Файл: Писчиков М.М. Организация и планирование производства в черной металлургии учебник.pdf

Глава III УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЕМ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ

§ 1. Задачи и принципы управления социалистическим предприятием

Управление социалистическим предприятием является комплек­ сом организационных и административных функций по руководству всей производственно-хозяйственной деятельностью, направленных на обеспечение высокопроизводительной и экономичной работы всех его подразделений.

Основой деятельности социалистического предприятия является государственное плановое задание, поэтому выполнение и перевыпол­ нение его является главной задачей управления производством.

Важнейшими задачами управления производством являются подъем творческой инициативы всего коллектива трудящихся, широ­ кое распространение опыта новаторов производства, бригад коммуни­ стического труда, полное использование всех внутренних резервов предприятия.

Управление социалистическим производством является государ­ ственной функцией, возникшей вместе с созданием социалистического государства. Формы организации управления по мере роста произ­ водительных сил страны и развития производственных отношений менялись в соответствии с конкретными хозяйственно-политическими задачами.

Современный уровень развития промышленности СССР, характери­ зующийся высоким уровнем научно-технического развития и огром­ ными масштабами, ставит новые задачи перед управлением. Они нашли свое решение в постановлениях сентябрьского (1965 г.) Пле­ нума ЦК КПСС и XXIII съезда КПСС. В соответствии с этими поста­ новлениями управление промышленностью было перестроено по от­ раслевому принципу. Такая перестройка обеспечила должную кон­ центрацию и централизацию сил по руководству промышленностью, единство руководства производством, техникой, экономикой и науч­ ными исследованиями в каждой отдельной отрасли промышленности. Министерства наделены всеми правами по руководству отраслями и полностью отвечают за развитие этих отраслей.

Министерства осуществляют планирование, руководство произ­ водством, решают вопросы технической политики, материально-тех­ нического снабжения, финансирования, труда и заработной платы. Им подчинены отраслевые научно-исследовательские организации. Все это облегчает производственно-хозяйственную работу предприя­ тий, поскольку все важные принципиальные вопросы решаются в од­

ном органе — министерстве.

Развитие форм управления предприятиями социалистической промышленности осуществляется на основе следующих научных принципов, разработанных В. И. Лениным:

25

1.Единство политического и хозяйственного руководства. Это означает, что вся хозяйственная деятельность предприятия должна исходить из поставленных партией задач строительства коммунисти­ ческого общества, т. е. партийность в хозяйственном руководстве. При решении хозяйственных задач необходимо руководствоваться государственными интересами, устраняя узковедомственный подход

иместнические тенденции.

2.Демократический централизм. Это означает, что управление

предприятием должно правильно сочетать централизованное руко­ водство с широкой оперативно-хозяйственной самостоятельностью предприятия при акт-ивном участии в управлении всего коллектива трудящихся.

Принцип демократического централизма вытекает из самой сущ­ ности социалистического производства. Общественная собственность на средства производства требует централизованного управления для выполнения задач коммунистического строительства.

3.Единоначалие в руководстве производством, означающее, что руководитель предприятия (подразделения) наделен всей полнотой власти в управлении доверенным ему участком работы, коллективом работников и несет полную ответственность перед вышестоящими органами. Единоначалие предполагает безусловное подчинение кол­ лектива единой воле руководителя. Оно исключает обезличку и без­ ответственность.

Подлинное единоначалие должно основываться на тесной связи руководителя с подчиненным ему коллективом работников. В своей работе руководитель опирается на активное участие коллектива тру­ дящихся в управлении производством, в обсуждении производствен­ но-хозяйственных вопросов на производственных совещаниях, хозяй­ ственных активах, научно-технических конференциях и советах, со­ вещаниях новаторов производства, рационализаторов и изобрета­ телей.

4.Правильный подбор и расстановка кадров. Подбор и расста­ новку кадров необходимо производить на основе деловых и политиче­ ских качеств работников. Руководитель должен быть преданным делу коммунизма, принципиальным, энергичным, хорошо знающим произ­ водство и обладающим организаторскими способностями.

5.Контроль и проверка исполнения. Этот принцип является од­ ним из основных средств обеспечения выполнения принятых решений

ираспоряжений. Проверка исполнения дает возможность выявлять недостатки в работе и предупреждать их.

6.Сочетание административных методов управления с экономи­ ческими. Высокие результаты производства могут быть обеспечены лишь при правильном сочетании административных и экономических методов управления. Материальное стимулирование трудящихся должно дополняться моральным стимулированием. Особенное зна­ чение материального и морального стимулирования к труду отме­ чено в Программе партии, принятой XXII съездом КПСС.

26

§2. Системы управления предприятием

Вуправлении предприятием возможны три системы: линейная, функциональная и линейно-штабная.

При линейной системе руководитель, возглавляющий производ­ ственное звено, единолично осуществляет руководство всеми подчи­ ненными ему работниками.

Положительной стороной этой системы является то, что она обес­ печивает единство руководства и налагает полную ответственность на руководителя за работу подчиненного ему участка или коллектива. Вместе с тем она имеет крупный недостаток: система предполагает широкую квалификацию руководителя, хорошо разбирающегося во всех областях деятельности подчиненного ему объекта. Возможно­ сти же руководителя в этом направлении ограничены. Поэтому ли­ нейная система управления существовала на такой стадии развития промышленности, когда управленческая работа была несложной.

При функциональной системе отдельные функции управления, общие для всех или нескольких объектов предприятия,' выполняются специальным руководителем, имеющим соответствующую квалифика­ цию. При такой системе руководитель производственного звена под­ чиняется нескольким функциональным -руководителям, каждый из которых дает указания только по вопросам, входящим в его функции.

Функциональная система управления приводит к нарушению принципа единоначалия, обезличиванию руководства, к потере ответ­ ственности руководителя за порученное дело. При этом резко услож­ няются взаимоотношения между подчиненными и руководителями; указания разных руководителей зачастую бывают противоречивыми, руководство становится не оперативным.

Функциональные отделы заводоуправления осуществляют руко­ водство цеховым персоналом помимо начальника цеха. В результате теряется единая целенаправленность в управлении, создается безот­ ветственность в работе. Поэтому эта система была осуждена на XVII съезде ВКП (б).

При линейно-штабной системе управления во главе каждого про­ изводственного звена предприятия стоит один руководитель, едино­ лично несущий ответственность за всю работу звена и подчиняю­ щийся только одному вышестоящему руководителю.

При такой системе руководители имеют в подчинении функцио­ нальные органы, компетентные в своей области. Функциональные органы являются помощниками руководителя, они не имеют права давать распоряжения.

Таким образом, при линейно-штабной системе управления устра­ няются недостатки и сохраняются достоинства линейной и функцио­ нальной систем. Эта система полностью соответствует задачам управ­ ления крупным социалистическим предприятием.

27