Файл: Сущностные характеристики статуса нотариуса в РФ.pdf

В Определении КС России от 1 марта 2011 г. N 272-О-О^[52], которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на положения абз. 3 ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 23 Основ о нотариате, отмечено, что предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными/факультативными по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством; нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях нотариальных действий; реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариального действия не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера; лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса помимо нотариальных действий дополнительно услуг правового и технического характера; получение таких услуг для этого лица носит исключительно добровольный характер, навязывание их нотариусом недопустимо.

На выше указанные правовые позиции КС России обращено внимание в письме ФНП от 14 июня 2012 г. № 1189/06-07^[53].

3) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;

Следует отметить, что в данном случае говорится о праве истребования только тех сведений и документов, которые необходимы для совершения нотариальных действий.

В качестве примера следует указать положения подп. 4 п. 11 разд. I Методических рекомендаций ФНП по оформлению наследственных прав^[54], согласно которым производство по наследственному делу включает в себя истребование документов и сведений, необходимых для удостоверения наследственных прав: о смерти наследодателя; о времени и месте открытия наследства; о наличии оснований наследования; о принадлежности наследодателю наследственного имущества, составе, месте нахождения, стоимости наследственного имущества; иных необходимых документов и сведений.

Указание на то, что рассматриваемое право нотариуса касается и тех сведений и документов, которые содержат персональные данные, включено в положения абз. 4 ч. 1 ст.15 с 1 февраля 2014 г. Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ^[55], которым одновременно ст. 5 Основ о нотариате дополнена ч. 5, устанавливающей, что при совершении нотариальных действий согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных для совершения нотариальных действий не требуется.

4) представлять в случаях и порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г.^[56], заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа (далее - орган регистрации прав), и получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом;

5) получать бесплатно в форме электронного документа сведения из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Данное положение введено Федеральным законом от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ^[57], внесшим изменения в ряд законодательных актов в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Этим же Законом п. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ^[58] дополнен указанием на то, что нотариусам предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений, включая сведения о конкретных юридическом лице и индивидуальном предпринимателе, осуществляется в форме электронного документа. На основании этого пункта Приказом Минфина России от 15 января 2015 г. №5н утвержден Административный регламент^[59] по предоставлению сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

Отметим, что законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу, как государственному, так и занимающемуся частной практикой, могут быть предоставлены и иные права.

Помимо прав, перечисленных в ч. 1 ст. 15, в ст. 8 Основ о нотариусе также перечислены права нотариуса, занимающегося частной практикой^[60]. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору в любом месте нотариального округа, в который он назначен на должность, при этом он имеет право на заключение договоров аренды, а равно и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и/или пользования в отношении помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариальных документов) или размещения нотариальной палаты, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (ст. 11.1 Основ о нотариате).

Частный нотариус для осуществления своей деятельности имеет право открывать в любом банке расчетный и другие счета, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом.

По нашему мнению, в статье 8 Основ о нотариате^[61], которая определяет правовой статус нотариуса, занимающегося частной практикой, перечисляются все признаки юридического лица (организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде):

- наличие самостоятельного расчетного и другого счетов в банке, имущественные права и возможность распоряжения ими от своего имени;

- возможность выступать от своего имени в суде и арбитражном суде, а также совершать другие действия в соответствии с законодательством.

Однако нотариус, занимающийся частной практикой, юридическим лицом не является. Его имущественная ответственность не ограничивается обособленным имуществом юридического лица, он несет полную имущественную ответственность, в том числе и личным имуществом, за ущерб, причиненный вследствие незаконного нотариального действия.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, находятся на государственной гражданской службе и являются государственными гражданскими служащими. Они имеют право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения ими государственных обязанностей. Другими словами, обязанность по обеспечению места и условий работника возлагается на работодателя в лице органа государственной власти, т.е. территориального органа Минюста РФ. Государственным нотариусом становятся в результате заключения трудового договора с территориальным органом Минюста РФ. В соответствии с ТК РФ территориальный орган Минюста РФ от имени государства обязуется выплачивать заработную плату и выполнять иные условия трудового договора, в то время как работник в лице государственного нотариуса обязуется выполнять определенную работу^[62]. Таким образом, на нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в полном объеме распространяется ТК РФ.

За нарушения, допущенные им в работе, он может быть уволен как по собственному желанию, так и по решению территориального органа Минюста РФ. Убытки, причиненные им гражданам, возмещаются в соответствии с ГК РФ.

Обязанности нотариуса регламентируются ст. 16 и другими статьями Основ о нотариате.

Так, он должен выполнять следующие возложенные на него обязанности, которые определены в ст. 5, 6, 9, 10, 16 и др. Основ о нотариате, а также в иных нормативных правовых актах Российской Федерации^[63]: быть беспристрастным и независимым; в своей деятельности руководствоваться исключительно законом; совершать нотариальные действия при обращении к нему граждан и юридических лиц либо отказать, если такие действия находятся в противоречии с законодательством Российской Федерации или международным и договорами; соблюдать правила нотариального производства; иметь личную печать с Государственным гербом РФ, штампы удостоверяющих надписей, личные бланки; содействовать гражданам и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов; разъяснять физическим и юридическим лицам их права и обязанности, которые возникнут у них после совершения нотариальных действий, т.е. речь идет о праве согласиться с совершением нотариального действия или отказаться от него, о праве на свободное волеизъявление при его совершении, об обязанности строго выполнять обязательства и условия удостоверяемой сделки, поскольку их невыполнение влечет гражданско-правовые последствия; предупреждать граждан и юридических лиц о всех возможных последствиях совершаемого нотариального действия, чтобы юридическая неосведомленность клиента не могла быть использована ему во вред; хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности; оберегать тайну нотариальных действий, т.е. выполнять их в присутствии только непосредственно заинтересованных лиц и по мере необходимости тех, кто оказывает им помощь (представителей, переводчиков, граждан, подписывающих документы за больных или неграмотных, и т.д.); требование хранения тайны распространяется не только на содержание нотариальных действий, но и на факт обращения с просьбой об их совершении (суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если в отношении него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариальных действий); сведения и документы о совершенных нотариальных действиях выдавать только лицам, от имени и по поручению которых он и совершены; справки о завещании выдавать только после смерти завещателя; справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданским и или административным и делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов; состоять членом нотариальной палаты со всем и вытекающими последствиями (для частнопрактикующих нотариусов); в случаях, предусмотренных законодательным и актам и Российской Федерации, представлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения; уплачивать законно установленные налоги и сборы; при наличии в нотариальной конторе штата работников соблюдать в отношении их трудовое законодательство.

Для нотариуса предопределены и такие обязанности, которые не перечислены в ст. 16, но указаны в ст. ст. 42 и 43 Основ о нотариусе. Речь идет о том, что нотариус обязан установить личность обратившегося за совершением нотариального действия, а также проверить дееспособность граждан, правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках, проверить полномочия на совершение нотариального действия.

Норма ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ^[64] предусматривает, что нотариусы (как и адвокаты, другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь) могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном данным Законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ. В ст. 20 названного Закона определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи.

В отношении данных положений в письме ФНП от 18 января 2012 г. N 51/06-12 ^[65] сообщается следующее: из смысла указанных норм вытекает, что нотариусы бесплатно консультируют по вопросам совершения нотариальных действий всех граждан, обратившихся к ним за совершением нотариальных действий; нотариусы обязаны оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов и разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; указанные обязанности нотариус выполняет в соответствии с комментируемыми Основами, законодательством субъектов РФ и присягой; компенсация нотариусам за выполнение названных обязанностей названным Законом не предусмотрена; ФНП полагает, что положения ст. 20 названного Закона не распространяются на оказание бесплатной юридической помощи нотариусами.

Итак, права нотариуса - это мера возможного поведения нотариуса, основанная на нормах действующего законодательства. Часть 1 ст. 15 Основ о нотариате устанавливает основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариальных действий.

Обязанности нотариуса - это предусмотренная законом мера должного поведения нотариуса. Статья 16 Основ о нотариате расширила обязанности нотариуса по сравнению с теми, которые были на него возложены в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства. Как уже было сказано выше, законодательство уравнивает правовой статус нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой в сфере осуществления нотариальных действий, однако в организационной сфере этот статус различается.