Файл: Тема Конституционное право как отрасль права и как наука Тема Источники конституционного права.pdf

собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие. Данная черта не была свойственна для последующих советских Конституций.
Верховная власть передавалась съезду Советов. Он состоял из городских и сельских Советов с преимуществом для городского населения по сравнению с сельским в пропорции пять к одному. Это объяснялось стремлением усилить роль рабочего класса. В промежутках между сессиями верховная власть принадлежала избираемому съездом Всероссийскому центральному исполнительному комитету. Между его заседаниями – Совету народных комиссаров. Последний был вправе издавать акты, имеющие силу закона.
10 июля 1918 года Всероссийский съезд Советов утвердил первую советскую Конституцию. В целом Конституция РСФСР 1918 года закрепила юридические завоевания Октября, уже существовавшие полгода на практике.
Слайд 35
30 октября 1922 года состоялся I съезд Советов СССР, который провозгласил образование нового государства – Союза Советских
Социалистических Республик. В него вошли Белоруссия, Украина, РСФСР и
ЗСФСР – Закавказская Советская Федеративная Социалистическая
Республика, состоявшая из Азербайджанской, Армянской и Грузинской республик. Позднее Закавказская Федерация разделилась и ее республики вошли в состав СССР непосредственно. I съезд Советов СССР утвердил
Декларацию и Договор об образовании СССР.
Текст новой Конституции был утвержден на II съезде Советов СССР 31 января 1924 года, он состоял из Декларации и Договора об образовании СССР.
Высшим органом власти объявлялся съезд Советов СССР. В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный
Комитет СССР. В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был его Президиум. Союзная республика сохраняла за собой право выхода из Союза, территория могла быть изменена только с ее согласия.

Слайд 36
В Конституции РСФСР 1925 года предусматривалось, что в пределах, указанных в Конституции СССР, в соответствии с предметами, отнесенными к компетенции Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. Никакие иные органы не имели права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Исключение делалось для Всероссийского съезда
Советов, Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, его
Президиума и Совета народных комиссаров. Тем самым косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза. Однако прямого указания на суверенитет РСФСР в Конституции республики не содержалось. В ней не было также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава Союза ССР. Хотя такая норма применительно ко всем союзным республикам в Конституции СССР 1924 года имелась.
Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций, определялась не прямо, а лишь через предметы ве́дения высших органов РСФСР.
В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, которые определяли их статус и полномочия
Федерации в отношении них.
В структуре Конституции была выделена глава 4 [четвертая] – «Об автономных советских социалистических республиках и областях». В ней устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов – Конституций АССР и
Положений об автономных областях.
Слайд 37
К ве́дению Всероссийского съезда Советов было отнесено окончательное утверждение Конституций АССР. К совместному ве́дению съезда и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

относилось установление границ АССР, утверждение Конституций АССР.
Кроме этого, к их ведению относились: разрешение споров между АССР и другими частями федерации, отмена постановлений съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов РСФСР.
Последующее конституционное развитие РСФСР уже напрямую связывалось с принятием новых союзных Конституций. Причем шел процесс все большего совпадения структуры и содержания Конституций республик и
Конституции СССР и создания почти единообразного текста Конституций всех союзных республик. Поэтому основные черты и особенности последующих Конституций РСФСР являлись полностью производными от соответствующих характеристик Конституций СССР.
Положения о правах и свободах граждан закреплялись Конституциями союзных республик, в России ХII-ым съездом Советов 11 мая 1925 года. Таким образом, Конституция РСФСР 1925 года закрепила новый статус России – республики в составе СССР. Конституция СССР 1924 года и, соответственно,
Конституция РСФСР 1925 года сохранили принципы, заложенные в
Конституции 1918 года. Прежними оставались методы классовой борьбы.
Избирательное право имели только трудящиеся.
Слайд 38
К середине 30-х годов считалось, что социально-экономические, политические и культурные достижения позволили сделать вывод о том, что задачи этапа перехода от капитализма к социализму решены. Поэтому необходимо было создать Конституцию, которая соответствовала бы новому периоду общественного развития.
Конституционная комиссия во главе с Иосифом Виссарионовичем
Сталиным разработала новую Конституцию к весне 1936 года. Затем текст был опубликован для всенародного обсуждения, в котором приняло участие свыше
60 процентов взрослого населения страны, было внесено свыше 154 [ста

пятидесяти четырех] тысяч поправок и дополнений. 5 декабря 1936 года VIII- ой чрезвычайный съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР.
Наиболее существенные новеллы этой Конституции – это закрепление победы социализма, установление новой системы органов власти: вместо съезда – Верховный Совет и его Президиум. Новшеством явилось установление всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. А также расширение перечня основных прав и свобод граждан: закрепление права на труд, на отдых, материальное обеспечение, неприкосновенность личности.
В 1937 году РСФСР приняла новую Конституцию, которая почти дословно воспроизводила союзную, закрепляя победу социализма в России. В то же время в Конституции 1937 года отражено собственное федеративное устройство РСФСР. Появились самостоятельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления
АССР, об органах государственной власти автономных областей. Впервые была закреплена норма о национальных округах. Впервые в Конституцию была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР. В отдельной статье определялись предметы ве́дения РСФСР. Закреплялся принцип равноправия граждан, но только «независимо от их национальности и расы». Однако некоторые конституционные положения, принятые в этот период, оказались формальными и фиктивными. Данная Конституция не стала препятствием для массовых репрессий 30-х годов.
Слайд 39
В 1959 году был сделан вывод о полной и окончательной победе социализма в СССР, а в 1962 году была образована Конституционная комиссия по выработке новой общесоюзной Конституции. К весне 1977 года был подготовлен проект нового Основного Закона, который затем был вынесен на всенародное обсуждение. Поступило более 400 [четырехсот] тысяч поправок и изменений.

7 октября 1977 года внеочередная сессия Верховного Совета СССР приняла Конституцию СССР, названную конституцией развитого социализма.
Она состояла из 174 статей и 9 глав. По сравнению с Конституцией СССР 1936 года Конституция 1977 года давала подробную характеристику развитого социалистического общества, закрепляла социалистическую концепцию полновластия народа.
Конституция предусматривала возможность вынесения наиболее важных вопросов на референдум, право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами. Кроме того, она определяла направляющую и руководящую роль КПСС в политической системе страны.
В главе 7 [седьмой] фиксировались новые права граждан: право на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, а также право на свободу научного, технического и художественного творчества, право петиций и обращений в государственные органы. Конституция СССР 1977 года стала последней Конституцией Советского Союза, распавшегося в 1991 году.
На основе союзной Конституции 1977 года в апреле 1978 года была принята Конституция РСФСР, которая действовала по октябрь 1993 года.
Данной Конституцией народ был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть. Руководящей и направляющей силой советского общества объявлялась Коммунистическая партия. Перечень прав граждан был расширен. Повышен статус автономных образований. Закреплена общественная собственность на средства производства. И, наконец, с 1990 года включена прямая норма о суверенитете РСФСР.
Слайд 40
Начало 90-х годов было ознаменовано политикой радикальных демократических и рыночных реформ, что, в конечном счете, привело к мирной смене общественного строя.

Действовавшая тогда Конституция РСФСР 1978 года, несмотря на все попытки ее реформирования, в целом отражала характерные черты советской государственной организации и не способствовала в полной мере проводившимся преобразованиям.
В конституционные нормы в 1989 – 1993 годах были внесены многочисленные изменения и дополнения. Во многом это было связано с принятием Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 года,
Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года, учреждением института Президента, Конституционного суда.
В июне 1990 года на I съезде народных депутатов РСФСР была образована Конституционная комиссия для подготовки нового Основного
Закона и проведения конституционной реформы. Предполагалось, что конституционный проект будет принят Съездом народных депутатов.
Слайд 41
В 1992 – 1993 годах обострилась борьба в обществе в связи с неодинаковым, а иногда диаметрально противоположным ви́дением направлений и темпов конституционных, политических и рыночных реформ.
Появилось несколько проектов Конституции России, в том числе и альтернативный президентский вариант, представленный в Конституционную комиссию, но отклоненный ею.
В июне – октябре 1993 года работало Конституционное совещание, созванное президентским Указом от 20 мая 1993 года для подготовки конституционного проекта. Работа над ним завершилась в октябре 1993 года, и он вобрал многие предложения и идеи, высказанные и отстаиваемые разработчиками президентского проекта. По мнению многих исследователей, проект Конституции готовился под конкретную личность – Бориса
Николаевича Ельцина. Проект был опубликован в печати 10 ноября 1993 года для всеобщего обозрения.

Первый в советской и российской истории конституционный референдум состоялся 12 декабря 1993 года. Положением о всенародном референдуме, утвержденным вышеназванном президентским Указом, было установлено, что референдум признается состоявшимся, если в нем примут участие более 50 % зарегистрированных избирателей. Конституция будет считаться принятой, если за нее проголосует более 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании. То есть фактически для принятия
Конституции необходимо было лишь чуть больше 25 процентов голосов зарегистрированных избирателей.
В конституционном референдуме приняли участие 54,8 процента избирателей, проголосовавших «за» – 58,4 процента. Результаты означали, что
Конституция РФ принята. 25 декабря 1993 года она была официально опубликована в «Российской газете» и начала действовать.
Слайд 42
Тема «Конституция Российской Федерации»
Сейчас мы переходим к теме «Конституция Российской Федерации».
В юридической науке различают понятия фактической и юридической конституции. Первая – это основы того строя, который реально существует в государстве. Вторая – это особого рода юридический документ, правовой акт.
В данной теме речь пойдет, главным образом, о юридической конституции.
Начнем с рассмотрения вопроса о понятии Конституции Российской
Федерации, ее сущности и юридических свойствах. Затем перейдем к вопросу о верховенстве Конституции России как основном ее юридическом свойстве.
Далее рассмотрим порядок пересмотра Конституции РФ и внесения конституционных поправок. После этого определим понятие и формы реализации Конституции России. Акцентируем внимание на вопросе о прямом действии российской Конституции. Завершим тему рассмотрением вопроса о конституционной ответственности.

Слайд 43
Конституция Российской Федерации – основной закон Российского государства, который регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством. Он также закрепляет основы нового постсоциалистического конституционного строя, организацию государственной власти. Первые конституционные акты в современном значении были приняты в конце ХVIII века в США, Франции и Польше.
Обычно Конституция – явление демократического порядка, она принимается народом или при его участии и устанавливает пределы для институтов власти.
Ее сущность большинство авторов определяют как баланс основных социальных интересов, представленных в обществе. Близко к этому понимание сущности Конституции как проявления социального плюрализма, политического компромисса.
В действующих конституционных нормах отражены некоторые исходные начала концепции естественного права, признаны и гарантированы права и свободы человека и гражданина в соответствии с международно- правовыми стандартами. А кроме того, закреплены принципы и идеалы демократического федеративного правового и социального государства.
Слайд 44
Уникальное место Основного Закона России в правовой системе вызвано фундаментальными факторами:
– во-первых, характером регулируемых им общественных отношений, которые по своему содержанию являются конституционными и по большей части изначальными, первичными;
– во-вторых, целенаправленным воздействием на развитие законодательства всех источников права;
– в-третьих, наивысшей юридической силой.
Еще один фундаментальный фактор – высокая степень нормативного обобщения.

И, наконец, прямое действие Конституции.
Структура Конституции Российской Федерации включает в себя краткую преамбулу и два раздела. Первый раздел охватывает 9 глав и объединяет фактически 136 статей. Изначально было 137 статей, но статья 127 была исключена из текста Конституции в 2014 году. Раздел второй содержит заключительные и переходные положения. Видная роль в новом конституционном регулировании принадлежит главе
1
[первой], озаглавленной «Основы конституционного строя», своего рода Основному
Закону в миниатюре.
Юридические свойства Конституции понимаются в литературе неоднозначно, чаще всего как качества, которые детерминируют особую правовую природу и делают ее основным законом. Это обычно нормативность, наивысшая юридическая сила, специальный порядок принятия и изменения конституционных норм.
Слайд 45
Конституционное развитие России в течение длительного периода не сопровождалось фиксацией в базовых нормах принципа верхове́нства
Конституции.
Верхове́нство Конституции характеризует не только ее положение в иерархии правовых актов. Выступая в качестве юридической базы для развития всех отраслей российского права, Конституция регулирует и закрепляет процесс создания правовых законодательных актов.
Юридическое измерение верхове́нства Конституции имеет несколько аспектов.
Первый – поведенческий. Он заключается в том, что деятельность органов власти, их должностных лиц, общественных объединений, граждан и иных лиц должна согласовываться с основными принципами и нормами, отражающими дух и букву конституционного документа.

Второй аспект связан с характером объекта конституционного регулирования. Основные нормы регулируют наиболее значимые общественные отношения, причем не всегда в полном объеме. Многие конституционно-правовые институты конкретизируются и детализируются в федеральном законодательстве, в законодательстве субъектов Федерации.
Третий аспект. Смысл принципа верхове́нства федеральной
Конституции и федерального закона заключается не только в том, чтобы провозгласить верхове́нство федеральных принципов и норм. Но и в том, чтобы установить принцип верхове́нства федерального права над правом российских субъектов.
Слайд 46
Принцип верхове́нства федерального права, согласно действующей
Конституции Российской Федерации, применяется с ограничениями. В частях
5 и 6 статьи 76-ой федеральной Конституции устанавливаются нормы, на основе которых должны разрешаться коллизии между федеральными законами и нормативными правовыми актами российских субъектов.
Проблема обеспечения верхове́нства российской Конституции связана с федеративным устройством государства, с тем существенным обстоятельством, что правом на законотворчество обладают не только республики, но и другие субъекты РФ.
Соблюдение федеральной конституции связано с необходимостью ее единообразного понимания на всей территории государства. Для этого легализован и закреплен в конституционных нормах институт толкования
Конституции.
Высшая юридическая сила Конституции определяет ее место в иерархии правовых актов, действующих в Российской Федерации, а также указывает на приоритет действия и применения основных норм. Это качество может рассматриваться в двух аспектах – в формальном и материальном.
Формальный аспект высшей юридической силы означает, что