Файл: Сущностные характеристики статуса нотариуса в РФ.pdf

Установление обязанностей определено публично-правовым статусом нотариусов, осуществляющих нотариальные действия от имени России.

Выполняя свои обязанности, нотариус руководствуется Основами о нотариате, другим законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Федерации, на территории которого он работает, и присягой, которую он принес перед назначением на должность.

2.2 Ответственность нотариуса в РФ

Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному. Так из содержания ст. 17 Основ о нотариате^[66] нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ^[67] предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности. Согласно ст. 202 УК РФ^[68] нотариус, занимающийся частной практикой, может быть привлечен к уголовной ответственности за использование своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц либо за нанесение вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан, юридических лиц, государства. По мнению А.В. Бадина^[69], наличие такой формулировки предполагает, что нотариус, совершая конкретное деяние, которое формально соответствует его служебной компетенции и не выходит за ее рамки, однако производится в ущерб той задаче, которая поставлена перед ним в соответствии с его статусом, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с законами.

В случаях, когда злоупотребление полномочиями нотариусами связано с разглашением сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, может наступать уголовная ответственность по совокупности преступлений (ст. ст. 183 и 202 УК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98 - ФЗ «О коммерческой тайне»^[70] коммерческая тайна представляет собой режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров. С субъективной стороны злоупотребление своими полномочиями со стороны нотариусов предусматривает вину в форме прямого умысла. При этом в качестве обязательного признака субъективной стороны рассматриваемого состава выступает цель извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам. Характер выгод законодатель также не уточняет.

По нашему мнению, формулировка объективной стороны состава рассматриваемого преступления не позволяет точно определить ни общественно опасное деяние, за которое нотариус несет по ст. 202 УК РФ уголовную ответственность, ни общественно опасные последствия, влекущие привлечение его к ответственности по данной статье. Эти факторы вызывают сомнения в эффективности рассматриваемой уголовно - правовой нормы.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, а также частнопрактикующие за определенные профессиональные проступки могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности: первые - в порядке, установленном ТК РФ, вторые - в порядке, установленном Кодексом профессиональной этики нотариусов^[71].

По мнению В.В. Ралько «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ»^[72].

В перечне проступков можно выделить, например: совершение нотариальных действий, противоречащих российскому законодательству и международным договорам; занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, что запрещено Основами о нотариате; оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий; совершение нотариальных действий вне границ нотариального округа (кроме определенных законом случаев); произвольное изменение тарифа в сторону его увеличения или уменьшения в сравнении с размером тарифов, установленных законом или рекомендациям/решениями нотариальной палаты; грубое или неоднократное нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы; нарушение морально-этических норм, предусмотренных профессиональным кодексом^[73].

В соответствии со ст. 17 Основ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность: 1) за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, 2) за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также 3) причиненный разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.

Иными словами, частнопрактикующий нотариус, который умышленно разгласил сведения о совершенных нотариальных действиях или совершил нотариальное действие, противоречащее законодательству, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие своих неправомерных действий ущерб.

Законодатель рассматривает два случая возмещения ущерба: возмещение тех убытков, которые были установлены судом и назначены по решению суда. В данном случае возмещение ущерба идет за счет страховых сумм, а если страховая сумма недостаточна для покрытия расходов, то за счет личного имущества нотариуса; когда ущерб не может быть возмещен в ином порядке, т.е. за счет страховой компании, третьих лиц и т.д. Например, при совершении крупной сделки стороны ее не застраховали, а нотариус допустил ошибку при удостоверении данной сделки. В этом случае возмещение ущерба лежит на нотариусе.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. При этом он вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса. Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями/бездействием нотариуса, занимающегося частной практикой^[74].

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ^[75] ответственность за вред, причиненный действиями/бездействием нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, несет государство. Вред возмещается за счет казны субъекта РФ. Согласно ст. 238 ТК РФ^[76] нотариус, работающий в нотариальной конторе, обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. При этом за причиненный ущерб нотариус, работающий в нотариальной конторе, несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 41 ТК РФ^[77]).

Как установлено ст. 49 Основ о нотариате^[78] любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы или нотариуса, занимающегося частной практикой.

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Законодатель не предусматривает контроля за деятельностью нотариуса в порядке подчиненности в силу специфики правового статуса нотариуса.

В своей деятельности нотариус является полностью независим от кого-либо при выполнении своих прямых профессиональных обязанностей.

Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции.

Следует отметить, и то, что органы прокуратуры, как специализированные правоохранительные органы правового надзора не имеют права проверять законность действий нотариуса. По мнению А.А. Рассохиной^[79] вряд ли юридически оправдан такой своеобразный нотариальный иммунитет и, тем более вызывает недоумение с позиции социальной справедливости и равенства публично-правовых образований перед законом.

По действующему законодательству о нотариате контроль за совершением нотариальных действий возложен в России лишь на судебные органы (ст.33, ч.2 ст.49 Основ о нотариате).

Из анализа содержания ст.310 ГПК РФ^[80] следует, что если речь идет об обжаловании отказа не нотариуса, а установленного законом должностного лица в совершении такого нотариального действия как оформление завещания, (или обжалования самого завещания), то заявления подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы и т.д.

Процессуальный срок для подачи такового заявления установлен в 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

В соответствии со ст. 31 ГПК РФ^[81] принятое судом решение носить императивный характер, и нотариус обязан его выполнить.

Эти и иные проблемы нотариата требуют своего разрешения правовой реформы нотариата, первым этапом которой, должна стать ревизия Основ о нотариате. В частности, необходимо определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению, также в нем нужно прописать законодательно определенные формы контроля за деятельностью нотариуса, в том числе право населения на обжалование действия/бездействия нотариуса в нотариальную палату.

Итак, юридическая ответственность заключается в применении мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Ответственность нотариуса отличается в зависимости от того, является ли он государственным или частнопрактикующим.

Статья 17 Основ о нотариате регламентирует юридическую ответственность нотариуса и устанавливает, что нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашение сведений о совершаемых нотариальных действиях; за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности и к которым нотариус, занимающийся частной практикой, вправе предъявить регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса.

Если, государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями/бездействием нотариуса, занимающегося частной практикой, то за вред, причиненный действиями/бездействием нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со статьей 1069 ГК РФ государство несет ответственность

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, из выше сказанного можно сделать вывод, что нотариусы являются движущей силой нотариата - уникального правового института, охраняющего одновременно частные и публичные интересы, который на всех этапах формирования и развития гражданского общества обеспечивает законность общественных отношений, стабильность гражданского оборота, предупреждает правонарушения и споры, снижая судебную нагрузку, и осуществляет защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения от имени государства нотариальных действий.

С течением времени менялись законодательство, компетенция нотариусов, организация их деятельности, статус, а также требования, предъявляемые к кандидатам на должность нотариуса. В настоящее время нотариат в Российской Федераций не входит в систему органов исполнительной власти, а нотариус не является должностным лицом, как это было до 1993 г. Не является нотариус и представителем государственной власти, хотя он совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации.