Файл: Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие.pdf

всего эту работу выполнять при помощи планов внут­ рихозяйственного землеустройства, а в особо сложных случаях составлять эскизные проекты (схемы) новой организации территории.

Опыт составления схем районной планировки пока­ зывает, что в совхозах и колхозах предусматривается на перспективу, как правило, значительно меньше про­ изводственных центров, но зато более крупных и специализированных. При этом основную часть их на­ мечается развивать в порядке реконструкции уже сло­ жившихся ферм и хозяйственных дворов, обеспечивая высокий процент использования существующего строи­ тельного фонда и всего ценного оборудования. Это хо­ рошо подтверждается многими схемами районной пла­ нировки. Так, в одном из районов Черкасской области вместо 79 имеющихся производственных центров за­ проектировано на перспективу 52, из которых 49 разме­ щены на старых местах. При этом устранена чрезмер­ ная универсальность производственных центров. В сов­ хозе имени Жданова при населенном пункте Летичевка вместо комплексного центра со всеми видами поголовья скота предусмотрена крупная специализированная от­ кормочная свиноферма. Такое же решение принято по производственным центрам в колхозе имени XXI съезда КПСС и в ряде других хозяйств.

Предусмотрено создать рационально крупные живот­ новодческие и птицеводческие фермы: молочные на 600—800 коров, по откорму молодняка крупного рога­ того скота на 3—4 тыс. голов, маточные свинофермы на 250—300 основных свиноматок, свинооткормочные на 5—8 тыс. голов, птицеводческие фермы на 30—50 тыс. кур-несушек. В специализированных хозяйствах запро­ ектированы фермы с более высокой концентрацией по­ головья скота и птицы.

Большинство производственных центров располо­ жено вблизи перспективных населенных пунктов. Одна­ ко в 19 случаях хозяйственные комплексы (преиму­ щественно фермы) размещаются на расстоянии до 3— 5 км от жилых поселков. Это объясняется наличием хороших построек и сооружений, которые целесообраз­ но использовать в дальнейшем.

В других районах размещение производственных центров в схемах районной планировки имеет свои осо­ бенности. Всюду, где эти работы выполнены с должным

технико-экономическим обоснованием, в совхозах и кол­ хозах создаются более благоприятные условия для уве­ личения производства сельскохозяйственной продукции при одновременном уменьшении затрат на строительст­ во, капитальный ремонт и обслуживание производствен­ ных зданий и сооружений. Поскольку в связи с даль­ нейшей интенсификацией производства удельный вес капиталовложений в производственное строительство сильно возрастет, такая экономия будет иметь огромное значение для всего государства и каждого сельскохо­ зяйственного предприятия.

Г л а в а 10. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАССЕЛЕНИЯ В РАЙОНЕ

Основные мероприятия по совершенствованию расселения и научно-методические основы их разработки

Все населенные места в пределах одного экономи­ ческого района обычно тесно связаны между собой и образуют единую сеть поселений, или, как принято на­ зывать, систему расселения. Поэтому при сельскохозяй­ ственной районной планировке приходится иметь дело не только с сельскими населенными пунктами, но и с городскими, решая проблему расселения населения в районе в целом, со сложными взаимосвязями между перспективными центрами, сильно различающимися между собой по размерам, экономическому значению, условиям развития и размещения.

В сельских районах в зависимости от исторических, природных, экономических и других условий сложились своеобразные системы расселения, отличающиеся друг от друга разным соотношением городских и сельских по­ селений, величиной населенных пунктов, характером их расположения и организации. Эти обстоятельства уси­ ливают необходимость разрабатывать мероприятия по совершенствованию расселения в разных районах стра­ ны строго дифференцированно, на основе детального изучения особенностей существующих населенных пунк­ тов и установления наиболее рациональных путей их реконструкции. В районах с преобладанием рассредото­ ченного (хуторского) и мелкогруппового (мелкопосел­ кового) расселения разрабатываемые мероприятия со-

178

Держат, как правило, коренные преобразования, пре­ дусматривающие сокращение числа имеющихся насе­ ленных пунктов, значительное увеличение крупности тех поселков, которые признаны перспективными, более целесообразное размещение на территории с интенсив­ ным развитием всех форм связей. При крупногруппо­ вом и тем более сосредоточенном расселении такие зада­ чи обычно не возникают. Здесь существующая сеть поселений в основном сохраняется, количество дворов,

увязка существующих достаточно крупных поселков, оставляемых на перспективу, с организационно-про­ странственными условиями сельскохозяйственных пред­ приятий (количеством подразделений, организацией тер­ ритории и др.) и на этой основе правильное определение роли и значения развиваемых пунктов в хозяйстве и районе, установление реальных путей их переустройства. Существенные особенности встречаются при разработке мероприятий по совершенствованию расселения в рай­ онах освоения больших массивов целинных и залежных земель, в пригородных районах и районах со сравни­ тельно высокоразвитым промышленным производством, в районах орошения и др.

Более подробно специфика разрабатываемых меро­ приятий по реконструкции сложившегося расселения в разных природно-экономических условиях будет показа­ на ниже, при обобщении опыта районной планировки в зональном разрезе. В данной же главе будут разобра­ ны лишь основные мероприятия, показана методика их разработки и обоснования. Такими мероприятиями яв­ ляются:

1)изучение современного состояния расселения в рай­ оне;

2)определение перспектив развития городов и несель­ скохозяйственных поселков, установление их роли и значения в системе расселения, выявление растущих взаимосвязей между ними и сельскими населенными пунктами;

3)выбор (размещение) перспективных населенных

пунктов, обоснование их количества и крупности;

5)методика расчета населения в поселкаД;

6)разработка плана перехода к новой системе рассе­ ления.

При разработке указанных мероприятий исходят из того, что в будущем все большее развитие должны по­ лучить небольшие (но не слишком мелкие) и средние города, позволяющие коренным образом улучшить и оздоровить условия жизни населения. Сельское рассе­ ление пойдет по пути постепенного преобразования кол­ хозных сел и деревень в укрупненные населенные пунк­ ты городского типа с благоустроенными жилыми домами, коммунальным обслуживанием, . бытовыми предприя­ тиями, культурными и медицинскими учреждениями.

Основные положения методики разработки меро­ приятий по совершенствованию расселения примени­ тельно к разным природно-экономическим зонам страны сводятся к следующему.

1. Мероприятия по совершенствованию расселения должны разрабатываться в составе комплексного плана (проекта) рационального размещения производительных сил в пределах целого экономического района на долго­ срочную перспективу с охватом всего населения (город­ ского и сельского) и всех имеющихся населенных пунктов.

2. Конкретные перспективные формы сельского рас­ селения— централизованная, то есть с одним поселком в хозяйстве, или крупногрупповая — с несколькими посел­ ками — должны устанавливаться в сельскохозяйствен­ ных предприятиях на основе определения их рациональ­ ной специализации, оптимальных размеров, целесооб­ разной структуры и решения других организационно­ хозяйственных вопросов, обеспечивающих интенсивное развитие сельскохозяйственного производства.

3. Количество и крупность сельских поселков на пер­ спективу в каждом хозяйстве необходимо устанавливать дифференцированно, тщательно учитывая социальные, экономические, природные и другие местные условия и особенности. Перспективные сельские поселки созда­ ют так, чтобы обеспечить требования высокорентабель­ ного производства, приближающегося по организацион­ ным формам и технической оснащенности к промышлен­ ности, коренным образом улучшить культурно-бытовые условия жизни населения и постепенно ликвидиро­ вать существенные различия между городом и деревней,

180

достигнуть высокой экономической эффективности ис­ пользования капиталовложений, наиболее полного учета благоприятных природных факторов: водоемов, расти­ тельности, рельефа и др.‘

4. Перспективная система расселения в сельском районе будет состоять из населенных пунктов разного экономического значения: городов областного или рай­ онного подчинения, промышленных поселков городского типа, районных центров, сельских поселков кустового значения (кустовые центры), центральных (главных) поселков совхозов, колхозов и других предприятий, по­ селков производственных подразделений (бригад, участ­ ков, отделений), отраслевых поселков.

Города, поселки городского типа, районные центры и кустовые поселки будут выполнять также функции основных центров развивающихся производственных комплексов и аграрно-промышленных объединений.

5. Переход к проектируемой системе расселения в каждом хозяйстве и районе должен быть хорошо раз­ работан и всесторонне обоснован; последовательность работ должна быть реально выполнима и увязана со всеми другими мероприятиями, проводимыми в целях дальнейшего подъема экономики и улучшения условий жизни населения.

6. Уровень обоснованности проектируемых мероприя­ тий необходимо повышать путем более широкого при­ менения экономико-математических методов.

Рассмотрим более детально эти положения примени­ тельно к отмеченным выше основным мероприятиям по совершенствованию расселения в сельских районах.

Сбор и изучение материалов, характеризующих современное расселение в районе

Проектные предложения по расселению следует раз­ рабатывать на основе тщательного изучения существую­ щих населенных пунктов. Необходимо иметь полный пе­ речень всех городских и сельских поселений, а также сведения о численности в них жителей и трудоспособ­ ного населения (раздельно колхозников и рабочих сов­ хозов, рабочих и служащих промышленных предприя­ тий и т. д.).

Следует установить фактическую возрастную струк­ туру жителей, число дворов и движение населения

181

после последней переписи 1970 г. (прирост, мигра-

Дия).

Во всех населенных пунктах нужно выяснить состав общественных учреждений (административных, куль­ турно-просветительных, лечебных, коммунально-быто­ вых, школьных и дошкольных, торговых и общественно­ го питания и др.) и их производственные показатели (число мест, количество коек и т. п.).

Требуется установить взаимосвязь всех поселений в производственном отношении, по линии администра­ тивного руководства и культурно-бытовому обслужива­ нию, а также по всем другим видам кооперации, опре­ делить примерную зону тяготения к каждому межхозяй­

ственному центру.

Большое значение имеет изучение существующего строительного фонда, объектов благоустройства и ком­ мунального хозяйства. Для этого желательно иметь полную инвентаризацию всех зданий и сооружений с подробной характеристикой их строительных и эксплуа­ тационных качеств (процент амортизации, жилая пло­ щадь, строительная кубатура, возможность перенесе­ ния на новое место и т. п.).

Особое внимание следует обратить на экономическое значение каждого населенного пункта. Для этого уста­ навливают: количество и состав производственных бригад, организованных в том или ином селении; какие севообороты и производственные центры обслуживают­ ся и на каком расстоянии; насколько данное поселение удалено от центральной усадьбы совхоза или главного населенного пункта колхоза; как связано оно дорож­ ной сетью с внешними пунктами сообщения, а также с сельскохозяйственными угодьями.

Существенную помощь при разработке новой систе­ мы расселения оказывают также тщательное изучение санитарно-гигиенических, эстетических, водных, строи­ тельных и других условий, возможность нового строи­ тельства на свободных местах и т. п.

Указанные сведения и материалы собирают при вы­ полнении общей программы обследований и изысканий, необходимых для составления схемы районной плани­ ровки. Используются статистические данные, имеющие­ ся в колхозах, совхозах, сельских Советах, отделах рай­ исполкома и т. д. Кроме того, обязателен осмотр каж­ дого населенного пункта в натуре.

182

Р а зв и т и е г о р о д о в и н ес ел ь ск о х о зя й с т в ен н ы х п о сел к о в

Городские поселения (города и поселки городского типа) в сельскохозяйственных районах обычно немного­ численны и в большинстве случаев являются админи­ стративными центрами; в них сосредоточивается боль­ шая часть имеющихся в районе промышленных пред­ приятий и культурно-бытовых учреждений, многие из которых обслуживают весь район или определенную часть его.

При планировке сельскохозяйственных районов прежде всего следует выяснить перспективы развития существующих городов и поселков, чтобы обоснованно установить на расчетный срок рост численности жите­ лей и необходимую для их расселения территорию. Тре­ буемые для этого сведения могут быть получены в го­

устанавливают возможность создания новых городских центров, а также определяют места их расположения. Исходными материалами при этом служат перспектив­ ные планы облисполкома и соответствующих ведомств, а также акты, чертежи и другие документы специаль­ ных комиссий по выбору строительных площадок.

Кроме городов и промышленных поселков, в схемах сельскохозяйственной районной планировки должны быть учтены и другие неземледельческие поселения. К ним относятся поселки строительных рабочих, при коммунальных сооружениях (очистных, водопроводных и др.), дома отдыха, пионерские лагеря и т. п.

Необходимые сведения об этих населенных пунктах могут быть получены в городских и поселковых Советах, а также в соответствующих отделах райисполкомов и облисполкомов. Вместе с тем должны быть использова­ ны материалы специальных районных планировок (про­ мышленных, транспортных узлов и др.), где вопросы расселения неземледельческого населения, как прави­ ло, решаются наиболее полно.

В руководстве по районной планировке экономиче­ ских административных районов, промышленных рай­ онов и узлов указывается, что пределы оптимальной

183