Файл: Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие.pdf

неиспользованных территорий в совхозах, колхозах и подсобных хозяйствах, а также земельных массивов обеих этих категорий и различных многоземельных хо­ зяйств путем их разукрупнения. Выявление земель, при­ годных для распашки и посева экономически выгодных в данной зоне сельскохозяйственных культур, опреде­ ление целевого назначения земель и формирование зем­

В районах, где землеустройство проведено на науч­ ной основе, созданы устойчивые землепользования. Здесь в хозяйствах не меняются границы землеполь­ зований, отделений, полей севооборотов, земли эффек­ тивно используются в течение 10—20 лет и более. Для повышения качества проектов межхозяйственного зем­ леустройства в связи с составлением схем районной пла­ нировки надо применять наиболее совершенные методы его осуществления.

В связи с районной планировкой все работы по меж­ хозяйственному землеустройству целесообразно разде­ лить на две стадии: 1) выявление, изучение и определе­ ние целевого назначения земель; 2) составление и эко­ номическое обоснование формирования землепользова­ ний.

Первая стадия межхозяйственного землеустройства — выявление, изучение и определение целевого назначения земель

В порядке подготовки к проведению первой стадии межхозяйственного землеустройства специалисты, ис­ ходя из перспектив развития народного хозяйства землеустраиваемого района, прежде всего приступают к сбору картографического и обследовательского мате­ риала местных землеустроительных и других организа­ ций, оценивая качество и пригодность его как основы для предстоящих работ. Выбор масштаба карт зависит от специализации предприятий и уровня развития про­ изводительных сил землеустраиваемых хозяйств в рай­ оне.

Во всех районах страны, где организуются или ре­ организуются зерновые, молочно-мясные и свиновод­ ческие хозяйства, целесообразно использовать карты в масштабе 1 : 100 000, 1 : 200 000, а иногда и 1 : 300 000;

110

ке использования земель, изучается литература по ор­ ганизации производства и территории местных хозяйств* Все специалисты каждой комплексной землеустрои­ тельной бригады проводят работу в тесном контакте, поэтому часто уже в полевой обстановке достигается со­ гласованность в выводах, решаются многие вопросы. В этом случае каждый участник землеустройства со­ ставляет более цельное представление об исследуемой территории. Обработку материалов также целесообраз­ но проводить комплексно, чтобы не получить односто­ ронних, неполных, а иногда и ошибочных заключений отдельных специалистов об исследуемой территории и экономике хозяйств. Комплексное исследование необ­ ходимо вести по заранее разработанным и строго согла­ сованным между собой научно обоснованным указани­

ям и инструкциям.

Землеустроительные бригады, предварительно долж­ ны ознакомиться с перспективными планами развития всех отраслей народного хозяйства района, выявить его экономическую связь с другими районами области или республики. В большинстве районов СССР совхозы и колхозы имеют неодинаковое соотношение основных сельскохозяйственных угодий (доля пашни в отдельных хозяйствах колеблется от 2 до 90%), отраслей, неоди­ наков и уровень интенсификации использования земель. В хозяйствах одного района может применяться раз­ личная, технология производства и различные формы ор­

ганизации и оплаты труда, системы управления и т. д. Выполняя межхозяйственное землеустройство, необ­ ходимо вскрыть основные причины неполного и непра­ вильного использования земель, а также ошибочные ме­ тоды управления с учетом той или иной структуры, прие­ мов организации производства и территории хозяйств. В производственных подразделениях одного хозяйства могут встречаться различные почвы — от мощных обык­ новенных и южных черноземов до светло-каштановых в комплексе с солонцовыми. Поэтому на части терри­ тории возделывают зерновые и другие культуры без дополнительных затрат, а на ряде участков для полу­ чения высоких и устойчивых урожаев необходимо вло­ жить значительные материальные и денежные средства. Значит, требуется строго определить, когда и в каком количестве выгодно осваивать эти земли, установить

сумму затрат на их окультуривание.

1 1 2

Изучение земель необходимо, чтобы при наимень­ ших затратах средств и труда создать такие условия, которые обеспечили бы наиболее успешное развитие общественного производства всех предприятий на землеустраиваемой территории и правильное использование земельных ресурсов в каждом конкретном хозяйстве. Прежде всего требуется изучить сложившиеся 'экономи­ ческие условия, оказывающие известное влияние на рас­ пределение и характер использования земель в хозяй­ ствах планировочного района. При этом надо опреде­ лить возможности выполнения намеченного плана развития в нем производительных сил.

Только руководствуясь задачами развития экономики специализированных предприятий исследуемой зоны, можно определить целевое назначение и порядок ис­ пользования земель. Так как и то и другое теснейшим образом связано с особенностями применяемой техно­ логии производства и темпами развития производитель­ ных сил каждого хозяйства, выявление и определение целевого назначения земель следует производить одно­ временно с учетом характера и темпов развития произ­ водительных сил, а также приемов обработки почв в хозяйствах района. Например, многие поймы рек до 1970 г. использовались в основном под сенокосные угодья. В связи с созданием крупных промышленных центров и увеличением городского населения повыси­ лась потребность в овощах, молочных и других продук­ тах. Поэтому в настоящее время значительную часть пойменных сенокосных угодий целесообразно использо­ вать под овощи, ягоды, кормовые культуры и долголет­ ние пастбища. Для этого потребуется значительно боль­ ше рабочей силы, чем для уборки сена, поэтому при во­ влечении луговых земель в пашню нужна разработка плана обеспечения рабочей силой всего района и каж­ дого конкретного хозяйства. Следует иметь в виду, что в зонах сооружения электростанций площадь сенокос­ ных и пастбищных угодий заметно сокращается в ре­ зультате затопления, а между тем планом развития жи­ вотноводства в этих районах предусматривается резкое увеличение поголовья скота и его продуктивности. Сле­ довательно, придется решать проблему не только вос­ становления кормовой базы, но и ее ірасширения.

Вопрос об изменении целевого назначения земель и компенсации сельскохозяйственных угодий отдельным

предприятиям в период изучения земель в районе нель­ зя решить полностью. Однако в этот момент следует оп­ ределить характер использования исследуемых земель хотя бы в самые ближайшие годы. С помощью метода последовательного приближения специалисты должны определить, хотя бы ориентировочно, производствен­ ное назначение земель и степень детализации их изу­

чения.

Распределение земель между организуемыми хозяй­ ствами (зерновыми, хлопководческими, рисоводческими, овцеводческими и др.) нередко влечет за собой сущест­ венные изменения границ землепользования существую­ щих совхозов, колхозов и подсобных хозяйств. Поэтому при межхозяйственном землеустройстве требуется изу­ чить не только территорию всех землепользований или свободных государственных фондов, предназначаемую для распределения между новыми и реорганизуемыми в данном районе совхозами, колхозами и другими сель­ скохозяйственными предприятиями, но и земельные мас­ сивы, которые бесспорно останутся в границах земле­ пользований существующих хозяйств. Материалы такого изучения должны быть положены в основу распределе­ ния земель между отдельными предприятиями или под­ тверждения целесообразности сохранения ранее закреп­ ленных за ними территорий, чтобы в перспективе обес­ печить правильное использование земель и успешное развитие производительных сил всех предприятий рай­ она. Таким образом, содержание и порядок выполнения работ, связанных с первой стадией межхозяйственного землеустройства, сводятся к следующему:

изучение литературных источников, характеризую­ щих природные и экономические условия землеустраиваемого района;

сбор и анализ материалов климатологических, поч­ венных, геоботанических, гидрогеологических, дорож­ ных, этнографических, социологических «и экономиче­ ских обследований территории;

составление и размножение природных и экономиче­ ских карт района, выделение на них контуров отдельных типов и разностей почв, растительности, водосборных площадей, отдельных сельскохозяйственных угодий; со­ ставляется контурная ведомость и экспликация земель хозяйств района в разрезе каждого агропроизводственного подразделения (бригады или отделения);

114

изучение опыта ведения хозяйства и отдельных от­ раслей — растениеводства, животноводства, а также спо­ собов использования земель, машин и трудовых ре­ сурсов;

определение площади земель, необходимой для удов­ летворения нужд всех отраслей народного хозяйства, существующих и намечаемых, отбор осваиваемых или неправильно используемых земель сельскохозяйствен­ ного назначения;

определение качества и назначения сельскохозяйст­ венных земель с целью выявить пригодность тех или иных почв для специализированных хозяйств, для воз­ делывания отдельных сельскохозяйственных культур или для использования под сенокосы и сезонные паст­

где возможна добыча различных строительных материа­ лов, место их расположения);

выявление претензий отдельных учреждений и зем­ лепользователей при проведении межхозяиственного землеустройства.

В результате осуществления первой стадии межхо­ зяйственного землеустройства производятся вычисли­ тельные работы, составляются специальные карты, за­ ключения, справки и предложения о распределении и способах использования земель в землеустраиваемом сельском административном районе.

Вторая стадия — определение специализации

иформирование землепользований совхозов

иколхозов

Формирование землепользований крупных социали­ стических сельскохозяйственных предприятий особенно сложно в малозаселенных районах Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Казахстана. Здесь проекти­ ровщики почти не могут опираться на опыт местного населения в отношении правильного использования зем­ ли и организации производства. Все это значительно затрудняет их работу. При формировании землеполь­ зований колхозов и совхозов требуется определить их количество и специализацию, установить объем произ­ водства и правильное соотношение отраслей хозяйства в соответствии с уровнем развития производительных

115

8*