат ᅟофициальному ᅟопубликованию ᅟ(обнародованию).

Территориальным общественным самоуправлением в Северодвинске является самоорганизация граждан по месту их жительства на части его территории для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются решением Совета депутатов Северодвинска по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в Северодвинске непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях жителей подъезда многоквартирного жилого дома, многоквартирного жилого дома или конференциях жителей группы жилых домов, жилого микрорайона, сельского населенного пункта, иной территории проживания граждан.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным со дня регистрации устава территориального общественного самоуправления в Администрации Северодвинска.

2. Население муниципального образования и социальная сфера

2.1 Население

Численность постоянного населения муниципального образования «Северодвинск» на конец 2017 года составила 184,3 тыс. человек (таблица 1 и рисунок 1). Из них 183,3 тыс. человек проживают в городе и 1,0 тыс. человек (0,6 % всего населения) проживают в сельской местности.

Таблица 1 – Постоянное население по состоянию на конец года

Рисунок 1 – Динамика изменения численности населения муниципального образования «Северодвинск» за 2014–2017 годы (по состоянию на конец года), тыс. человек

За прошедший год численность населения Северодвинска сократилась на 766 человек (на 0,4 %). Численные потери населения в 2017 году обусловлены естественной убылью (превышением числа смертей над числом рождений) и миграционным оттоком населения (численность выбывших превышает численность прибывших).

Миграционная убыль в последние годы играет основную роль в сокращении численности населения Северодвинска. В 2017 году общая миграционная убыль по сравнению с 2016 годом снизилась на 30,2 % и составила 667 человек (в 2016 году – 955 человек), а убыль постоянно зарегистрированных в муниципальном образовании «Северодвинск» снизилась на 23,3 % – с 934 человек в 2016 году до 716 человек в 2017 году. Общий объем миграции по сравнению с 2016 годом увеличился на 3,1 %, при этом число прибывших возросло на 6,4 % (или на 309 человек), а рост числа выбывших составил только 3,1 % (или 21 человек). ^[13]

По данным Архангельскстата о социально-демографической структуре мигрантов, порядка 70 % миграционной убыли населения приходится на людей трудоспособного возраста, 66 % миграционной убыли – женщины.

Динамика абсолютных показателей миграции населения Северодвинска за 2014–2017 годы представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Динамика абсолютных показателей миграции населения Севородвинска за 2014–2017 годы

В 2017 году, как и в 2016 году, зафиксирована естественная убыль населения. Число умерших на 99 человек превысило число родившихся.

По данным Архангельскстата, за 2017 год в Северодвинске родился 2 001 младенец, что на 153 ребенка меньше, чем в 2016 году (2 154 младенца). Коэффициент рождаемости в 2017 году составил 10,8 рождений на тысячу человек населения (в 2016 году – 11,6‰). Уровень рождаемости населения Северодвинска опережает среднеобластной показатель, который в 2017 году составил 10,5 рождений на тысячу жителей области.^[14]

Показатели смертности в отчетном году выше показателей рождаемости. Коэффициент смертности в 2017 году составляет 11,4 смертей на тысячу человек населения (в 2016 году – 12,4‰). В 2017 году умерло 2 100 человек, что на 195 человек меньше, чем в 2016 году (2 295 человек). Уровень смертности населения Северодвинска ниже среднеобластного показателя, который в 2017 году составил 13,2 смертей на тысячу жителей.

Основными причинами смертности населения Северодвинска являются болезни системы кровообращения (59,1 % от всех умерших), новообразования (20 % умерших) и несчастные случаи (8,4 % умерших).