ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.03.2024
Просмотров: 291
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
-
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Закон № 131-ФЗ впервые дает определение понятия «отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления», которыми признаются полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения. При этом под наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями можно понимать делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на возвратной основе для их осуществления.
Закон № 131-ФЗ предусматривает семь основных требований, которым должен соответствовать федеральный закон или закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отельными государственными полномочиями. В частности, такой закон должен содержать:
-
вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; -
перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; -
способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; -
перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; -
порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; -
порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; -
условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных
им отдельных государственных полномочий.
-
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Указанная форма взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти является новой, поскольку она не была предусмотрена ранее действовавшим Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Так, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ только в трех случаях: 1) если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы; 2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств,, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году; 3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
Формы взаимодействия органов местного управления и самоуправления в зарубежных странах зависят от практики муниципального строительства конкретного государства, от реализованной правовой системы местного самоуправления.
Например, в Канаде органы местного самоуправления обладают определенной автономией в отношении выборности местных представительных органов и некоторых должностных лиц, наличия муниципальной собственности, собственной компетенции и некоторых иных вопросах. Вместе с тем они, в конечном итоге, функционируют под контролем центральных властей провинций и в значительной степени интегрированы в государственный механизм, выполняя многие функции государственного значения. Как и ранее провинции, муниципалитеты в течение многих лет принимали дополнительные обязанности и расширяли уже принадлежавшие им, такие как поддержание дорог, уборка снега и мусора, освещение улиц, помощь нуждающимся, здравоохранение и иные обязанности. В результате чего произошла определенная децентрализация управления. Однако эта децентрализация не придала абсолютной самостоятельности местному самоуправлению в Канаде. Скорее наоборот, органы местного самоуправления попали под двойной контроль провинциальных властей: делегируя муниципалитетам некоторые свои полномочия (например, управление полицией), правительство провинций сохраняло за собой контроль над этими видами деятельности и получило возможность создавать свои региональные органы.
Во Франции, несмотря на то, что коммуна обладает сравнительно широкими полномочиями в решении местных вопросов, а также самостоятельно решает вопросы формирования исполнительных органов на местах, это в определенной мере «компенсируется» сохранением сравнительно жесткого административного контроля за деятельностью органов самоуправления коммуны. Так, республиканское правительство в лице своих представителей на местах - префекта департамента и супрефекта - может приостановить исполнение решений муниципального совета в случае, если находит, что они противоречат законам Французской Республики. Законодательство Франции предусматривает возможность досрочного роспуска муниципального совета при соблюдении двух условий: 1) наличие единственного основания для досрочного роспуска муниципального совета, - его неспособность осуществлять управление местными делами; 2) издание Президентом Республики соответствующего нормативно-правового акта о роспуске муниципального совета.
В Японии в основе функционирования местного самоуправления лежит принцип автономии, устанавливающий самостоятельность местного самоуправления от государства. Муниципалитеты самостоятельно определяют свои цели и достигают их путем независимого функционирования своих органов.
Реальная степень автономии муниципалитетов определяется сложным механизмом их взаимодействия с центром. Координация деятельности центральных и местных органов, а также местных органов между собой возложена на созданное в 1960 году Министерство по делам самоуправления (дзидзисе). В условиях финансовой зависимости местных органов от центрального правительства, данное министерство фактически руководит деятельностью органов местного самоуправления.
В соответствии с Законом о местном самоуправлении Японии руководители центральных министерств и ведомств, в том числе министр по делам местного самоуправления, наделяются правом оказывать техническое содействие местным органам и давать им «советы», организуя при этом всестороннюю инспекцию местных органов. Закономерно, что в случае делегирования полномочий местным органам контроль центра значительно усиливается.
В Швейцарии автономия общин считается, также как в Японии, государственно-правовым принципом и признается в Конституции. Нарушение данного принципа может вызвать со стороны соответствующей общины обращение с заявлением в федеральный суд. Фактически общины - это образования с ограниченной автономией
, поскольку они подчиняются законодательству соответствующего кантона и федерации. За ними осуществляется наблюдение как со стороны федерации, так и со стороны кантонов. Компетенция общины определяется кантональным правом.
Органы государственной власти осуществляют контроль за законностью актов местных общин, целесообразностью или своевременностью принятия общиной тех или иных мер. Иногда контроль ведет к ограничению общинной автономии, и в этом случае проверяющие органы исходят из интереса кантона или всего государства.
Существуют также установленные законом механизмы прямого вмешательства в дела общины со стороны кантона и государства, вплоть до отмены принятых общиной актов. Также кантон контролирует деятельность общинного самоуправления через префектов или департамент кантона по делам общин. При этом должность префекта, существующая в большинстве кантонов, является организующим звеном, обеспечивающим координацию в деятельности кантональных органов и местного самоуправления.
В практике муниципального строительства зарубежных стран существуют разнообразные формы взаимодействия органов местного самоуправления и управления с органами государственной власти, однако, преобладающими формами являются: осуществление органами государственной власти правового регулирования в сфере местного самоуправления; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также обеспечение органами государственной власти законности и правопорядка на территории муниципального образования, преимущественно, в виде контроля за осуществлением деятельности органами местного самоуправления.
Глава XXL
ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ,
ВХОДИВШИХ В СОСТАВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ, СОВЕТСКОГО СОЮЗА
§ 1. Основы конституционного права Польши
Республика Польша - одно из крупнейших государств Восточной Европы, с площадью сухопутной части территории 312 679 кв. км. Это восьмая по населению страна в Европе (около 39 млн чел.), а в этническом отношении - одно из самых мононациональных государств мира. Около 97% ее населения - поляки, а доля жителей других национальностей не достигает 2%. Официальный язык - польский. Польша - член Европейского Союза и блока НАТО, находится в составе Шенгенской зоны. Столица - город Варшава.
Первую конституцию (Правительственный закон) Польша получила уже в мае 1791 г. Действующая, четвертая по счету, конституция Республики Польша была принята Национальным Собранием 2 апреля 1997 г. и 17 октября того же года вступила в силу. Она состоит из Преамбулы и 243 статей, объединенных в тринадцать разделов.