ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.03.2024
Просмотров: 167
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Субъектом земельного правонарушения могут являться физические лица, юридические лица. Необходимо помнить, что субъектами уголовной ответственности, в том числе и за земельные преступления, могут быть только физические лица, но уголовному законодательству известен также и институт соучастия. Субъектами административного правонарушения могут быть российские, иностранные физические и юридические лица, лица без гражданства. Физическое лицо может быть привлечено к уголовной или административной ответственности, если достигло 16 лет и является вменяемым. В некоторых случаях может выделяться специальный субъект, т.е. лицо, специально названное в норме закона, например кадастровый инженер (ст. 170.2 УК РФ). Специфика привлечения к юридической ответственности специального субъекта заключается в том, что он, в зависимости от совершенного правонарушения, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за должностное преступление, а также, в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, к административной или уголовной ответственности.
Субъективную сторону земельного правонарушения составляет вина, которая может быть выражена как в форме умысла (прямого или косвенного), так и в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности). Некоторые земельные правонарушения могут быть совершены только с прямым умыслом, например преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ. Некоторые правонарушения могут быть совершены и с умыслом, и по неосторожности, например предупрежденные ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, ст. 254 УК РФ.
-
Административная ответственность за земельные правонарушения.
В соответствии со ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении административного правонарушения, несут административную ответственность. Основным источником законодательства, устанавливающего административную ответственность за земельные правонарушения, является КоАП РФ. Административная ответственность за земельные правонарушения может быть закреплена также законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежат физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ). В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением либо неисполнением своих служебных обязанностей. Понятие должностного лица закреплено в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ. Юридическое лицо, также являясь субъектом административной ответственности, обязано понести административное наказание, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо и наоборот - привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Составы земельных правонарушений не выделены законодателем в отдельную главу. Они содержатся в гл. 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности", в гл. 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", в гл. 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель", в гл. 19 "Административные правонарушения против порядка управления".
В гл. 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности" закреплены следующие земельные правонарушения:
- ст. 7.1 - самовольное занятие земельного участка;
- ч. 4 ст. 7.2 - уничтожение или повреждение специальных знаков;
- ст. 7.9 - самовольное занятие лесных участков;
- ст. 7.10 - самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом;
- ч. 1, 3 ст. 7.13 - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
- ст. 7.14 - организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;
- ст. 7.14.2 - неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность;
- ст. 7.16 - незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям историко-культурного назначения;
- ст. 7.34 - использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.
В гл. 8 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" закреплены следующие земельные правонарушения:
- ст. 8.5 - сокрытие или искажение экологической информации;
- ст. 8.6 - порча земель;
- ст. 8.7 - невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
- ст. 8.8 - использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- ст. 8.12 - нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.
В гл. 10 КоАП РФ "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель" закреплены следующие земельные правонарушения:
- ст. 10.1 - нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками;
- ст. 10.5 - непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
- ст. 10.9 - проведение мелиоративных работ с нарушением проекта;
- ст. 10.10 - нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений, повреждение мелиоративных систем.
В гл. 19 КоАП РФ "Административные правонарушения против порядка управления" закреплены следующие земельные правонарушения:
- ч. 25, 26 ст. 19.5 - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль;
- ст. 19.9 - нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов.
Статья 8.6 "Порча земель". Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны земель. Предметом правонарушения являются земли как компонент окружающей среды, как природный ресурс, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Объективную сторону правонарушения, закрепленного в ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, составляют действия по снятию, переносу, вывозу за границы земельного участка плодородного слоя почвы без специального разрешения. В некоторых случаях законодатель предписывает обязательное снятие и перемещение плодородного слоя почвы <5>, например при проведении технических мероприятий при рекультивации земель. Безусловно, такие действия, осуществляемые на основании полученных необходимых разрешений, не будут квалифицироваться как правонарушения. Для квалификации деяния необходимо установить, имелись ли необходимые разрешения (согласования) специально уполномоченных органов на снятие и перемещение плодородного слоя почвы.
Объективная сторона правонарушения, указанного в ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а также в порче земель в результате нарушения правил обращения с агрохимикатами, пестицидами или иными опасными для окружающей среды и здоровья людей веществами и отходами производства и потребления. Уничтожение (полностью или частично) плодородного слоя почвы может осуществляться путем заливки асфальтом, бетоном, вследствие механического воздействия большегрузным транспортом, при котором почвенный слой приходит в негодность, и т.п.
Объективная сторона правонарушения может быть выражена еще одним альтернативным действием - нарушением правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления. В результате данных действий в почве происходят негативные изменения, меняется ее химический, биологический состав, иногда вплоть до состояния непригодности для использования в сельском, лесном хозяйстве. Наступление общественно опасных последствий в результате совершенных деяний не является обязательным. Если в результате совершенных действий, указанных в ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, наступили последствия, повлекшие причинение вреда здоровью человека и (или) окружающей среде, то данное деяние необходимо квалифицировать по ст. 254 УК РФ. Составы правонарушений, закрепленных в ст. 8.6 КоАП РФ, по конструкции являются формальными. Правонарушение считается оконченным в момент совершения противоправных действий.
Субъект правонарушения - общий. Субъектом могут являться вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Санкция за совершенное правонарушение, указанное в ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, устанавливается в виде административного штрафа в размере от 1 000 рублей до 50 000 рублей в зависимости от субъекта. Санкции за правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, определены в виде приостановления деятельности (для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц) на срок до девяноста суток или административного штрафа от 3 000 рублей до 80 000 рублей в зависимости от субъекта правонарушения.
Все составы административных правонарушений, закрепленных в ст. 8.8 КоАП РФ, по конструкции являются формальными, т.е. наступление общественно опасных последствий в результате совершенного деяния не обязательно.
Субъективная сторона всех рассматриваемых административных правонарушений выражена в форме прямого умысла.
В зависимости от совершенного правонарушения субъектами могут быть физические лица, должностные лица и юридические лица.
Административное наказание — установленная государством мера ответственности за административное правонарушение — применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).
Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст. 3.4 КоАП РФ).
-
5>1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 16