Файл: Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие.pdf

ках в ближайшие годы построят поселковые водопро­ воды или водоразборные колонки.

В каждом поселке второго и третьего микрорайонов сооружают межхозяйственные водопроводы с водозабо­ ром из двух крупных рек, протекающих по территории района. Такие водопроводы уже построены в ряде совхо­ зов целинных районов, где нельзя получать пресную во­ ду из колодцев. Вода по межхозяйственным водопрово­ дам нередко доставляется на 50—60 км и более от мес­ та ее забора. Она всегда хорошего качества, а стоимость ее ниже, чем при доставке в автоцистернах, в 50— 100 раз. Кроме того, обилие воды позволит резко уве­ личить норму ее потребления на человека.

Дорожное строительство ведется во всех микрорай­ онах: планируется дополнительно построить примерно 82 км шоссейных дорог с твердым покрытием, которые соединят между собой все перспективные поселки. Строительство и ремонт дорог возлагаются на район­ ную бригаду из 50 квалифицированных рабочих-дорож­ ников. Строительство поселков в районе ведет межхо­ зяйственное строительное управление; в его распоряжении имеются необходимое оборудование и квалифициро­ ванные кадры. Для ремонта зданий и сооружения не­ больших помещений внутрихозяйственного значения в каждом совхозе создается постоянная строительная бригада.

В районе планируется закладка межхозяйственных лесных полос по водоразделам. Помимо этого, в каж­ дом совхозе намечено в течение 5—10 лет заложить полезащитные лесные полосы, чтобы защитить посевы от черных пыльных бурь и суховеев и более равномер­ но распределять по территории снежный покров. Это позволит резко улучшить использование земли.

При составлении схемы районной планировки раз­ работан план межхозяйственного и внутрихозяйственно­ го землеустройства и планировки сельских населенных мест.

Освоение проектов землеустройства и строитель­

ство благоустроенных поселков намечено завершить в течение 8—12 лет.

В отличие от районов Нечерноземной зоны, в це­ линных районах поселки строят в основном на новых местах, где почти нет селений, которые требовалось бы ликвидировать. Все планировочные работы тоже прово­

301

дятся на осваиваемых землях. Поэтому в ряде случаев отпадает необходимость в таких работах, как инвента­ ризация существующих построек, определение сроков их ликвидации и суммы средств на ремонт зданий, до­ рог, колодцев и т. д.

Вопросы расселения населения здесь также реша­ ются значительно проще. В Нечерноземной зоне часто приходится создавать дополнительные отрасли народно­ го хозяйства, чтобы наиболее эффективно использовать имеющиеся в районе кадры или планировать переселе­ ние населения в другие районы. Обычно проектиров­ щики затрачивают много времени на составление пла­ нов внутрирайонного расселения в связи с ликвидацией многих поселков. В целинные районы население прибы­ вает из других районов страны, причем, как правило, почти все члены семей-новоселов трудоспособные. В районах же Нечерноземной зоны нередко лишь два трудоспособных на 3—5 членов семьи.

Но зато в районах освоения целины большие труд­ ности возникают у проектировщиков в связи с тем, что требуется более углубленное обследование природных условий, чем в обжитых районах.

В целинных районах легче проектировать во взаим­ ной увязке размещение промышленных и сельскохозяй­ ственных предприятий, дорог, водопроводов, газопрово­ дов и т. д. Это позволяет с меньшими ошибками состав­ лять схемы планировки сельских районов.

Что касается освоения схем районной планировки, то в новых районах Казахстана оно осуществляется зна­ чительно быстрее, а сами схемы в процессе освоения претерпевают значительно меньше изменений, нежели в обжитых районах центра и некоторых других районах страны.

Г л а в а 17. ПЛАН ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СХЕМ РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКИ

На основе схем планировки успешно развиваются производительные силы всех сельскохозяйственных и промышленных предприятий многих административных сельских районов СССР. Ведется строительство круп­ ных благоустроенных поселков, ирригационных соору­ жений, линий связи, дорог, газопроводов, формируются землепользования хозяйств, вводятся севообороты и т. д.

302

Схемы районной планировки осваиваются в районах Средней Азии, в Прибалтике, Сибири, на Урале, Север­ ном Кавказе и в других районах. Здесь возникло много крупных благоустроенных поселков, асфальтированных дорог и других коммуникаций.

Чтобы освоение схем районной сельскохозяйствен­ ной планировки проводилось в определенной последо­ вательности и быстрыми темпами, необходимо опреде­ лить правильные пути реализации всех мероприятий, разработанных схемами, не только на конечный год их освоения, но и на переходный период.

Осуществление схем районной планировки начина­ ется уже с момента их разработки. Авторы схем обя­ заны не только учитывать пожелания рабочих совхозов, колхозников, специалистов, руководителей хозяйств и работников управления сельского хозяйства района, но и вместе с ними разрабатывать конкретные пути и по­ следовательность выполнения всех мероприятий, пре­ дусмотренных схемами.

При составлении схем районной сельскохозяйствен; ной планировки надо уделять большое внимание обсуж­ дению намечаемых мероприятий с населением устраива­ емого района. Ведь весь комплекс мероприятий, наме­ чаемый в схемах районной планировки, осваивает население района, поэтому их советы по развитию про­ изводительных сил и строительству надо обязательно принимать во внимание.

Для оказания действенной помощи сельскохозяйст­ венным предприятиям районов авторы схемы районной планировки должны участвовать в разработке ежегод­ ных производственно-финансовых планов их развития, а также в контроле за выполнением плана развития их производительных сил. В этом случае схемы будут осу­ ществляться в той последовательности, которая предус­ мотрена при их разработке.

Авторы схем, участвуя ежегодно в составлении про­

изводственных планов, могут вносить те или иные из­ менения в целях совершенствования схем районной планировки, что положительно скажется на повышении

их качества.

Для упорядочения работ по освоению схем пла­ нировки сельскохозяйственных районов необходимо в период их разработки определить последовательность реализации всех намечаемых мероприятий. На основе

3 03

обобщенного опыта ряда проектных организаций целе­ сообразно установить следующий порядок работ по освоению схем районных планировок.

1. Определяют сроки оформления границ устраивае­ мого района, устанавливают порядок передачи или при­ емки земель, поселков, садов и т. п. из одного района в другой в течение ближайших двух лет после утверж­ дения схемы.

2.Завершают работы по формированию землеполь­ зований перспективных колхозов и совхозов. Начало и окончание этих работ определяют в зависимости от кон­ кретных условий отдельных хозяйств. Желательно за­ кончить их в ближайшие 3—4 года после утверждения схемы. Это позволит быстро приступить к организаци­ онно-хозяйственному укреплению всех специализиро­ ванных хозяйств. При этом определяют сроки перехода от универсальных малорентабельных хозяйств к специа­ лизированным.

3.Намечают сроки проведения внутрихозяйственного землеустройства, планировки поселков, трансформации угодий, закладки садов, виноградников, тутовников, лес­ ных полезащитных полос и т. п.

4.Составляют план увеличения производства про­ дукции растениеводства и животноводства. Этот раздел составляют по каждому хозяйству и их первичным про­ изводственным подразделениям с учетом возможностей развития экономики на каждый переходный год.

5.Определяют сумму капиталовложений на переход­ ные годы на строительство и благоустройство поселков, которые еще будут функционировать в хозяйствах в ближайшие 10—15 лет.

6.Определяют суммы капиталовложений на ближай­

шие годы для перспективных поселков, которые будут строить с благоустройством городского типа.

7. Устанавливают сроки ликвидации небольших по­ селков и хуторов, которые утратили свое экономическое значение.

Определяют сроки сселения жителей из ликвидируе­ мых поселков в перспективные. При этом следует ука­ зать, в какие поселки нужно переселить население и из каких поселков.

8. Составляют план и устанавливают сроки строи­ тельства различных ирригационных сооружений по от­ дельным участкам территории района.

304

9. Определяют сроки строительства сельскохозяйст­ венного водоснабжения, сооружения водозаборных ко­ лонок, противопожарных баков для хранения воды, ко­ лодцев и т. п.

10.Устанавливают сроки проведения противоэрозионных мероприятий.

11.Завершают работы по рекультивации земель.

12. Устанавливают сроки строительства районных, магистральных, межхозяйственных и внутрихозяйствен­ ных улучшенных дорог. Там, где необходимы изыска­ тельские работы по выявлению места расположения той или иной дороги, определяют сроки выполнения этих работ.

13.Определяют сроки телефонизации, радиофикации

иэлектрификации всех предприятий района.

14.На все переходные годы составляют план строи­ тельства промышленных предприятий, перерабатываю­ щих сельскохозяйственное сырье.

15.Разрабатывают план строительства культурнобытовых зданий в перспективных поселках.

16.Определяют доходы хозяйств на все переходные годы и сумму средств, которые могут выделить хозяйст­

ва района на строительство поселков, проектирование и строительство дорог.

Все эти мероприятия надо намечать с учетом реаль­ ных условий, которые должны быть созданы в переход­ ные годы осуществления схем районной планировки. От своевременного выполнения намеченного в схемах объема работ в значительной мере зависит успех освое­ ния всех планировочных мероприятий в колхозах и сов­ хозах района.

При разработке материалов районной планировки

планы их осуществления, предусматривающие последо­ вательность выполнения этих работ и распределение их по расчетным периодам. Часто проектные организации намечают объем производства не на все переходные го­ ды, а только на более или менее длительные отрезки времени — на 10 или 20 лет. При этом все работы рас­ пределяют по расчетным периодам: на ближайший срок осуществления, или первую очередь, и на более отдален­ ную перспективу. Кроме того, некоторые мероприятия (укрупнение хозяйств, расселение и др.) целесообразно

планировать по пятилетиям. Тогда при более детальных проектных работах (землеустройство, планировка на­ селенных мест и т. д.) можно довести их до годовых

рабочих заданий.

Распределять отдельные мероприятия по срокам вы­ полнения нужно дифференцированно в каждом районе и хозяйстве в зависимости от:

реальных экономических возможностей каждого предприятия и района в целом с учетом возможного прибытия переселенцев в тот или другой поселок;

целесообразного использования трудовых ресурсов, материальных и денежных средств;

согласованности и увязки отдельных мероприятий между собой и с комплексом других организационно­ хозяйственных вопросов, решаемых в колхозах и сов­ хозах;

рационального распределения средств и материалов по отдельным объектам строительства, устраняющего распыление капиталовложений и создающего условия для быстрейшего ввода в строй наиболее важных объек­ тов и участков.

Хотя план освоения схемы на пятилетний период является менее конкретным, чем план на каждый пере­ ходный год, однако и этот метод заслуживает внимания, тем более что он распространен больше, чем второй.

Каковы же наиболее важные требования, предъяв­ ляемые к составлению плана освоения схем районных планировок? Прежде всего план намечаемых работ дол­ жен составляться с учетом имеющихся средств и мате­ риалов, а также трудовых ресурсов или реальных сроков пополнения их за счет переселения. Для этого следует определить примерные суммы денежных средств, кото­ рые могут быть ассигнованы на осуществление запла­ нированных мероприятий в каждый расчетный период.

Источниками покрытия расходов на осуществление схем районной планировки являются государственный бюджет, отчисления предприятий и сбережения населе­ ния. Все мероприятия по отдельным предприятиям осу­ ществляются за счет средств государства и прибылей совхозов и колхозов. Сюда относится улучшение лугов и пастбищ, проводимые хозяйством рекультивация зе­ мель, строительство культурно-бытовых и производст­ венных зданий, основная часть жилищного строительст­ ва, благоустройство населенных пунктов и т. д.

306

Общая сумма требуемых капиталовложений должна быть сопоставлена с реальными денежными поступле­ ниями. В результате можно установить примерный срок выполнения намечаемых мероприятий, а также объем тех или иных видов работ по отдельным расчетным пе­ риодам.

При разработке плана очередности выполнения ра­ бот очень важно согласовать мероприятия между собой. Так, планируемый объем строительства должен под­ крепляться развитием строительной базы. Приемы со­ вершенствования расселения требуется согласовать с рациональной концентрацией производства, с организа­ цией производственных центров, переходом на более прогрессивную технологию и т. п.

Очень важно установить строго обоснованные сроки укрупнения недостаточных по размерам хозяйств. Са­ мые мелкие предприятия нужно как можно скорее ук­ рупнить, чтобы можно было сразу же или в самое бли­ жайшее время (в течение 2—3 лет) выполнить все за­ проектированные мероприятия в пределах нового укрупненного хозяйства. Более крупные хозяйства из числа неперспективных будут объединены значительна позже. Следовательно, пять, а возможно, и десять, лет они будут существовать как самостоятельные предприя­ тия; соответственно этому в них и нужно проводить работы, предусмотренные схемой районной планировки. В отдельных случаях требуется правильно решить и задачу разукрупнения предприятий.

Большое значение имеет правильная разработка пла­ на перехода к новому расселению в районе. Это объяс­ няется не только большой сложностью этих работ, но и тем, что их осуществление оказывает непосредственное влияние на претворение в жизнь многих других, в том числе на организацию производственных центров, разме­ щение и устройство дорожной сети, разного рода ин­ женерных коммуникаций и т. п. Поэтому конкретно оп­ ределить, какие населенные пункты подлежат сселению в тот или иной расчетный период, куда и в какие сроки должны быть переселены жители,— это одна из главных задач плана последовательного осуществления схемы районной планировки.

Исходя из современных требований к расселению, на ближайший расчетный срок необходимо предусматри­ вать сселение одиночных хуторов и наиболее мелких