Файл: Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие.pdf

типа — от 10 тыс. до 30 тыс. человек. Здесь же даны не­ обходимые рекомендации, относящиеся к особенностям расселения в зависимости от развития тех или иных от­ раслей промышленного производства, на территории зон отдыха и т. п.1.

Между городскими и сельскохозяйственными центра­ ми в перспективе расширятся и углубятся взаимосвязи в производственном, культурно-бытовом и других отно­ шениях. В городах районного и областного подчинения будут развиваться имеющиеся и создаваться новые предприятия по переработке сельскохозяйственной про­ дукции, ремонтные и строительные базы, различные уч­ реждения и предприятия культурно-бытового характера и другие объекты производственного и непроизводствен­ ного назначения, обслуживающие окружающие совхозы, колхозы и сельские населенные пункты. Кроме того, в результате более рационального размещения промыш­ ленного производства в них могут быть созданы новые промышленные предприятия (филиалы) легкой, пище­ вой, машиностроительной и других отраслей промыш­ ленности, в результате чего укрепятся трудовые связи с пригородами и другими частями сельских районов, располагающими благоприятными транспортными усло­ виями. Вокруг городов и других неземледельческих центров возникнут необходимые предприятия и отдель­ ные сооружения, обслуживающие нужды коммунального хозяйства, защитные лесные зоны, места отдыха и др., что расширяет влияние их на сельскохозяйственную тер­ риторию.

Наиболее полный учет всех этих условий имеет боль­ шое значение для правильного определения перспектив развития как самих неземледельческих центров, так и окружающих их сельскохозяйственных поселков, дает возможность более правильно подойти к построению перспективной системы расселения населения в районе в целом. Вместе с тем он позволит составить более ре­ альные балансы: трудовые, энергетические, земельные, водные и др.

1 Районная планировка экономических административных райо­ нов, промышленных районов и узлов. Руководство по проектирова­ нию. М., Госстройиздат, 1962,

164

Р а зм е щ е н и е п ер сп ек ти в н ы х се л ь с к о х о зя й ст в ен н ы х

по сел к о в

Вбольшинстве сельских районов создание перспек­ тивной системы расселения будет происходить на базе существующих населенных пунктов в порядке их рекон­ струкции и благоустройства. В таких условиях важным

иответственным мероприятием при совершенствовании расселения является выбор из числа населенных пунк­ тов, имеющихся в совхозах и колхозах, таких, которые подлежат дальнейшему развитию и постепенно превра­ тятся в укрупненные благоустроенные поселки — раз­ носторонние центры высокоразвитого сельскохозяйствен­ ного производства.

Врайонах, пока еще слабо заселенных, но подле­ жащих интенсивному освоению, может преобладать соз­ дание новых населенных пунктов с расчетом на пер­ спективу. В таких случаях приходится решать задачу рационального размещения на территории новых цент­ ров, увязывая его с другими мероприятиями, осуществ­ ляемыми при районной планировке, и прежде всего с вопросами организационно-хозяйственного устройства имеющихся или проектируемых сельскохозяйственных предприятий.

Несколько иное положение складывается в районах с сильно распространенным хуторским и мелкопоселко­ вым расселением. Здесь наряду с выбором наиболее подходящих для дальнейшего развития существующих населенных пунктов придется зачастую определять мес­ тоположение новых или почти новых перспективных по­ селков, создаваемых в порядке ликвидации отживших форм расселения и переселения жителей хуторов и мел­ ких поселков в укрупненные благоустроенные центры.

Выбор (размещение) перспективных сельскохозяйст­ венных поселков производится авторитетной районной планировочной комиссией с участием авторов схемы (проекта) районной планировки, руководителей и спе­ циалистов совхозов и колхозов, представителей сель­ ской интеллигенции. В результате тщательного обследо­ вания в натуре и использования всего необходимого материала комиссия делает квалифицированное заклю­ чение о количестве населенных пунктов в каждом хозяй­ стве, подлежащих дальнейшему развитию, и об их раз­ мещении. В сложных случаях такому заключению

185

Должны предшествовать расчеты по экономическому обоснованию.

Выбирают перспективные поселки с учетом ряда ус­ ловий. Прежде всего к ним следует относить наиболее крупные населенные пункты, имеющие более высокий уровень оборудования и благоустройства. Выбранные для дальнейшего развития поселки должны быть удоб­ но расположены на землепользовании (в центральной части, как можно ближе к основным массивам наиболее интенсивных сельскохозяйственных угодий и т. и.) и обеспечены хорошей дорожной связью с обслуживаемой территорией и с внехозяйственными пунктами (другими поселками, железнодорожными станциями, предприя­ тиями переработки продукции и др.).

Большое значение имеет учет природных условий: наличие открытых водоемов и зеленых насаждений, характер рельефа, уровень залегания грунтовых вод и т. д. В этом отношении предпочтение следует отда­ вать таким существующим населенным пунктам, кото­ рые расположены среди живописного ландшафта, вблизи открытых водоемов (рек, озер, прудов), хорошо озе­ ленены, имеют спокойный, но достаточно выразитель­ ный рельеф и другие условия, благоприятствующие соз­ данию благоустроенных, красивых сельских поселков, в полной мере отвечающих потребностям общества. Нема­ ловажное значение имеет также наличие подходящей свободной территории для рационального размещения строительных объектов, а также возможность (в случае необходимости) расширить границы поселка, не зани­ мая ценных сельскохозяйственных угодий и не нарушая освоенных севооборотов.

В целом те же условия учитывают и при размеще­ нии новых поселков. Более подробно они изложены в официальных инструкциях по планировке и застройке сельских населенных мест, в строительных нормах и правилах (СНиП) и других нормативных материалах, которыми и нужно руководствоваться в практической работе.

Перспективные поселки совхозов и колхозов следу­ ет создавать рациональной крупности, в строго обосно­ ванном количестве и в наиболее подходящих местах. Соблюдение этих требований часто вызывает необхо­ димость проводить глубокое экономическое обоснование проектных решений.

186

Сельские населенные пункты в большинстве случа­ ев являются разносторонними центрами сельскохо­ зяйственных предприятий, от правильной организации которых во многом зависит их производственная деятель­ ность. Поэтому самым правильным подходом к эконо­ мическому обоснованию проектируемых форм расселе­ ния является совместный анализ наиболее важных и тесно связанных между собой вопросов организации сельскохозяйственного производства, из которых комп­ лексное обоснование оптимальных размеров хозяйств и производственных подразделений, а также рациональ­ ных форм размещения населения имеет особо важное

значение.

В экономических исследованиях и практике район­ ной планировки такой комплексный подход к организа­ ции сельскохозяйственных предприятий нередко нару­ шался. Делались попытки подойти к установлению ра­ циональных форм расселения на будущее лишь с точки зрения успешного решения одних градостроительных задач, в связи с чем составлялись проекты сосредото­ чения всего населения района в одном населенном пунк­ те — районном центре или же рекомендовались посел­ ки-гиганты (на 10—15 тыс. жителей), причем не более как по одному на хозяйство в несколько десятков тысяч гектаров. Особенности сельскохозяйственного производ­ ства в организационном и технологическом отношении при таком подходе недооценивались, а иногда и совер­ шенно игнорировались. Нельзя признать свободным от недостатков и такой подход к экономическому обосно­ ванию, когда оптимальные размеры колхозов и совхо­ зов определяются без учета создания рациональных форм расселения, условий культурно-бытового обслужи­ вания населения и связанных с ним затрат на пере­ устройство существующих сел и деревень в благоустро­

енные поселки.

В настоящее время применительно к основным при­ родно-экономическим зонам страны и производствен­ ным направлениям хозяйств (совхозов) разработаны по­ казатели оптимальных размеров землепользований сель­ скохозяйственных предприятий и их производственных подразделений, которые и берутся за основу при уста­ новлении проектируемой концентрации производства в сельских районах. Однако в условиях значительного повышения уровня интенсификации производства, преж-

187

де всего на основе орошения и осушения больших мас­ сивов земель, строительства крупных животноводческих и птицеводческих комплексов промышленного типа, та­ кие показатели во многих случаях подлежат уточнению, что полезно делать при районной планировке в комп­ лексе с определением рациональной специализации про­ изводства в новых условиях и установлением рацио­ нальных форм расселения.

Совместный анализ размеров землепользования сельскохозяйственных предприятий, их производственной структуры, количества и крупности перспективных по­ селков лучше всего вести расчетно-конструктивным ме­ тодом. Для этого применительно к каждому производст­ венному типу хозяйств в районе создаются расчетно-эк­ спериментальные модели, отличающиеся друг от друга площадью землепользования, количеством производст­ венных подразделений и соответствующими им разной крупностью и неодинаковым числом перспективных по­ селков. Подробными организационно-хозяйственными расчетами (в том числе и по определению издержек на оборудование населенных пунктов) определяют пока­ затели экономической деятельности таких предприятий, которые затем и служат основанием для выбора опти­ мального решения. Равенство прочих условий (специа­ лизация, оснащенность техникой, плодородие почвы, руководство и др.) дает возможность заключить (ко­ нечно, с некоторыми допусками), что лучшим показате­ лям будут соответствовать и более рациональные раз­ меры землепользования и населенных пунктов.

Применение сложной вычислительной техники (ЭВМ) позволяет исследовать множество моделей, построен­ ных с учетом разных пространственных условий (кон­ фигурация землепользования, местоположение населен­ ного пункта и т. п.), неодинаковой производственной структуры хозяйства и других особенностей, а также по­ лучить наиболее полные (синтезирующие) показатели, что делает данный метод наиболее эффективным во всех отношениях (по достоверности, трудоемкости и быстро­ те получения результатов).

В настоящее время в сельских районах создаются счетно-вычислительные станции, что обеспечивает бла­ гоприятные условия для широкого применения этого метода экономического обоснования. Однако наряду с ним определенное практическое значение имеют и не-

188

сколько упрощенные способы, более доступные для ши­ рокого применения при выполнении массовых работ по планировке сельскохозяйственных районов, но в то же время достаточно приемлемые с точки зрения объектив­

ности суждений и успешного решения поставленных задач.

Применение упрощенных методов расчета исключает возможность пользоваться обобщающими (синтезирую­ щими) данными и сильно ограничивает число частных показателей. Количество последних должно быть сведе­ но к минимуму: анализируются лишь такие показате­ ли, которые имеют наибольшее экономическое значение, сильно изменяются в зависимости от размера земле­ пользования и форм расселения и легко поддаются вы­ числению обычными доступными средствами. Такими показателями являются издержки на перевозку внутри­ хозяйственных грузов и рабочей силы, расходы на уп­ равление, затраты на оборудование населенных пунктов и производственных комплексов и др.

Аналогично положение и с условиями формирова­ ния моделей (вариантов). При упрощенном анализе из всего сложного комплекса факторов выбирают лишь са­ мые основные и с их учетом создают условные экспе­ риментальные хозяйства. Остальные могут быть исклю­ чены из анализа путем создания равноценных вариан­ тов, или же их исследуют дополнительно с последую­ щим введением в расчеты полученных данных в виде поправочных коэффициентов.

Рассмотрим два метода такого обоснования. Первый метод можно назвать упрощенным расчетно-конструк­ тивным. Он заключается в построении нескольких моде­ лей экспериментальных хозяйств с разными размерами населенных пунктов и соответствующей им по трудовой нагрузке площадью землепользования, в определении ряда экономических показателей по каждой модели, их сравнении и выборе лучшего решения. Послёдовательность и методика расчета состоят в следующем.

Для каждой производственной группы хозяйств в районе устанавливают на перспективу рациональную норму землеобеспеченности в расчете на одного работ­ ника производства. Она служит основой для разработки нескольких вариантов расселения, отличающихся друг от друга размером населенного пункта и площадью зем­ лепользования. В ряде случаев целесообразно исследо-

189

вать четыре варианта: на 500, 1000, 2000 и 3000 чело­ век населения.

Для объективной оценки вариантов расселения ре­ комендуется определять издержки производства на пе­ ревозку грузов и рабочей силы, строительство и обору­ дование производственных центров, на полное благо­ устройство перспективных населенных пунктов. Мини­ мальное значение указанных затрат, отнесенных на 100 га сельскохозяйственных угодий, дает возможность судить (в порядке приближенного решения) о жела­ тельной крупности жилых поселков совхозов и кол­

0,1— постоянный коэффициент.

Для остальных вариантов данный показатель вычис­

ют путем расчета количества грузов, подлежащих пере­ возке из населенного пункта на сельскохозяйственную территорию и обратно. При этом учитывают всю про­ дукцию (за исключением той ее части, которую прямо

190

С полей перевозят на заготовительные пункты), органи­ ческие и минеральные удобрения, семена, горючее, воду и т. п.

По транспортабельности все грузы приводят к I клас­ су по установленным переводным коэффициентам. Себе­ стоимость 1 т-км транспортных работ устанавливают на основе фактических данных с учетом ее снижения в пер­ спективе. Ориентировочно ее можно считать равной 0,05—0,10 руб. Коэффициент т, учитывающий конфи­ гурацию землепользования и положение населенного пункта, равняется 0,6—0,8, в зависимости от контурности и разобщенности земель (большее значение берут при менее благоприятных условиях).

Затраты на перевозку рабочей силы определяют от­ дельно по земельным массивам с разной удаленностью от населенного пункта (например, до 2 км, от 2 до 5 км и свыше 5 км), исходя из количества затрачиваемых на это человеко-дней, рационального числа ежедневных перемещений, средневзвешенного расстояния, грузо­ подъемности автотранспорта и других местных условий. По каждому массиву устанавливают объем транспорт­ ных работ в тонна-километрах и стоимость перевозок

врублях.

Врайонах Украины и близких к ним по природным и экономическим условиям районах центральных об­ ластей Российской Федерации затраты на перевозку ра­ бочей силы обычно не превышают 3—12% общей суммы издержек на перевозку внутрихозяйственных грузов. При этом большее значение показателя относится к хо­ зяйствам с относительно менее крупными землепользо­ ваниями, и наоборот.

Затраты на строительство и оборудование ферм, дво­ ров и других производственных центров, создаваемых при населенных пунктах, определяют по укрупненным

показателям стоимости построек и сооружений (1 м3, 1 скотоместо и т. п.).

Затраты на оборудование жилых поселков (жилищ­ ное и культурно-бытовое строительство, благоустрой­ ство) можно установить по данным научно-исследова­ тельских и проектных институтов с учетом местных осо­ бенностей районов и хозяйств. В частности, для этих целей широко могут быть использованы технико-эконо­ мические показатели проектирования и строительства экспериментально-показательных поселков.

191