ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.03.2024
Просмотров: 138
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
2) использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
3) неустранение совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:
отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
нарушение установленного соответствующими нормами ст. 95— 100 ЗК РФ режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
4) систематическая неуплата земельного налога;
5) неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Законодатель выделяет следующие виды юридической ответственности за земельные правонарушения: уголовную, административную, дисциплинарную и материальную.
Основным законом, регулирующим земельные отношения, является Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ). Вполне закономерно, что ЗК РФ не может, в силу объективных причин, только своими нормами осуществлять правовое регулирование всей совокупности земельных правоотношений, возникающих в ходе использования, управления и охраны земель. В частности, в соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ регулирование имущественных отношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками, осуществляется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, законодательством о недрах, водным законодательством, законодательством об охране окружающей среды и иными федеральными законами.
В ЗК РФ закреплена гл. XIII "Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель". Данная глава содержит только три статьи: ст. 74 "Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения", ст. 75 "Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения", ст. 76 "Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями". Каждая из вышеуказанных статей только фиксирует возможность наступления уголовной, административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности в случае нарушения требований земельного законодательства. В соответствии с положениями, закрепленными в ст. 74 - 75 ЗК РФ лица виновные в совершении земельных правонарушений, несут уголовную, административную и дисциплинарную ответственность. По смыслу ст. 76 "Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями" ЗК РФ можно сделать вывод, что в случае причинения вреда в результате совершения земельного правонарушения виновные должны быть привлечены к гражданско-правовой и материальной ответственности.
Традиционно выделяют следующие функции юридической ответственности:
- штрафная (репрессивно-карательная);
- предупредительно-восстановительная (превентивная);
- правовосстановительная (компенсационная).
Штрафная, или репрессивно-карательная, функция призвана воздействовать непосредственно на сознание правонарушителя. Предупредительно-восстановительная, или превентивная, функция юридической ответственности направлена на формирование у всех субъектов правоотношений мотивации для выполнения требований законодательства, а также соблюдения прав и законных интересов других участников земельных правоотношений.
Правовосстановительная (компенсационная) функция характерна для материальной и гражданско-правовой ответственности, поскольку ее задачей является возмещение вреда, убытков, потерь, которые понесло лицо в результате противоправных действий виновного лица.
Основанием для привлечения к юридической ответственности является совершение субъектом правонарушения. В зависимости от тяжести и характера правонарушений они подразделяются на преступления и проступки. Самый тяжкий вид правонарушения - это преступление, поскольку оно обладает самой высокой степенью общественной опасности. Все составы преступлений предусмотрены Уголовным кодексом Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (далее - УК РФ). Проступки, в отличие от преступлений, не считаются опасными - они считаются вредными. Соответственно, санкции за совершение проступков не такие жесткие, как за совершение преступлений. В законодательстве также выделяются административные проступки - административные правонарушения, составы которых закреплены в КоАП РФ. Отдельно различают дисциплинарные проступки. Ответственность за их совершение предусматривается трудовым законодательством. В отличие от административных правонарушений, конкретные составы дисциплинарных проступков нигде не закреплены. Юридическая ответственность, как правило, наступает за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью виновных лиц. Это может выражаться в нарушении работником требований должностных инструкций, регламентов, трудового распорядка дня и т.д. В рамках гражданских правоотношений выделяют гражданские правонарушения - деликты. О деликтах речь идет тогда, когда виновное лицо своими действиями (бездействием) причиняет имущественный вред.
В юридической литературе встречается достаточно много определений, что понимать под земельным правонарушением. Мы придерживаемся точки зрения Е.С. Болтановой, которая определяет земельное правонарушение как виновное, противоправное деяние, нарушающее права, законные интересы и (или) правовые нормы, регулирующие отношения в области использования, управления и охраны земель
-
Защита права на земельный участок.
Защита прав на землю - это применение к лицу, нарушающему право собственности и иные права на землю или препятствующему их осуществлению, установленных законодательством мер (способов) ограничительного, предупредительного и восстановительного характера. Защита прав на землю также предполагает использование правовых норм, предусматривающих гарантии по реализации этих прав, включая их охрану законом и механизм защиты органов государства и местного самоуправления.
Гражданское законодательство предусматривает несколько способов защиты нарушенных прав (ст. 12 ГК РФ):
- признание права;
- восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
- признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;
- признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
- самозащита права;
- присуждение к исполнению обязанности в натуре;
- возмещение убытков;
- взыскание неустойки;
- компенсация морального вреда;
- прекращение или изменение правоотношения;
- неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
- иные способы, предусмотренные законом.
В соответствии земельным законодательством (ст. 60 ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:
1) признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; (Согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.) Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт.
Статья 62 ЗК РФ устанавливает, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Убытки - это денежное выражение причиненного вреда. Убытки включают (ст. 15 ГК РФ):
- расходы, которые потерпевший произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб);
- неполученные доходы, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
2) возмещение убытков (Возмещение убытков вызванных изъятием, временным занятием земель, ограничением прав собственников, владельцев, пользователей, арендаторов.
Статья 62 Земельного кодекса закреплен порядок возмещение убытков. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников и др лиц. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:
ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
ограничением прав собственников расположенных на земельных участках зданий, сооружений, помещений в них, лиц, с которыми заключены договоры социального найма или договоры найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, режим которых не допускает размещение данных объектов;
изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.
Убытки возмещаются:
1) землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи;
2) собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи;
3) иным лицам)
Допускается защита прав на землю и путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Так, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановление плодородия почв, восстановление земельных участков в прежних границах, возведение снесенных зданий, строений, сооружений или снос незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановление межевых и информационных знаков, устранение других земельных правонарушений и исполнение возникших обязательств).
3) признание права на зу (Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
2. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости")
4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. (Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:
1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;
2) самовольного занятия земельного участка;
3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:
1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;