Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития..pdf

• представительным органом из числа депутатов этого органа;
• из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

2016 – заключительный год корректировок 131-го Федерального закона. За это время вступили в силу 7 законодательных актов (N 17-ФЗ от 15 февраля, N 171-ФЗ от 2 июня, N 197-ФЗ от 23 июня, N 298-ФЗ от 3 июля, N 465-ФЗ, 494-ФЗ, 501-ФЗ и 505-ФЗ^[25] от 28 декабря), которые внесли в сферу местного самоуправления несколько ключевых изменений.

Во-первых, установлен порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования. Помимо этого, было обозначено, что уставом муниципального образования могут устанавливаться ограничения, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы более определенного данным уставом количества сроков подряд.

Во-вторых, органы местного самоуправления (городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района) имеют право осуществлять мероприятия в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных последней редакцией Федерального закона N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

В-третьих, теперь на публичные слушания должен выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта (при внесении изменений и дополнений в данный устав), за исключением случаев точного воспроизведения в уставе положений Конституции РФ, федеральных законов или законов субъекта РФ.

В-четвертых, устав муниципального образования определяет срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

В-пятых, обязательной необходимостью стало приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта РФ в установленный этими законодательными актами срок. В противном случае, срок приведения устава определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта РФ и не должен превышать шести месяцев.

Таким образом, нынешнее состояние развития местного самоуправления в России можно охарактеризовать, как вполне успешное. Все подходы регулирования муниципальных отношений прямым образом указывают на стремление Президента РФ и федерального законодателя совершенствовать муниципальную систему страны. А создание условий для развития инициатив и ответственности населения в решении вопросов жизнеобеспечения муниципальных образований, помогает укрепить народовластие на местном уровне.

Поэтому новый этап реформы местного самоуправления, пусть и не совсем удачно начавшийся, по праву следует назвать одним из важнейших направлений реформы всей системы управления обществом и государством в целом, базирующийся на принципах конституционного федерализма и народовластия.

2.2. Система органов местного самоуправления в России

Основы местного самоуправления – это совокупность отношений, складывающихся в результате организации и осуществления местного самоуправления^[26]. Можно сказать, это тот фундамент, на котором зиждиться все муниципальное строительство.

В настоящее время выделяют следующие структурные элементы основ местного самоуправления:

• правовые (конституционно-правовые) основы – возникают в результате формирования нормативной базы местного самоуправления;
• территориальные основы – связаны с установлением территориального устройства;
• организационные основы – характеризуют статус и деятельность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;
• финансово-экономические основы – возникают в результате финансово-экономической деятельности органов местного самоуправления^[27].

Помимо четырех выше обозначенных базовых основ в научной, юридической и философской литературе также рассматриваются социальная, кадровая, теоретическая, историческая и другие основы местного самоуправления.

Все эти и закрепленные законодательством основы местного самоуправления взаимозависимы между собой и имеют непосредственную связь с компетенцией местного самоуправления, ее реализацией.

Так, в Конституции РФ законодательно закреплены организационные (ст. 132) и территориальные (ст. 131) основы местного самоуправления. В Европейской Хартии местного самоуправления от 15.10.1985 N 122 говориться о конституционных и законодательных основах местного самоуправления (ст. 2), территориальных границах (ст. 5) и финансовых ресурсах (ст. 9) органов местного самоуправления.

Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества раскрывает экономические основы местного самоуправления (ст. 4). А редакция Федерального закона N 131-ФЗ от 28.12.2016 закрепляет правовые (ст. 4), территориальные (глава 2), экономические (глава 8) основы местного самоуправления.

Важно заметить, что, помимо тесного взаимодействия и взаимозависимости, основы местного самоуправления являются составными элементами институтов муниципального права.

Как известно, муниципальная власть реализуется путем управления, для которого характерно наличие субъекта (органов местного самоуправления) и объекта (населения, граждан) управления. Но для рационального управления субъекту необходимо обладать соответствующей компетенцией. Именно для этого и формируются нормы, регулирующие данные естественные отношения (т. е. основы)^[28].

Устойчивое развитие российского общества во многом зависит от качества функционирования системы местного самоуправления. В Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию в 2013 г. было определено: «…считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансовой состоятельной власти на местах»^[29].

Это системные требования, которые предполагают, в том числе, разностороннее изучение современных проблем функционирования и развития органов муниципального управления РФ, их организационных особенностей и кадрового обеспечения, вопросов оптимизации взаимодействия с институтами государства и гражданского общества, населением.

Исследования по современным проблемам местного самоуправления в последние годы представлены достаточно широко. Например, только на официальном сайте Российского индекса научного цитирования (РИНЦ) за период 2010-2015 гг. можно найти более 400 авторских источников на эту тематику по правовым, политическим, экономическим, социальным вопросам. Исследовательская активность возросла на фоне принятия, перехода к полной реализации анализа результатов применения на практике Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. N 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2016) и Федерального закона РФ от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции от 30.06.2016).

Рассматриваются, в частности, накопившиеся с начала формирования современной российской системы местного самоуправления, проблемы становления и функционирования этого важнейшего института современного общества, перспективы его развития, а также место и роль в процессах общегосударственного управления^[30].

Отдельным направлением исследования проблем местного самоуправления можно выделить вопросы обеспечения его деятельности муниципальной службой^[31].

Следует также отметить региональные исследования по проблемам местного самоуправления, которые ведутся в крупных научно-учебных центрах, в том числе в филиалах Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС).

Социологическая наука дает богатый эмпирический материал для анализа социальной природы и самоорганизационной основы местного самоуправления, процессов его взаимодействия с институтами государства и гражданского общества^[32].

При этом целый ряд рассматриваемых социологией вопросов, можно отнести к проблеме взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, в которой ключевым аспектом является задача повышения уровня системности местного самоуправления, как равноправного субъекта этого процесса. К этой проблеме на протяжении более 10 лет обращаются ученые Института государственной службы и управления РАНХиГС, социологической группой которого в 2014 г. было проведено очередное масштабное исследование «Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы функционирования и развития», в ходе которого был осуществлен массовый опрос населения в 20 субъектах РФ, в т. ч. 134 представителя органов государственного и муниципального управления, а также опрос экспертной группы. Общие параметры выборки массового опроса были рассчитаны в соответствии с данными государственной статистики, что позволило обеспечить необходимый уровень репрезентативности полученных результатов.

В экспертную группу были включены компетентные представители органов государственной власти и управления, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций государственного и негосударственного секторов экономики, науки, культуры, образования, общественных организаций, СМИ.

Результаты представляемого исследования показали, что все категории его участников в целом положительно оценивают происшедшие изменения в деятельности органов местного самоуправления (таблица 1).

Таблица 1

Оценка изменений в деятельности органов местного

самоуправления в РФ (2010-2015 гг.)

Данные таблицы 1 показывают, что только около четверти представителей всех категорий участников исследования отметили неизменность деятельности органов местного самоуправления за указанный период, а отрицательные мнения высказало незначительное количество в их составе, что только подчеркивает положительную динамику в процессах развития системы местного самоуправления в России.

Тем не менее, утверждать, что положительные изменения значительно повысили уровень системного развития института местного самоуправления, явно преждевременно: участники исследования по этому поводу разделились на две, примерно равные, группы, придерживающиеся положительных и отрицательных оценок (таблица 2).

Таблица 2

Оценка достаточности меры развития системы местного

самоуправления в РФ

Кроме того, нужно отметить и тот факт, что пятая часть государственных и муниципальных служащих, в числе респондентов массового опроса, затруднилась с ответом, т. е. в их представлениях еще не сложились оценки уровня развития системы, в которой они работают. Но все же, данные таблицы 2 говорят о том, что общее количество положительных оценок в каждой представленной категории участников исследования выше 40%, что скорее свидетельствует об удовлетворительном состоянии системы местного самоуправления, чем о низком уровне ее развития.

Во многом такое положение определяется организацией деятельности муниципальной службы, которая в своей основе содержит определенные принципы, часть которых имеет нормативно-правовое закрепление, а другая часть – социально-нормативное. Значимость этих принципов для сохранения достаточно высокого уровня системности местного самоуправления также возможно определить на основании сравнения мнений различных категорий участников исследования.