Файл: Особенности управления муниципальным образованием г. Северодвинск.pdf

В настоящее время наблюдается переосмысление сути управления социально-экономическим развитием. При установлении стратегических целей развития государства в целом и конкретных территорий приходит осознание потребности ориентироваться на нужды человека, его интересы и мнения. Вследствие чего повышается значение органов местного самоуправления в ходе социально-экономического развития. Необходимо их активное участие в управлении данным процессом как равноправный партнер с органами государственной власти. Реальное осуществление новых подходов к управлению на местном уровне затрудняется рядом факторов. Во многих муниципальных образованиях не в полной степени применяется организационно-управленческий потенциал, имеются существенные резервы увеличения эффективности управления местным развитием.

Ряд муниципальных образований не используют технологии стратегического планирования. В разработанных планах и программах развития целевые ориентиры нередко не соответствуют действительным нуждам местного населения.

Некоторые планы и программы развития, созданные местными организациями, не включают проработанный механизм выполнения, что приводит к появлению противоречий в комплексе целей и недостаточной обеспеченности средствами процесса управления развитием. В ситуации значительного роста количества муниципальных образований, уменьшения местных налогов и сборов и снижения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного применения собственного потенциала развития является весьма актуальной. Поэтому органам местного самоуправления необходимы инструментарии самоконтроля эффективности управленческой деятельности.

Социально-экономическое развитие муниципального образования представляет собой управляемый процесс качественной трансформации социальной и экономической областей, не ухудшающим состояние 8 окружающей среды, а также вызывающим улучшение качества жизни граждан. В качестве основного показателя и ключевой цели социально-экономического развития понимается улучшение качества жизни граждан, при этом трансформации в экономической области выступают как средства достижения указанной цели.

Для решения указанных проблем и оптимизации системы и процесса управления местным развитием требуется комплексная диагностика ключевых направлений и последствий управленческой деятельности, что определяет актуальность создания инструментария оценки качества и эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Проблемы развития муниципальных образований стали привлекать внимание ученых относительно недавно. Однако актуальность данного направления привела к созданию достаточно обширного спектра подходов к толкованию сущности развития и инструментов его организации.

Объектом курсовой работы является МО «г. Северодвинск».

Предмет курсовой работы – управление МО «г. Северодвинск».

Целью данной работы является определение особенностей управления МО «г. Северодвинск».

Указанная цель будет достигнута посредством решения следующих задач:

- дать краткую характеристику муниципального образования;

- рассмотреть органы местного самоуправления;

- определить формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;

- проанализировать население муниципального образования и социальную сферу;

- проанализировать финансы муниципального образования.

1. Краткая характеристика муниципального образования

1.1 Общие сведения

Северодвинск - город областного подчинения, ведущий промышленный центр Архангельской области и Северо-Запада России, расположен в 35 километрах к западу от Архангельска на побережье Белого моря. Основан как город-спутник крупнейшего судостроительного комплекса страны.

Территория муниципального образования «Северодвинск», в который входят близлежащие поселения, составляет 119 349 га. Площадь самого города - 12 051 га. Географические координаты: 64° 34' с.ш., 39° 49' в.д.

В марте 1936 года Правительственная комиссия определила площадку для строительства новой, самой мощной, верфи – территорию в районе Никольского устья реки Северная Двина. Единственным капитальным строением на болотистом берегу залива был заброшенный Николо-Корельский монастырь – каменные строения XVII века.^[1]

Впервые монастырь упомянут в Двинской летописи 1419 года. В 1553 году к его причалу пристал корабль английского мореплавателя Ричарда Ченслера. И вплоть до возникновения города Архангельска (1584 г.) у стен Николо-Корельского монастыря действовал первый торговый порт России. К началу XX века древняя обитель утратила былое величие, а после 1917 года из монастыря были вывезены все культурные ценности.

Первые ᅟбригады ᅟстроителей ᅟприбыли ᅟв ᅟНикольское ᅟустье ᅟна ᅟпароходе ᅟ«Иван ᅟКаляев» ᅟв ᅟиюле ᅟ1936 ᅟгода. ᅟЗа ᅟчетыре ᅟмесяца ᅟбыла ᅟпостроена ᅟжелезнодорожная ᅟмагистраль ᅟдо ᅟАрхангельска, ᅟбыстрыми ᅟтемпами ᅟначалось ᅟстроительство ᅟэллингов ᅟзавода, ᅟжилых ᅟдомов ᅟи ᅟсоциальных ᅟобъектов. ᅟРабочий ᅟпоселок ᅟполучил ᅟназвание ᅟСудострой. ᅟВ ᅟ1938 ᅟгоду ᅟпоселок ᅟбыл ᅟпреобразован ᅟв ᅟгород ᅟМолотовск ᅟ(в ᅟ1957 ᅟгоду ᅟпереименован ᅟв ᅟСеверодвинск.^[2]

В ᅟ1939 ᅟгоду ᅟна ᅟзаводе ᅟ№ ᅟ402 ᅟ(с ᅟ1959 ᅟгода ᅟ– ᅟСевмаш) ᅟбыл ᅟзаложен ᅟпервый ᅟкорабль ᅟ– ᅟлинкор ᅟ«Советская ᅟБелоруссия». ᅟВ ᅟгоды ᅟВеликой ᅟОтечественной ᅟвойны ᅟкораблестроительная ᅟпрограмма ᅟбыла ᅟприостановлена. ᅟИз ᅟ40 ᅟтысяч ᅟжителей ᅟгорода ᅟ14 ᅟтысяч ᅟчеловек ᅟушли ᅟна ᅟфронт. ᅟПредприятие ᅟобеспечивало ᅟбоеспособность ᅟкораблей ᅟСеверного ᅟфлота, ᅟремонт ᅟиностранных ᅟтранспортов, ᅟучаствующих ᅟв ᅟСеверных ᅟконвоях. ᅟВ ᅟгоды ᅟвойны ᅟбыло ᅟотремонтировано ᅟ139 ᅟкораблей ᅟи ᅟсудов. ᅟВ ᅟ1941–1945 ᅟгодах ᅟМолотовский ᅟпорт ᅟстал ᅟодним ᅟиз ᅟосновных ᅟпортов ᅟна ᅟСевере ᅟстраны, ᅟобеспечивающим ᅟпоставки ᅟлендлиза. ᅟМестные ᅟпортовики ᅟобработали ᅟоколо ᅟ200 ᅟсудов, ᅟ60 ᅟтысяч ᅟжелезнодорожных ᅟвагонов, ᅟприняли ᅟоколо ᅟ1 ᅟмлн. ᅟтонн ᅟвоенных ᅟгрузов.

В ᅟмарте ᅟ1936 ᅟгода ᅟПравительственная ᅟкомиссия ᅟопределила ᅟплощадку ᅟдля ᅟстроительства ᅟновой, ᅟсамой ᅟмощной, ᅟверфи ᅟ– ᅟтерриторию ᅟв ᅟрайоне ᅟНикольского ᅟустья ᅟреки ᅟСеверная ᅟДвина. ᅟЕдинственным ᅟкапитальным ᅟстроением ᅟна ᅟболотистом ᅟберегу ᅟзалива ᅟбыл ᅟзаброшенный ᅟНиколо-Корельский ᅟмонастырь ᅟ– ᅟкаменные ᅟстроения ᅟXVII ᅟвека.

Впервые ᅟмонастырь ᅟупомянут ᅟв ᅟДвинской ᅟлетописи ᅟ1419 ᅟгода. ᅟВ ᅟ1553 ᅟгоду ᅟк ᅟего ᅟпричалу ᅟпристал ᅟкорабль ᅟанглийского ᅟмореплавателя ᅟРичарда ᅟЧенслера. ᅟИ ᅟвплоть ᅟдо ᅟвозникновения ᅟгорода ᅟАрхангельска ᅟ(1584 ᅟг.) ᅟу ᅟстен ᅟНиколо-Корельского ᅟмонастыря ᅟдействовал ᅟпервый ᅟторговый ᅟпорт ᅟРоссии. ᅟК ᅟначалу ᅟXX ᅟвека ᅟдревняя ᅟобитель ᅟутратила ᅟбылое ᅟвеличие, ᅟа ᅟпосле ᅟ1917 ᅟгода ᅟиз ᅟмонастыря ᅟбыли ᅟвывезены ᅟвсе ᅟкультурные ᅟценности.

В ᅟпервые ᅟпослевоенные ᅟгоды ᅟзавод ᅟ№ ᅟ402 ᅟпродолжил ᅟстроительство ᅟкораблей ᅟдля ᅟВМФ ᅟСССР. ᅟОсновным ᅟпрофилем ᅟпредприятия ᅟстала ᅟпостройка ᅟподводных ᅟлодок. ᅟВ ᅟ1955 ᅟгоду ᅟзаводу ᅟбыло ᅟпоручено ᅟважное ᅟгосударственное ᅟзадание ᅟ– ᅟсоздание ᅟпервой ᅟотечественной ᅟподводной ᅟлодки ᅟс ᅟядерной ᅟэнергетической ᅟустановкой. ᅟАтомная ᅟподводная ᅟлодка ᅟК-3 ᅟ«Ленинский ᅟкомсомол» ᅟбыла ᅟуспешно ᅟпередана ᅟв ᅟопытную ᅟэксплуатацию ᅟв ᅟ1958 ᅟгоду, ᅟа ᅟСеверодвинск ᅟстал ᅟцентром ᅟатомного ᅟподводного ᅟкораблестроения ᅟстраны. ᅟК ᅟнастоящему ᅟвремени ᅟздесь ᅟпостроено ᅟ128 ᅟатомных ᅟподводных ᅟлодок ᅟ– ᅟбольше, ᅟчем ᅟна ᅟлюбой ᅟдругой ᅟверфи ᅟмира. ᅟВыполняя ᅟпрограмму ᅟсоздания ᅟатомного ᅟподводного ᅟфлота, ᅟСеверодвинск ᅟдо ᅟ1992 ᅟгода ᅟимел ᅟстатус ᅟЗАТО.

В ᅟ2008 ᅟгоду ᅟосновные ᅟпредприятия ᅟСеверодвинска ᅟ– ᅟОАО ᅟ«ПО ᅟ«Севмаш», ᅟОАО ᅟ«Центр ᅟсудоремонта ᅟ«Звездочка», ᅟОАО ᅟ«СПО ᅟ«Арктика» ᅟ– ᅟвошли ᅟв ᅟсостав ᅟ«Объединенной ᅟсудостроительной ᅟкорпорации». ᅟВ ᅟСеверодвинске ᅟрасполагается ᅟофис ᅟсамого ᅟкрупного ᅟхолдинга ᅟОАО ᅟ«ОСК» ᅟ– ᅟОАО ᅟ«Северный ᅟцентр ᅟсудостроения ᅟи ᅟсудоремонта». ᅟГрадообразующие ᅟпредприятия ᅟСеверодвинска, ᅟразвивая ᅟвоенную ᅟтематику, ᅟвыпускают ᅟширокий ᅟспектр ᅟнаукоемкой ᅟгражданской ᅟпродукции: ᅟсуда ᅟразличных ᅟклассов ᅟи ᅟназначений, ᅟморские ᅟплатформы ᅟи ᅟбуровые ᅟустановки ᅟдля ᅟдобычи ᅟнефти ᅟи ᅟгаза ᅟна ᅟшельфе ᅟАрктики, ᅟэкспериментальные ᅟэнергоблоки, ᅟтранспортно-упаковочные ᅟконтейнеры ᅟдля ᅟотработанного ᅟядерного ᅟтоплива, ᅟгребные ᅟвинты, ᅟоборудование ᅟдля ᅟразличных ᅟотраслей ᅟпромышленности ᅟи ᅟнародного ᅟхозяйства. ᅟГородская ᅟпромышленность ᅟпредставлена ᅟпредприятиями ᅟпищевой ᅟотрасли, ᅟсферы ᅟуслуг, ᅟторговли.^[4]

В ᅟноябре ᅟ2010 ᅟгода ᅟрешением ᅟКомиссии ᅟПравительства ᅟРФ ᅟпо ᅟэкономическому ᅟразвитию ᅟи ᅟинтеграции ᅟодобрен ᅟкомплексный ᅟинвестиционный ᅟплан ᅟ(КИП) ᅟмодернизации ᅟСеверодвинска ᅟкак ᅟмоногорода ᅟна ᅟ2010-2020 ᅟгоды. ᅟВ ᅟноябре ᅟ2012 ᅟгода ᅟв ᅟрамках ᅟКИПа ᅟзавершена ᅟреконструкция ᅟАрхангельского ᅟшоссе ᅟ– ᅟсамой ᅟпротяжённой ᅟдороги ᅟСеверодвинска.

Итак, Муниципальное образование «Северодвинск» создано его населением на местном референдуме 16 июня 1996 года и наделено статусом городского округа законом Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области». Муниципальное образование «Северодвинск» входит в состав Архангельской области Российской Федерации.

В настоящее время полное наименование муниципального образования - муниципальное образование «Северодвинск», сокращенное наименование - Северодвинск. Административным центром муниципального образования «Северодвинск», в соответствии с областным законом «О статусе и границах муниципальных образований в Архангельской области», является г. Северодвинск (до 1957 года - г. Молотовск), основанный в 1938 году Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11.08.1938. День города Северодвинска отмечается ежегодно в последнее воскресенье июля

1.2 ᅟОрганы ᅟместного ᅟсамоуправления

Местное ᅟсамоуправление ᅟв ᅟСеверодвинске ᅟ- ᅟформа ᅟосуществления ᅟнаселением ᅟСеверодвинска ᅟсвоей ᅟвласти, ᅟобеспечивающая ᅟв ᅟпределах, ᅟустановленных ᅟКонституцией ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟи ᅟзаконодательством, ᅟсамостоятельное ᅟи ᅟпод ᅟсвою ᅟответственность ᅟрешение ᅟнаселением ᅟнепосредственно ᅟи ᅟ(или) ᅟчерез ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟвопросов ᅟместного ᅟзначения, ᅟисходя ᅟиз ᅟинтересов ᅟнаселения, ᅟс ᅟучетом ᅟисторических ᅟи ᅟиных ᅟместных ᅟтрадиций.

Структуру ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟ«Северодвинск» ᅟсоставляют:

- ᅟГородской ᅟСовет ᅟдепутатов ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟ«Северодвинск» ᅟ(представительный ᅟорган ᅟмуниципального ᅟобразования).

- ᅟГлава ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟ«Северодвинск» ᅟ(высшее ᅟдолжностное ᅟлицо ᅟСеверодвинска, ᅟглава ᅟмуниципального ᅟобразования).