Файл: Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие.pdf

складов, дорог, мелиоративных и противоэрозионных сооружений, газопроводов и других необходимых ком­ муникаций между промышленными и сельскохозяйст­ венными предприятиями. При этом надо наметить пути ускорения окупаемости затрат.

5. Районная сельскохозяйственная планировка обес­ печивает максимальную экономичность проектных ре­ шений в отношении организации производства и терри­ тории колхозов и совхозов района, снижения стоимости строительства поселков, межрайонных и межхозяйствен­ ных энергетических и водохозяйственных сооружений, сетей обслуживания, предприятий по переработке сель­ скохозяйственных продуктов и изготовлению строитель­ ных материалов с учетом использования местных ресур­ сов.

6. Рациональное размещение производительных сил должно обеспечить наиболее благоприятные условия для создания материально-технической базы коммуниз­ ма, укрепления и совершенствования производственных отношений с учетом повышения темпов роста произ­ водительности труда, пропорционального развития всех взаимоувязанных отраслей народного хозяйства каждо­ го сельского административного района.

Хотя этими основными принципами и не исчерпыва­ ются все требования, предъявляемые к районной сель­ скохозяйственной планировке, однако, соблюдая их, в значительной степени можно обеспечить высокое качест­ во разрабатываемых схем (проектов) районной плани­ ровки и их планомерное осуществление.

Гл а в а 5. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ ОБСЛЕДОВАНИЙ ПРИ РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКЕ

Материал обследования района включает подбор имеющихся карт, топографических съемок, фотопланов, почвенно-мелиоративных и агроэкономических обследо­ ваний и т. д.; технико-экономические показатели су-. ществующего состояния и размещения производитель­

ных сил района.

Общие сведения о районе должны содержать: гео­ графическое положение его границ, административную принадлежность и время образования, описание границ со смежными экономическими административными рай-

69

онами, общую земельную площадь и площадь исполь­ зуемых поливных или осушаемых земель, состав земле­ пользований сельскохозяйственных предприятий (колхо­ зов, совхозов, подсобных хозяйств, лесхозов) и общий земельный фонд однородных групп хозяйств; состав предприятий по переработке сельскохозяйственной про­ дукции (хлопкоочистительные, маслодельные, молояные, консервные, винодельческие, комбикормовые заводы, хлебозаводы и др.); состав промышленных и подсобных предприятий (кирпичные и цементные заводы, заводы железобетонных конструкций, комбинаты крупнопанель­ ного домостроения, карьеры, деревообделочные заводы, пошивочные мастерские и др.); основное направление сельскохозяйственного производства района и дополни­ тельные отрасли.

Технико-экономическое обследование современного состояния хозяйства района при разработке схем район­ ной планировки должно дать материалы, характеризую­ щие размещение всех элементов народного хозяйства на территории района и уровень их развития.

Характеристика современного состояния хозяйства района должна содержать следующие данные:

состав земельного фонда района; распределение его по категориям землепользователей и между отраслями народного хозяйства; размеры землепользований сель­ скохозяйственных и других предприятий района и их территориальное размещение; условия использования земельного фонда и наличие резервов освоения, землеустроенность территории района; водные ресурсы рай­ она, условия их использования, возможности расшире­ ния площади орошаемых или осушаемых земель, водоустроенность территории района и размещение в его со­ ставе мелиоративных систем;

недостатки сложившегося земле- и водопользования; природно-экономические подзоны сельскохозяйствен­ ного производства, его направление, место и удельный

вес в области и республике; производственные и экономические связи со смеж­

ными районами; состав и размещение отраслей растениеводства в

колхозах и совхозах; состав и размещение животноводства;

состав и размещение производственных комплексов сельскохозяйственных предприятий;

70

энерговооруженность сельскохозяйственных пред­ приятий;

трудовые ресурсы и их использование сельскохозяй­ ственными предприятиями района в сфере производства и обслуживания населения; '

денежные доходы колхозов и их распределение; стоимость валовой продукции совхозов и себестои­

мость единицы продукции; итоговые показатели развития сельского хозяйства

района на год, предшествующий обследованию; размещение на территории района ремонтно-техни­

ческих, машинно-мелиоративных, инкубаторно-птице­ водческих станций, ремонтных баз, заготовительных пунктов;

размещение в районе промышленности, состав про­ мышленных предприятий, их мощность и особенности производственной деятельности; численность рабочих и служащих; источники поступления сырья и пункты сбы­ та продукции; грузооборот каждого предприятия, усло­ вия кооперирования, экономические и производствен­ ные связи с сельскохозяйственными предприятиями района и отраслями хозяйства на базе комплексного ис­ пользования сырья и местных материалов;

основные показатели сложившейся системы расселе­ ния и размещения районных центров, колхозных посел­ ков, усадеб совхозов, рабочих поселков и т. д. по общим признакам (хуторское, мелкопоселковое, кишлачное, по­ селковое, смешанное, многопоселковое) и по конкрет­ ным данным — числу дворов или хозяйств, общему ко­ личеству населения, его структуре, наличию и состоя­ нию жилого, культурно-бытового и производственного строительства, элементов благоустройства, санитарным условиям, условиям орошения и водоснабжения посел­ ков; недостатки существующей системы расселения; на­ личие площадок для строительства новых населенных мест и развития существующих; размещение сетей об­ служивания в поселках; экономические показатели сис­ темы расселения и условия дальнейшего развития насе­ ленных мест;

общую численность населения района, его возраст­ ную структуру, число трудоспособных, их участие в про­ изводственной деятельности и сетях обслуживания; со­ ответствие имеющихся трудовых ресурсов потребности в них;

71

размещение в районе энергетических сооружений и сетей для обслуживания сельского хозяйства, промыш­ ленности, транспорта, населенных мест, производствен­ ных комплексов — электростанций различного типа и мощности, трансформаторных установок, основных элек­ тросетей, линий высокого напряжения (ПО кВт и выше), низковольтных электросетей и других устройств; суще­ ствующий уровень электрификации района и удельные показатели потребления электроэнергии;

размещение существующих на территории района транспортных сооружений и сетей — вокзалов, товар­ ных станций, пристаней, мостов, путепроводов, машин­ но-дорожных станций, контрольных пунктов, бензоко­ лонок и др., железных дорог нормальной и узкой колеи, переездов, шоссейных и грунтовых дорог, подъездных путей, складских территорий, водных путей, посадочных площадок для сельскохозяйственной авиации; удельные показатели протяженности на 100 км2 территории рай­ она железнодорожных линий, судоходных рек и кана­ лов, шоссейных дорог различных классов;

размещение на территории района учреждений куль­ турно-бытового обслуживания населения: детских яслей и садов, клубов, кинотеатров и т. д. Основные показате­ ли их производственной деятельности (тип, пропускная способность, емкость, производительность и т. д .); удель­ ные показатели обслуживания этими учреждениями на­ селения района (на 1000 жителей);

размещение на территории существующих инженер­ ных сооружений и устройств — районных сетей водо­ снабжения, канализации, газификации; условия обслу­ живания ими населенных мест, производственных комп­ лексов, промышленных предприятий района;

размещение в районе сетей и линий связи — почто­ во-телеграфных отделений, телефонных станций, радио­ узлов, линий проволочной связи и т. д. с указанием населенных пунктов, обеспеченных этими элементами связи;

размещение в районе живописных ландшафтов, при­ влекательных в архитектурном отношении.

На основании изучения природных условий и собран­ ных технико-экономических показателей составляют план современного использования территории района, который служит подосновой для разработки проекта районной планировки.

72

На плане современного использования территории района показывают: границы всех землепользований, по­ стоянные каналы и сооружения оросительных или осу­ шительных систем, зоны их командования, границы природно-экономических подзон сельскохозяйственного производства, участки промышленных предприятий, на­ селенные пункты, участки ферм и производственных комплексов, энергетические сооружения и сети, тран­ спортные сооружения и сети, инженерные сооружения и районные сети водоснабжения, канализации, газифи­ кации; расположение основных учреждений культурнобытового обслуживания населения, сетей и линий связи, участков, непригодных для устройства населенных мест, земель, непригодных для сельскохозяйственного исполь­ зования.

На плане современного использования территории района должны быть выделены элементы, подлежащие сохранению.

Данные специальных схем и карт могут быть приведены на нем в той мере, в какой это необхо­ димо для решения основных задач районной плани­ ровки.

Перспективы развития экономики района

Перспективы развития экономики района определя­ ются текущим планом развития его хозяйства и намет­ ками дальнейшего роста сельскохозяйственного и про­ мышленного производства в районе на отдаленный пе­ риод (15—20 лет).

Показатели развития экономики на перспективу должны содержать:

основное направление развития хозяйства; предло­ жения по специализации, интенсификации и дальней­ шей концентрации сельскохозяйственного производства, наиболее рациональному использованию земельных фон­ дов и водных ресурсов;

площади мелиоративного освоения новых земельных массивов;

предложения по реконструкции и повышению коэф­ фициента полезного действия существующих ороситель­ ных или осушительных систем;

мероприятия по межхозяйственному и внутрихозяй­ ственному землеустройству территории района;

73

мероприятия по внедрению наиболее целесообразных систем ведения сельского хозяйства и использованию опыта передовых хозяйств;

план развития всех отраслей сельскохозяйственного производства и получения продукции на 100 га сельско­ хозяйственных угодий;

потребность в рабочей силе для развития всех отрас­ лей сельскохозяйственного производства и сетей обслу­ живания населения;

план развития промышленности в районе — строи­ тельства новых предприятий, расширения и реконструк­ ции существующих с указанием объемов их производ­ ства, численности рабочих и служащих, потребной территории, условий энергоснабжения, водоснабжения, газификации, наличия жилого фонда и особенностей производственной деятельности;

план создания новой системы расселения в соответ­ ствии с развитием производительных сил района; усло­ вия размещения в районе новых поселков; анализ су­ ществующей системы расселения и выбор населенных пунктов, подлежащих дальнейшему развитию; меро­ приятия по ликвидации хуторского и мелкопоселкового расселения, а также по устранению многопоселковости; перечень поселков, население которых будет постепенно переселяться в крупные новые и реконструируемые на­ селенные пункты;

определение перспектив строительства новых насе­ ленных мест, развития и реконструкции существующих; определение потребности в строительных материалах и

всоздании материально-технической базы строительства; предложения по размещению в районе животновод­

ческих и птицеводческих ферм, а также производствен­ ных комплексов сельскохозяйственных предприятий;

перспективы развития в районе энергетики, транс­ порта и инженерных сетей благоустройства;

баланс рабочей силы и определение общей числен­ ности населения района.

В соответствии с принятой системой планировки для составления проектов районной планировки используют перспективные планы развития колхозов и совхозов, составленные на несколько лет вперед (текущую пяти­ летку, срок ротации севооборота «ли организационно-хо­ зяйственного устройства), и годовые производственно­ финансовые планы сельскохозяйственных предприятий

74

па год, предшествующий разработке проекта районной планировки, и на текущий календарный год.

Указанные планы должны учитывать принятую сис­ тему хозяйства: тип сельскохозяйственных предприятий, их производственную структуру, специализацию, уро­ вень концентрации сельскохозяйственного производства, систему земледелия (сочетание отраслей, структуру по­ севных площадей, применяемые севообороты), систему животноводства, систему машин, организацию и оплату труда, размеры капиталовложений.

В перспективных и годовых производственно-финан­ совых планах развития колхозов и совхозов отражают­ ся: основные показатели производственной деятельно­ сти хозяйства; плановое задание на сдачу продукции государству; развитие, растениеводства, животноводства, и других отраслей; производство основных видов вало­ вой и товарной продукции на 100 га сельскохозяйствен­ ных угодий; урожайность основных сельскохозяйствен­ ных культур и продуктивность животноводства; потреб­ ность в семенах и посадочных материалах, удобрениях и ядохимикатах, нефтепродуктах и пр.; энергетика, ме­ ханизация и электрификация производства; баланс ра­ бочей силы, план по труду, производительность труда; себестоимость продукции, ее реализация, рентабельность хозяйства и его отраслей, денежные средства, финансо­ вый план, уровень оплаты труда.

В плане развития государственной и местной про­ мышленности в районе приводятся: титульный список всех промышленных предприятий района (сохраняемых, реконструируемых, ликвидируемых, проектируемых) с указанием направления и годового объема их производ­ ства в натуральном выражении, стоимости валовой продукции, потребности в сырье и источников его полу­ чения; потребность в рабочих и служащих по штатным расписаниям; размеры земельных участков, необходи­ мые для промышленных предприятий, качественные тре­ бования к участкам соответственно особенностям и ус­ ловиям производственной деятельности каждого пред­ приятия; потребность в топливе, энергии и воде; состав грузов и объем грузооборота; основные фонды пред­ приятий; важнейшие условия размещения промышлен­ ных предприятий в районе (приближение промышленных предприятий к обслуживаемым ими хозяйствам и источ­ никам сырья, создание целесообразной системы грузо-

75

перевозок, учет условий межотраслевого и внутриотрас­ левого кооперирования и комплексного использования производительных сил и др.).

Предложения по созданию рациональной системы расселения должны вытекать из условий развития про­ изводительных сил района и учитывать размещение сель­ скохозяйственных предприятий и промышленности, энер­ гетики, транспорта, существующий характер расселения

иусловия использования трудовых ресурсов.

Вперспективах развития экономики района необ­ ходимо отразить предложения по развитию межколхоз­ ной и колхозной промышленности, по производству ме­ стных строительных материалов и изделий на базе пол­ ного и комплексного использования сырьевых ресурсов

иматериально-технической базы строительства в со­ ставе экономического административного района.

Кроме того, эти перспективу включают предложе­ ния по комплексному использованию водных ресурсов,

организации и развитию транспортных связей, энерго­ снабжению, инженерной подготовке территории и охра­ не природы.

Предложения по комплексному использованию вод­ ных ресурсов должны содержать перечень мероприя­ тий, позволяющих наиболее экономно и целесообразно использовать водные запасы района для орошения и обводнения территории всех водопользователей, водо­ снабжения населенных мест, удовлетворения потребно­ стей промышленных предприятий, транспорта и т. д.

В предложения по организации транспортных свя­ зей входят данные о предлагаемом их развитии, необ­ ходимом комплексе сооружений и устройств обслужи­ вания соответствующих групп и отдельных крупных сельскохозяйственных и промышленных предприятий: железных дорог широкой и узкой колеи, автомобильных дорог, водных путей, внутрирайонных линий и посадоч­ ных площадок сельскохозяйственной авиации, линий га­ зопровода и др.

Рекомендации по энергоснабжению включают све­ дения о развитии энергетических сетей района, услови­ ях использования энергетических ресурсов, возможно­ стях устройства гидростанций, направлении развития энергетической базы, кооперировании энергоснабжения групп сельскохозяйственных и промышленных предприя­ тий района, о возможностях сооружения межколхозных

76

и межхозяйственных электростанций, а также использо­ вания государственных сетей.

Предложения по инженерной подготовке террито­ рии должны создать благоприятные условия для строи­ тельства населенных мест, производственных комплек­ сов и промышленных предприятий. В этой связи должны быть предложены мероприятия по системе водоснабже­ ния населенных мест, регулированию стока и устройству водохранилищ, понижению уровня грунтовых вод, пред­ отвращению засоления земель, эрозии почв, образова­ ния оврагов, разрушительных действий селевых пото­ ков, оползней и т. д.

Рекомендации по охране природы и улучшению ландшафта включают систему мероприятий по установ­ лению границ охранных зон и объектов, подлежащих охране; санитарных и инженерных мер охраны от за­ грязнения воздуха, почвы, источников водоснабжения и элементов гидрографической сети; сохранению сущест­ вующих лесов,, защитных лесных полос, насаждений вдоль оросительных каналов и дорог, естественной рас­ тительности и животного мира; созданию лесных рощ и новых насаждений; улучшению структуры почв и их мелиоративного состояния; улучшению сложившегося ландшафта и условий для выявления и использования привлекательных ландшафтов в составе района.

Разработка схемы перспективного размещения производительных сил экономического административного района

Перспективное размещение производительных сил экономического административного района проводят на основе материалов обследования и изучения природных условий, достигнутого уровня развития производитель­ ных сил и принятых планов экономического развития. Размещению производительных сил в системе района предшествует распределение всего земельного фонда между отдельными отраслями хозяйства и конкретными землепользователями, обеспечивающее наиболее благо­ приятные условия для их производственной деятельно­ сти. Каждое предприятие должно получить земельный участок, размер и качество которого определяются объемом и характером работы предприятия. Каждый участок нужно использовать наиболее эффективно.

77