Файл: Сущностные характеристики статуса нотариуса в РФ.pdf

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

К иным должностным лицам, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия относятся: главврачи больниц, их заместители; дежурные врачи больниц; начальники мест лишения свободы; капитаны судов; командиры воинских частей и др.

Перечень нотариальных действий для каждой категории лиц ограничен специальными инструкциями.

В пределах нотариального округа нотариус, где он имеет назначение на должность, ему выделяется место для совершения нотариальных действий. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, состоят в членах нотариальной палаты, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение.

В ст. 2 Основ о нотариате^[40] установлены единые требования для занятия должности нотариуса. Независимо от того, в какой форме лицо, претендующее на занятие должности нотариуса, будет осуществлять нотариальную функцию – работать в государственной нотариальной конторе или заниматься частной практикой, оно должно отвечать следующим требованиям:

1) иметь высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Отметим, что в прежней/первоначальной редакции ч. 1 ст.2 указывалось лишь на необходимость наличия высшего юридического образования. Исходя из положений ч. 5 ст. 10 и ч. 7 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ^[41] в России к высшему образованию относятся следующие уровни профессионального образования: бакалавриат - подтверждается дипломом бакалавра; специалитет - подтверждается дипломом специалиста; магистратура - подтверждается дипломом магистра; подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре/адъюнктуре, программ ординатуры, ассистентуры-стажировки, - подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры/адъюнктуры, ординатуры, ассистентуры-стажировки;

2) иметь стаж работы по юридической специальности не менее чем 5 лет. В ч. 1 ст. 2 в прежней/первоначальной редакции вместо такого требования указывалось на необходимость прохождения стажировки сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. Соответственно, рассматриваемый пункт содержит нововведение Федерального закона от 29 ноября 2014 г. № 457-ФЗ^[42]. Согласно ч. 2 ст. 19 Основ о нотариате в действующей редакции стажировка проводится в целях подготовки гражданина к сдаче квалификационного экзамена;

3) достичь возраста 25 лет, но не старше 75 лет. Эти требования являются нововведениями Федерального закона от 29 ноября 2014 г. № 457-ФЗ, в ч. ч. 4 и 5 ст. 11 которого закреплены нижеследующие заключительные положения: до 1 октября 2015 г. Минюст России совместно с ФНП утверждает порядок и сроки сложения полномочий нотариуса, достигшего 75-летнего возраста, а также проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность (ч. 4); положения п. 3 ч. 1 ст. 2 в новой редакции в части установления для нотариуса возрастного предела в 75 лет применяются по истечении 30 дней после дня вступления в силу утвержденных Минюстом России совместно с ФНП порядка и сроков сложения полномочий нотариуса, достигшего 75-летнего возраста, а также проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность (ч. 5);

4) сдать квалификационный экзамен. В прежней/первоначальной редакции ч. 1 ст. 2 указывалось на необходимость не только сдачи квалификационного экзамена, но и наличия лицензии на право нотариальной деятельности. Соответственно, в ч. 1 ст. 3 Основ о нотариате в прежней редакции устанавливалось, что нотариальной деятельностью в соответствии с данными Основами вправе заниматься гражданин РФ, получивший лицензию на право этой деятельности. Указанная статья признана утратившей силу с 1 июля 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ, которым одновременно Основы о нотариате дополнены ст. 3.1, устанавливающей, что нотариальной деятельностью в соответствии с данными Основами вправе заниматься гражданин РФ, сдавший квалификационный экзамен (это требование также не распространяется на должностных лиц, указанных в ч. ч. 4 и 5 ст. 1 данных Основ). Соответственно, необходимость получения лицензии для осуществления нотариальной деятельности исключена^[43].

Ограничения в отношении претендентов на должность нотариуса установлены в ч. 2 ст. 2 Основ о нотариате (как работающего в государственной нотариальной конторе, так и частнопрактикующего): он не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, которая направлена на получение прибыли. Нотариус может заниматься научной и преподавательской деятельностью.

По мнению Н.Д. Эриашвили, это обусловлено тем, что, «занимаясь научной деятельностью, нотариус растет профессионально. Обобщая свой опыт работы, подготавливая публикации, выступления на совещаниях, он устраняет собственные пробелы. Занимаясь обучением и воспитанием молодежи, т.е. педагогической работой, нотариус раскрывает суть законодательства, порядок его применения, способствует воспитанию и формированию правосознания молодежи. Все это способствует дальнейшему профессиональному росту нотариуса»^[44].

Нотариус вправе иметь помощника, стажера. Нотариальные палаты ежегодно определяют количество стажеров, необходимых в данной нотариальной палате.

Как указано в учебнике под редакцией Н.Д. Эриашвили, единые требования со стороны государства к гражданам РФ при назначении на должность нотариуса проявляются в признании равенства прав и обязанностей при совершении нотариальных действий и в одинаковых последствиях нотариальных действий, совершенных нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой. Речь идет о равенстве прав и обязанностей нотариусов при совершении ими нотариальных действий, т.е. процессуальных по своей природе. Все документы, оформленные как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами, имеют одинаковую силу^[45].

Как установлено в ч.1 ст. 12 Основ о нотариате, должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Следует отметить, что между назначением и прекращением деятельности государственных и частных нотариусов имеются различия. Во-первых, нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, являются государственными служащими, осуществляющими свою деятельность на основании трудового договора, заключенного с территориальным органом юстиции. Соответственно государственные нотариусы находятся в трудовых отношениях с территориальным органом юстиции и подчиняются требованиям трудового законодательства. Увольнение их также производится в соответствии с ТК РФ. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, назначаются на должность территориальным органом юстиции на конкурсной основе и в трудовых отношениях с этим органом не состоят.

Во-вторых, увольнение нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с ТК РФ. Частный нотариус слагает полномочия по собственному желанию либо в случаях, предусмотренных Основами о нотариате, освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности (ст. 12 Основ о нотариате^[46]).

Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, может быть прекращена по представлению органа юстиции, нотариальной палаты, налогового органа или их должностных лиц только судом в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.

Сложение полномочий нотариуса по достижении им семидесятипятилетнего возраста осуществляется без решения суда. Порядок и сроки сложения полномочий нотариуса, проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность определяются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой

Итак, специфический правовой статус нотариуса подразумевает и особую, причем достаточно сложные процедуры назначения на должность нотариуса и прекращение нотариусами нотариальной деятельности. К соискателю предъявляется большой набор требований, который должен обеспечить высокий профессионализм будущего нотариуса. Требования к нотариусу и порядок его назначения во многом близки к высоким требованиям по отношению к судьям, что свидетельствует о высокой оценке государством значения и роли правовой деятельности нотариуса.

Основы о нотариате четко регламентируют все основания назначения и прекращения нотариусами нотариальной деятельности. В целях защиты нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, Основами о нотариате предусмотрена возможность его увольнения только в соответствии с законодательством РФ о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в определенных случаях. Сложение полномочий нотариуса по достижении им 75-летнего возраста осуществляется без решения суда.

Сущностные характеристики статуса нотариуса в РФ

В соответствии со ст. 2 Основ о нотариате^[47] при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, оформленные нотариусами документы имеют одинаковую силу.

В отличие от ранее действующей редакции Основ о нотариате государственные и частные нотариусы в настоящее время обладают равной предметной компетенцией – совершают все нотариальные действия без каких-либо ограничений (ст. 35 Основ о нотариате).

2.1 Права и обязанности нотариуса в РФ

В соответствии со ст. 15 Основ о нотариате^[48] нотариус имеет право:

1) совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда мест о совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

Данное положение, по мнению А.А. Ушакова, «представляется больше полномочием нотариуса, нежели его правом, поскольку согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 1 Основ о нотариате нотариальные действия совершаются от имени России и представляют собой публично значимые действия»^[49].

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, перечислены в ст. 35 Основ о нотариате.

Отметим, что в рамках установления изъятия из рассматриваемого права указано на случаи, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами. Для понимания содержания данного изъятия необходимо обращаться к норме ч. 5 ст. 13 Основ о нотариате^[50], согласно которой каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ о нотариате.

Следует также иметь в виду, что в соответствии с ч. 3 ст. 16 Основ о нотариате нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам

2) составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

Здесь говорится об оказании нотариусом в рамках осуществления нотариальной деятельности других услуг, чем нотариальные действия.

Бесспорно, что оказание этих услуг возможно только по просьбе или с согласия лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, в том числе и в тех случаях, когда этими лицами для совершения нотариальных действий представлены документы, не соответствующие требованиям ст. 45 Основ о нотариате.

При этом следует учитывать, что свидетельствование верности копий документов и выписок из них является видом нотариальных действий, указанным в п. 4 ст. 35 Основ о нотариате^[51] и регламентированным ст. ст. 77 и 79 Основ о нотариате.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Основ о нотариате нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая некомпетентность не могла быть использована им во вред.