Файл: Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие.pdf

Так же как и издержки на производственное строи­ тельство, затраты на оборудование жилых поселков сле­ дует брать с учетом удешевления стоимости всех работ в перспективе, определения амортизационных отчисле­ ний и отнесения их на 100 га сельскохозяйственных угодий.

Расчеты завершают получением суммарных показа­ телей затрат на перевозку грузов и рабочей силы, а также на производственное строительство и оборудова­ ние жилых поселков по всем анализируемым вариан­ там. По этим показателям составляют график, который и дает возможность установить, при каких размерах по­ селков и соответствующих им землепользований теку­ щие и капитальные затраты будут минимальными. К этим размерам и следует стремиться при проектиро­ вании новой системы расселения в районе.

При менее благоприятных пространственных услови­ ях (резкая вытянутость землепользования, мелкая контурность и рассредоточенность земель, неудобное рас­ положение населенного пункта и т. п.) затраты на пере­ возку грузов и рабочей силы резко повышаются. В свя­ зи с этим точка минимума на графиках, как правило, смещается влево, то есть в сторону варианта с относи­ тельно меньшим размером населенного пункта.

Второй метод анализа называется расчетно-вариант­ ным. Его смысл состоит в том, что в уже сложившихся или проектируемых хозяйствах рациональных размеров исследуют несколько вариантов расселения, отличаю­ щихся друг от друга количеством и крупностью пер­ спективных поселков. Затем по каждому из них уста­ навливают суммы разовых капиталовложений и текущих (годовых) издержек производства (по определенным видам) и, используя «Типовую методику определения эффективности капитальных вложений», находят так на­ зываемые суммарные приведенные затраты, то есть отнесенные на годовой период, по которым и оценива­

Е— коэффициент сравнительной эффективности капиталовложений (0,13—0,15);

192

ПТ — сумма текущих издержек, связанных с раз­ ным характером расселения (затраты на перевозку внутрихозяйственных грузов и рабочей силы, эксплуатационные расходы и др.).

Наименьшее значение приведенных затрат показы­ вает на относительную выгодность данного варианта

ицелесообразность его осуществления.

Вразных районах страны и тем более в разных хо­ зяйствах в зависимости от специализации сельскохозяй­ ственного производства, особенностей расселения и при­ родных условий рациональная крупность перспектив­ ных сельских поселков и количество их в одном сель­

скохозяйственном предприятии могут сильно изменяться. Как показали специальные исследования и опыт работ по районной планировке, размер перспективных посел­ ков может колебаться в широких пределах: от 300— 500 человек (отраслевые центры) до 2—3 тыс. человек

иболее (центральные и кустовые поселки). Количество населенных пунктов в одном сельскохо­

зяйственном предприятии должно быть минимальным. Лучше всего, когда в перспективном хозяйстве будет создан один крупный населенный пункт, хорошо обес­ печивающий производственные и культурно-бытовые условия жизни населения. Опыт показывает, что такое решение во многих случаях возможно в степной откры­ той местности, а также в районах, где сельскохозяйст­ венные угодья, особенно пашня, расположены компакт­ но. Для сокращения внутрихозяйственных перевозок людей и грузов при таком централизованном расселении на наиболее удаленных массивах земель желательно создавать подсобные центры, размещенные обособленно от основных населенных пунктов.

Однако создание одного населенного пункта не яв­ ляется обязательным. Так, в лесной закрытой местности или при мелкой контурности сельскохозяйственных уго­ дий и большой обособленности отдельных массивов, а

также в случае некомпактной конфигурации землеполь­ зования или наличия нескольких достаточно крупных населенных пунктов целесообразно создавать несколько перспективных населенных пунктов, из которых один будет главным или центральным для всего хозяйства, а остальные — центрами производственных единиц или отдельных отраслей.

Особенно большое влияние на количество населен­ ных пунктов оказывает современный характер расселе­ ния. При. преобладании мелкогруппового, а тем более рассредоточенного (хуторского) расселения следует стремиться к созданию одного населенного пункта (если позволяют другие условия). В том же случае, когда имеется несколько достаточно крупных селений с хоро­ шими зданиями и ценным оборудованием, для сокра­ щения капитальных затрат полезно сохранить их, осу­ ществляя реконструкцию и укрупнение путем доприселения жителей из более мелких поселений. Тогда на перспективу в хозяйстве останется 2—3 самых лучших по устройству и расположению населенных пункта.

Приведенные выше рекомендации о размере и коли­ честве населенных пунктов на перспективу являются примерными. В каждом конкретном районе и хозяйстве они должны быть уточнены на основе экономического анализа нескольких вариантов планировки и выбора луч­ шего из них, обеспечивающего наиболее полное соблю­ дение производственных, культурно-бытовых, санитар­ но-гигиенических, эстетических и других требований ор­ ганизации укрупненных и благоустроенных центров вы­ сокоразвитого сельскохозяйственного производства.

Экономические группы сельских поселков, их поселкообразующие факторы и особенности

размещения

В проектируемой системе расселения перспективные сельские населенные пункты будут выполнять далеко не одинаковую роль. Для решения многих практических задач, в том числе и для правильного определения пер­ спектив развития каждого из них, их следует подраз­ делять на определенные группы, в зависимости от того значения, которое они будут иметь в районе. Во многих случаях целесообразно выделять пять экономических групп поселков: районные центры, кустовые центры,

194

главные центры сельскохозяйственных предприятий, центры производственных подразделений (отделений, бригад, участков), отраслевые центры.

Населенные пункты первой группы (районные цент­ ры) в основном уже сложились. Кроме городов и про­ мышленных поселков, «ми нередко являются наиболее крупные сельские поселения, насчитывающие 5—10 тыс. жителей и более. По своей социальной структуре эти центры имеют сложный характер: в них проживают кол­ хозники, рабочие совхозов, служащие районных, учреж­ дений, рабочие промышленных предприятий.

Основными поселкообразующими группами населе­ ния являются: трудоспособные сельскохозяйственных предприятий, занятые в основных и подсобных отраслях материального производства; служащие и рабочие рай­ онных учреждений, включая учреждения обслуживания (районная больница, районный дом культуры, школаинтернат и т. п.); рабочие и служащие промышленных и строительных предприятий, ремонтных баз, склад­ ского хозяйства и др. Такие сельские поселения в ре­ зультате интенсивного развития неземледельческих от­ раслей нередко теряют свой сельскохозяйственный про­ филь, вследствие чего в установленном порядке пере­ водятся в категорию городских населенных пунктов.

Кустовые (групповые) населенные пункты наряду с функциями главных поселений сельскохозяйственных предприятий будут выполнять роль центров определен­ ного куста или микрозоны (группы предприятий). Они будут складываться в результате Дальнейшего расши­ рения и углубления межхозяйственных связей. Такие центры по своему значению являются новыми населен­ ными пунктами. В них будут расположены государст­ венные, совхозно-колхозные и межколхозные предприятия и учреждения производственного и непроизводствен­ ного характера, обслуживающие группу сельскохо­ зяйственных предприятий. Вместе с районными центра­ ми кустовые поселки постепенно будут развиваться как центры аграрно-промышленных объединений.

Величина таких населенных пунктов может коле­ баться в довольно широких пределах, однако они всегда должны быть крупнее поселений, являющихся центрами отдельных колхозов и совхозов. Населения в них будет примерно 3—5 тыс. человек с отклонением в ту или иную сторону, в зависимости от конкретных условий.

Размеры и расположение сельскохозяйственных по­ селков кустового значения определяются характером размещения предприятий местной промышленности и межхозяйственных производственных объединений. На перспективу наряду с технологическими особенно­ стями каждого предприятия следует учитывать и воз­ можность кооперации некоторых из них на основе комп­ лексного использования сырья, энергетических мощно­ стей, производственных помещений, трудовых ресурсов

ит. п.

Врезультате такой кооперации возникнут новые

экономические центры со значительным населением. В них, как правило, будет создаваться развитая сеть об­ служивания, рассчитанная на жителей прилегающих населенных пунктов. Это еще более повышает роль по­ селков кустового значения и в то же время предъявляет дополнительные требования к их размещению. Их сле­ дует располагать на территории района по возможно­ сти равномерно, чтобы радиус обслуживания составлял примерно 8—10 км или несколько более.

В каждом районе есть некоторое количество насе­ ленных пунктов с указанными выше межхозяйственными функциями. Обычно ими являются наиболее крупные села, имеющие удобную дорожную связь с близлежащи­ ми населенными пунктами. В них действуют различные предприятия райпромкомбината, райпотребсоюза, межколхозстроя, культурно-бытовые и другие учреждения. Естественно, что при выборе из существующих в районе населенных пунктов наиболее подходящих для создания поселков кустового значения эти села должны быть ис­ пользованы в первую очередь.

Населенные пункты третьей группы имеют значение как общественные, производственные и культурно-быто­ вые центры перспективных сельскохозяйственных пред­ приятий. Кроме лиц, занятых непосредственно производ­ ством сельскохозяйственной продукции, здесь будут проживать работники обслуживающих отраслей, строи­ тельства, предприятий по переработке продукции и куль­ турно-бытовому обслуживанию населения. В комплекс построек таких сельскохозяйственных центров наряду со зданиями и сооружениями, характерными для сель­ ских поселений, войдут промышленные объекты, обслу­ живающие предприятия, широкая сеть общественных зданий, сооружения коммунального хозяйства и т. п.

196

Примерное число жителей в таких центрах — 2— 3 тыс. человек с колебаниями при определенных услови­ ях от 1 тыс. до 4 тыс. человек и более. Оно будет опре­ деляться в основном наиболее рациональными в данных условиях размером и организационной структурой сель­ скохозяйственного предприятия, уровнем развития под­ собных отраслей, сложившимся расселением и некото­ рыми другими местными условиями.

Населенные пункты производственных единиц (от­ делений, комплексных бригад) имеют значение глав­ ным образом как центры производства сельскохозяйст­ венной продукции. Основная масса их жителей будет занята непосредственно в растениеводстве, животновод­

Величина этих поселений должна соответствовать ра­ циональному размеру производственной единицы, кото­ рый определяется специализацией хозяйства, уровнем развития различных отраслей, организацией террито­ рии и т. п. Примерно можно считать, что минимальное число жителей в таких центрах составит 800—1000 че­ ловек, а в особо неблагоприятных условиях — 400— 500 человек.

Отраслевые центры являются местом жительства специализированных бригад (овощеводческих, садовод­ ческих, животноводческих и др.). Необходимость их вы­ зывается технологическими особенностями производства в отдельных отраслях, а также организационными ус­ ловиями хозяйства, сложившимся расселением и т. п. Такие поселения могут быть созданы на отгонных паст­ бищах, при сильной рассредоточенности сельскохозяй­ ственных угодий, обособленном размещении наиболее интенсивных севооборотов.

Учитывая, что подобные центры не могут быть круп­ ными, создавать их следует при крайней необходимости. Желательным размером поселков следует считать не ме­ нее 400—500 человек населения, а допустимым — 300— 350 человек. По численности трудоспособных каждый поселок должен составлять специализированную произ­ водственную бригаду рациональных размеров.

Кроме основных населенных пунктов, являющихся местами постоянного жительства людей, могут быть соз­ даны подсобные центры с временным (периодическим) пребыванием населения. К ним относятся оборудован­

197