Файл: Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие.pdf

совершенствовать организационные формы работы проектных институтов по составлению и освоению схем планировки сельских районов;

совершенствовать методы проведения обследований (географических, экономических, строительно-планиро­ вочных, почвенных, геоботанических, гидрогеологиче­ ских, мелиоративно-дорожных и др.) и использования их материалов при составлении схем сельскохозяйствен­ ной районной планировки;

разрабатывать методы составления специальных карт, иллюстрирующих схемы сельскохозяйственной рай­ онной планировки.

Важное место в районной планировке занимает изу­ чение приемов совершенствования производства сель­ скохозяйственных предприятий, планировки и строи­ тельства поселков, роста материальной обеспеченности и формирования коммунистического мировоззрения.

Накопленный за последние годы опыт размещения и развития производительных сил, планировки и благо­ устройства поселков, сооружения электростанций, дорог "и других коммуникаций требует неотложного его изу­ чения. Тщательный анализ опыта планировки районов и развития экономики предприятий в результате освое­ ния схем — основа для совершенствования теории и практики сельскохозяйственной районной планировки.

Проектные организации при составлении схем про­ изводят обычно несложные расчеты и вычерчивают кар­ ты. Эти материалы часто не удовлетворяют и строитель­ ные и проектные учреждения, осуществляющие меро­ приятия, намеченные схемами планировки сельских рай­ онов. В расчетах нередко отсутствуют данные об отводе земель, характере размещения предприятий и их мощ­ ности, местоположении поселков и количестве жителей в каждом из них и т. п. Требуется разработать такие приемы обоснования схем, которые бы с наибольшей точностью и достаточной полнотой характеризовали все элементы районной планировки.

В момент составления схем районной планировки надо решать все вопросы лишь методами экономическо­ го обоснования формирования землепользований, аграр­ но-промышленных объединений, размещения дорог

н т . Д.

Схемы (проекты) сельскохозяйственной районной планировки и прилагаемые к пояснительным запискам

53

экономические расчеты и карты должны стать исход­ ным материалом для всех проектных институтов, плано­ вых и строительных организаций, приступающих к бо­

являются важным документом. В статье 47 «Основ зе­ мельного законодательства Союза ССР и союзных рес­ публик» указано, что уточнение и изменение границ зем­ лепользований производится на основе схем районной планировки.

Г л а в а 4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКИ

Задачи сельскохозяйственной районной планировки

Рост населения страны и потребности перерабаты­ вающей промышленности обязывают сельские районы увеличить производство зерна, мяса, молока, овощей, фруктов и другой сельскохозяйственной продукции. Во всех зонах страны проводится работа по размеще­ нию сельскохозяйственного производства но территории республик, областей, районов и предприятий. Раз­ рабатываются новые планы наиболее выгодного соот­ ношения производства продуктов в специализирован­ ных хозяйствах, планируется не только правильное ко­ личественное сочетание тех или иных видов продукции, отраслей хозяйства, но и рациональная структура всех отраслей народного хозяйства в зонах, областях и рай­ онах.

Размеры производства на перспективу продуктов питания и сырья для промышленности необходимо со­ поставить с реальными возможностями того или иного района и всех его предприятий в настоящее и будущее время с учетом их увеличивающегося экономического потенциала.

В ряде научных учреждений и Госпланах республик разрабатываются рекомендации о дальнейшем на­ правлении развития сельского хозяйства с учетом специфических зональных особенностей ведения хозяй­ ства. При этом выясняется, что в отдельных зонах, областях и районах уже созданы благоприятные усло­

54

вия для резкого увеличения объема и темпов про­ изводства продукции. Однако в некоторых районах еще много нерешенных задач.

Впроцессе разработки планов развития народного хозяйства и схем планировки районов, как завершающей стадии государственного планирования, требуется опре­ делить на перспективу, что именно должно развиваться

истроиться на территории конкретного района, каждого хозяйства и его подразделений.

Внастоящее время в схемах (проектах) районной планировки не только определяют содержание после­ дующих планов организации производства и террито­ рии предприятий, генеральных проектов планировки и застройки поселков, гидротехнических и противоэрозионных сооружений, строительства дорог, линий связи, водопроводов, газопроводов, лесоустройства и т. д. Они

служат и важным государственным документом для на­ чальной стадии составления и осуществления комплекс­ ного инженерного проектирования в сельских админи­ стративных районах.

Содержание работ по составлению схем районной планировки в значительной мере зависит от результатов работ по составлению перспективных планов развития производительных сил в области, крае и республике. Составление схем районной планировки проводят зем­ леустроители в институтах «Гипрозем». Сельскохозяйст­ венное производство.резко отличается от других отрас­ лей народного хозяйства не только по характеру и свой­ ствам своей продукции, но и по своеобразию условий. Формы размещения населения и строительства посел­ ков в сельских районах тоже существенным образом отличаются от форм расселения городского населения, размещения и строительства городов.

Главная цель организации сельскохозяйственного производства — создание условий, способствующих уве­ личению производства продукции. Высокая производи­ тельность труда в сельском хозяйстве обеспечивается только в том случае, если основные отрасли его — зем­ леделие и животноводство представлены в гармониче­ ском сочетании. Формы организации средств производ­ ства и рабочей силы в сельском хозяйстве иные, чем в промышленности, где производственные процессы ведут­ ся на небольших территориях. Машины и орудия в кол­ хозах и совхозах находятся тоже не в стационарном по­

55

ложении, а передвигаются на большие расстояния. По­ этому эффективность использования техники в сельском хозяйстве зависит в большой мере от естественных свойств земли, типа и механического состава почв, осо­ бенностей рельефа, типа растительности и других фак­ торов, оказывающих влияние на ход производственных процессов в отдельных отраслях хозяйства.

Правильность эксплуатации земельных, водных, лес­ ных ресурсов в сельскохозяйственных предприятиях за­ висит от организации средств производства и рабочей силы. На использование трудовых ресурсов, в свою оче­ редь, влияет место жительства работника и его семьи, удаленность их от объектов работ, способы передвиже­ ния к месту последних и т. д.

Большое значение в сельском хозяйстве приобрета­ ет и определение требуемого числа рабочих для выпол­ нения в наилучшие сроки всех видов работ с учетом качества почв, рельефа местности и видов возделывае­ мых сельскохозяйственных культур. Нерациональное размещение работников по территории приносит боль­ шой ущерб колхозам и совхозам. Без учета уровня раз­ вития производительных сил, квалификации рабочих и специалистов нельзя обеспечить планомерного разви­ тия хозяйства, повышения плодородия почв и матери­ ального благополучия населения. Достигнуть этого мож­ но лишь при условии составления научно обоснованных схем сельскохозяйственной районной планировки, раз­ работки рациональной организации производства в каж­ дом предприятии, определения правильных соотноше­ ний между отраслями хозяйства, выявления возможно­ стиосуществить намеченное строительство в заданный срок с учетом темпов развития производительных сил и размера капитальных вложений на окультуривание зе­ мель, реконструкцию старых и создание новых поселков,

дений.

Неправильно установленные соотношения между от­ дельными отраслями хозяйства, а также всякое необос­ нованное изменение размера и специализации пред­ приятий неизбежно приведут к несоответствию уровня концентрации производства количеству рабочей силы, техники, различных специализированных зданий, разме­ щаемых па обрабатываемой земле, к нарушению иауч-

56

реальные возможности выделения на эти цели некото­ рой доли отчислений от доходов местных предприятий и т. д.

Успешное осуществление задач районной планиров­ ки обеспечивается при правильном определении эконо­ мически выгодной специализации хозяйств и их первич­ ных производственных подразделений. В схемах плани­ ровки должны быть разработаны пути развития меж­ хозяйственных и внутрихозяйственных производственных связей и целесообразное использование во все переход­ ные годы капиталовложений и трудовых ресурсов при строительстве предприятий района.

При составлении схем районной планировки необхо­ димо тщательно проанализировать современное состоя­ ние всех хозяйств района, выявить неиспользованные резервы, определить конкретные пути развития хозяйств, приемы быстрейшего составления проектов планировки сельских населенных мест и осуществить намеченные в них мероприятия, способствующие успешному разви­ тию производительных сил сельского района.

Порядок и последовательность решения составных частей сельскохозяйственной районной планировки

Землеустроители и другие специалисты в схемах (проектах) районной планировки определяют на дли­ тельный период производственную деятельность всех предприятий района. В подготовительный период работ изучаются природные и экономические условия. Земле­ устроители знакомятся с литературными источниками и материалами почвенных, геоботанических, гидрогеоло­ гических и других обследований. На территорию района составляют специальные карты. К ним прилагают пояс­ нительные материалы, характеризующие природные и экономические условия административного района. Пу­ тем рекогносцировочных обследований выявляют воз­ можности более эффективного использования имеющих­ ся в районе природных богатств, различных зданий,

сельских населенных мест, коммуникаций и трудовых ресурсов.

Проведя все виды обследований и проанализировав полученные материалы с учетом предложений предста­ вителей предприятий, землеустроители, экономисты и

58

другие авторы схемы районной планировки получают от областных плановых комиссий плановые задания по развитию производительных сил на весь перспектив­ ный период. Если перспективные планы развития произ­ водительных сил для каждого сельского района уже со­ ставлены, их анализируют, уточняют и эти данные при­ лагают к материалам составляемой схемы. Затем на основе материалов изучения земель и экономики хо­ зяйств составляют заключения с учетом пожеланий на­

пользований, расположение проектируемых или строя­ щихся поселков, дорог и т. д.

Завершающим этапом является составление схемы (проекта) районной планировки по методике, разрабо­ танной проектными организациями и исследовательски­ ми учреждениями конкретной области или республики, в которую входит данный район. В таблице 3 намече­ на примерная последовательность и содержание проект­ ных работ по районной планировке, что в значительной степени способствует повышению ее качества и сокра­

щению трудоемкости расчетов.

Детально разработанный и наиболее экономически обоснованный вариант схемы (проекта) рассматрива­ ется в райисполкоме, а затем утверждается в облиспол­ коме или Совете Министров республики. К схеме прила­ гают карты, характеризующие проектное решение от­ дельных ее частей и элементов, а также пояснительную записку с технико-экономическими расчетами по обосно­ ванию всех запланированных мероприятий. Как пока­ зала практика организации совхозов, успешное решение достигается в том случае, если работа землеустроите­ лей, архитекторов, организаторов производства и дру­ гих специалистов сельского хозяйства, принимающих участие в составлении проектов районной планировки,

строго согласована между собой.

Для выполнения наиболее выгодного проектного ре­ шения и повышения качества работ целесообразно со­ ставлять схемы планировки в нескольких вариантах. Иногда по первому варианту видно, что схема состав-

59