Файл: Прокуратура рф один из важнейших правоохранительных и правозащитных органов государства общая характеристика.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.04.2024
Просмотров: 256
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Принимая участие в рассмотрении дел судами, органы прокуратуры, с одной стороны, обеспечивают соблюдение участниками судебного разбирательства процессуального закона, а с другой,способствуют вынесениюсудом законного и обоснованного решения.
В литературе прокурорские проверки также принято классифицировать по таким критериям как: направление деятельности прокуратуры, повод проведения проверки, объем проверки, проверяемые и проверяющие субъекты, целевое назначение.
В зависимости от направлений деятельности прокуратуры проверки подразделяются на проверки, проводимые при осуществлении надзора за исполнением законов, надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзора за исполнением законов судебными приставами и т.д.
Положив в основу разграничения проверок поводих проведения, прокурорские проверки подразделяют на проводимые по сигналам (заявлениям, сообщениям, жалобам, сведениям, полученным из радио - телепередач, и т.д.) и по инициативе прокуроров.
В зависимости от объема,проверки,проводимые органами прокуратуры РФ,подразделяют на целевые и широкие. К целевым относятся проверки, проводимые по отдельным фактам нарушений закона, по исполнению одного конкретного законаили группы родственных законов, а также проверки, которые проводятся прокурорами в связи с отдельнымиобращениями(сообщениям, заявлениям, жалобам) граждан и должностных лиц.
Широкими являются проверки, предмет которых касается множества различных нарушений закона, а также проверки по которым круг нарушений закона не определен.
В зависимости от субъектов, участвующих в их проведении прокурорские проверки подразделяются на специфические прокурорские, смешанные и ведомственные. Специфические это проверки, проводимые исключительно прокурорскими работниками. Это самый распространенный вид прокурорских проверок распространенность которого обусловленокомпетенцией органов прокуратуры РФ разрешать правовые вопросы, не требующие (иных, кроме юридических) специальных познаний. Смешанные прокурорские проверки требуют привлечения специалистов из других различных областей знаний таких как здравоохранение, экономика, градостроение, экология и др. Ведомственные проверки - это проверки, осуществляемые различными ведомствами по поручению органов прокуратуры РФ.
Взяв за основу критерия разграничения проверок проверяемые объекты или субъекты,проверки,проводимые органами прокуратуры РФ, различаются на проверки, проводимые в единичном поднадзорном объекте, субъекте, либо нескольких одновременно.
По целевому назначению прокурорские проверки принято разделять на основные и контрольные. Основные проверки направлены на выявление нарушений Конституции РФ, законов действующих на территории РФ, а также сопутствующих им обстоятельств-причин и условий, способствующих данным нарушениям. Целью контрольных проверок является осуществление контроля за исполнениемранее внесенных требований прокуроров.
Прокурорами участвующими в рассмотрении судами делпроводятся проверки законности правовых актов, выносимых судами, в основу разграничения, которых положен в качестве критерия виды судебных инстанций, в которые обращается прокурор и соответствующие акты прокурорского реагирования. Указанные проверки являются ненадзорными. К ним относятся апелляционные, кассационные, надзорные и частные проверки.
48. ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ЗНАЧЕНИЕ КАЖДОГО ИЗ ЭТАПОВ
Прокурорская проверка – комплексное мероприятие, включающее в себя несколько СТАДИЙ (ЭТАПОВ):
3 этап: НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОКУРОРОРМ ПОЛНОМОЧИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ИМ ПРОВЕРОЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
- действия, направленные на установление фактического положения с состоянием законности на проверяемом объекте, максимальное выявление нарушений закона.
(необходимо самостоятельно изучить Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 №2-П.)
Проведение прокурорской проверки должно документироваться вынесением мотивированного решения, подлежащего доведению до сведения проверяемых лиц.
По сложившейся прокурорской практике уведомление проверяемых лиц производится НЕ ПОЗДНЕЕ ДНЯ НАЧАЛА ПРОВЕРКИ.
4.Этап: ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ПРОВЕРКИ, ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ, в том числе ПРОЕКТОВ АКТОВ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ (далее АПР) -
ЗАВЕРШАЮЩИЙ ЭТАП.
Завершение результативной проверки прокурором исполнения законов сопровождается реализацией по результатам проверочных действий мер прокурорского реагирования, направленных на:
- пресечение выявленных правонарушений,
- устранение или нейтрализацию обстоятельств, им способствующих,
- привлечение к ответственности виновных лиц.
Эффективность проведенных надзорных проверок во многом зависит от того, насколько обоснованно, своевременно, оперативно, полно и адекватно применяются указанные в Законе о прокуратуре юридические средства, которые должны быть достаточными, которые должны дополняться мерами предупредительно-профилактического характера и по возможности упреждающими.
Выбор конкретных мер прокурорского реагирования (далее – МПР) зависит от:
- собранных в ходе проверки фактов, подтверждающих характер нарушений законов,
- их причин и условий,
- степень распространенности правонарушений,
- рецидивность правонарушений,
- тяжесть наступивших либо возможных в будущем вредных последствий,
- вину нарушителя,
- адекватность реагирования нарушителя на проведение прокурорской проверки, оказание содействия или оказание противодействия, принятие мер к устранению нарушений в период проверки.
Данный перечень не является исчерпывающим и зависит от вида проверки, проверяемой сферы.
Цель – достичь наилучшего результата в оперативном устранении и предупреждении нарушений закона.
Решение о принятии конкретных МПР принимает прокурор по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном рассмотрении всех собранных в процессе проверки материалов.
При этом, основными задачами являются:
4 этап можно условно разделить на подэтапы:
2. Согласование реализации результатов прокурорской проверки по видам АПР.
3. Подготовка проектов АПР.
4. Исправление, доработка докладных записок, информаций, АПР.
5. Подписание АПР.
6. Направление, вручение, объявление АПР.
7. Учет АПР.
8. Контроль за результатами рассмотрения АПР.
По Ергашеву:
Прокурорская проверка,как средство выявления нарушения закона, имеет определенную структуру. Структура обусловлена предметом проверки, а также ее конкретным видом (надзорная, ненадзорная, процессуальная либо непроцессуальная и т.д.) Структура прокурорской проверки представляет собой последовательность проведения мыслительных, организационно-проверочных действий, проверяющего прокурора состоящих из определенных стадий. Как показывает практика, деятельность прокурора при проведении проверки, состоит из следующих основных стадий:
- подготовки к проведению проверки (предпроверочная стадия);
- проведение самой проверки (стадия проведения проверочных действий);
- принятие решения о применении средств прокурорского реагирования и составления документа (справки) о результатах проведенной проверки (постпроверочная стадия).
Предпроверочная или подготовительная стадия. В ней проверяющий прокурор анализирует состояние законности на проверяемом объекте, изучает действующее законодательство, которой он намерен проверить, планирует место и время проведения проверки, участников проверочных действий, принимает меры к тому, чтобы все участники проверки находились к ее началу на местах. Данная стадия проверки включает в себя:
-ознакомление с действующим законодательством, регламентирующим деятельность проверяемого органа;
-ознакомление с приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, касающимися предмета проверки;
-сравнение статистических данных о деятельности проверяемого объекта (субъекта) за проверяемый период и соответствующий период прошедшего года;
В литературе прокурорские проверки также принято классифицировать по таким критериям как: направление деятельности прокуратуры, повод проведения проверки, объем проверки, проверяемые и проверяющие субъекты, целевое назначение.
В зависимости от направлений деятельности прокуратуры проверки подразделяются на проверки, проводимые при осуществлении надзора за исполнением законов, надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзора за исполнением законов судебными приставами и т.д.
Положив в основу разграничения проверок поводих проведения, прокурорские проверки подразделяют на проводимые по сигналам (заявлениям, сообщениям, жалобам, сведениям, полученным из радио - телепередач, и т.д.) и по инициативе прокуроров.
В зависимости от объема,проверки,проводимые органами прокуратуры РФ,подразделяют на целевые и широкие. К целевым относятся проверки, проводимые по отдельным фактам нарушений закона, по исполнению одного конкретного законаили группы родственных законов, а также проверки, которые проводятся прокурорами в связи с отдельнымиобращениями(сообщениям, заявлениям, жалобам) граждан и должностных лиц.
Широкими являются проверки, предмет которых касается множества различных нарушений закона, а также проверки по которым круг нарушений закона не определен.
В зависимости от субъектов, участвующих в их проведении прокурорские проверки подразделяются на специфические прокурорские, смешанные и ведомственные. Специфические это проверки, проводимые исключительно прокурорскими работниками. Это самый распространенный вид прокурорских проверок распространенность которого обусловленокомпетенцией органов прокуратуры РФ разрешать правовые вопросы, не требующие (иных, кроме юридических) специальных познаний. Смешанные прокурорские проверки требуют привлечения специалистов из других различных областей знаний таких как здравоохранение, экономика, градостроение, экология и др. Ведомственные проверки - это проверки, осуществляемые различными ведомствами по поручению органов прокуратуры РФ.
Взяв за основу критерия разграничения проверок проверяемые объекты или субъекты,проверки,проводимые органами прокуратуры РФ, различаются на проверки, проводимые в единичном поднадзорном объекте, субъекте, либо нескольких одновременно.
По целевому назначению прокурорские проверки принято разделять на основные и контрольные. Основные проверки направлены на выявление нарушений Конституции РФ, законов действующих на территории РФ, а также сопутствующих им обстоятельств-причин и условий, способствующих данным нарушениям. Целью контрольных проверок является осуществление контроля за исполнениемранее внесенных требований прокуроров.
Прокурорами участвующими в рассмотрении судами делпроводятся проверки законности правовых актов, выносимых судами, в основу разграничения, которых положен в качестве критерия виды судебных инстанций, в которые обращается прокурор и соответствующие акты прокурорского реагирования. Указанные проверки являются ненадзорными. К ним относятся апелляционные, кассационные, надзорные и частные проверки.
48. ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ЗНАЧЕНИЕ КАЖДОГО ИЗ ЭТАПОВ
Прокурорская проверка – комплексное мероприятие, включающее в себя несколько СТАДИЙ (ЭТАПОВ):
-
этап: ПОДГОТОВКА К ПРОВЕРКЕ («мыслительные действия»)
-
анализ поступившей информации о нарушении закона, -
анализ действующего законодательства и судебной практики, -
определение стратегии и тактики, -
предварительная оценка всего комплекса мер, принятие которых необходимо для оперативного, полного, всестороннего и объективного установления фактов нарушения законов, -
сбор информации о проверяемом объекте и субъекте.
-
этап: ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕРКИ («организационные действия»)
-
определение максимально эффективного времени проведения проверки, -
определение количества и состава участников проверочных мероприятий, -
обеспечение участия специалистов (при необходимости), -
подготовка требований и бланков документов и предметов, необходимых в ходе проверочных мероприятий.
3 этап: НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОКУРОРОРМ ПОЛНОМОЧИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ИМ ПРОВЕРОЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
- действия, направленные на установление фактического положения с состоянием законности на проверяемом объекте, максимальное выявление нарушений закона.
(необходимо самостоятельно изучить Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 №2-П.)
Проведение прокурорской проверки должно документироваться вынесением мотивированного решения, подлежащего доведению до сведения проверяемых лиц.
По сложившейся прокурорской практике уведомление проверяемых лиц производится НЕ ПОЗДНЕЕ ДНЯ НАЧАЛА ПРОВЕРКИ.
4.Этап: ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ПРОВЕРКИ, ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ, в том числе ПРОЕКТОВ АКТОВ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ (далее АПР) -
ЗАВЕРШАЮЩИЙ ЭТАП.
Завершение результативной проверки прокурором исполнения законов сопровождается реализацией по результатам проверочных действий мер прокурорского реагирования, направленных на:
- пресечение выявленных правонарушений,
- устранение или нейтрализацию обстоятельств, им способствующих,
- привлечение к ответственности виновных лиц.
Эффективность проведенных надзорных проверок во многом зависит от того, насколько обоснованно, своевременно, оперативно, полно и адекватно применяются указанные в Законе о прокуратуре юридические средства, которые должны быть достаточными, которые должны дополняться мерами предупредительно-профилактического характера и по возможности упреждающими.
Выбор конкретных мер прокурорского реагирования (далее – МПР) зависит от:
- собранных в ходе проверки фактов, подтверждающих характер нарушений законов,
- их причин и условий,
- степень распространенности правонарушений,
- рецидивность правонарушений,
- тяжесть наступивших либо возможных в будущем вредных последствий,
- вину нарушителя,
- адекватность реагирования нарушителя на проведение прокурорской проверки, оказание содействия или оказание противодействия, принятие мер к устранению нарушений в период проверки.
Данный перечень не является исчерпывающим и зависит от вида проверки, проверяемой сферы.
Цель – достичь наилучшего результата в оперативном устранении и предупреждении нарушений закона.
Решение о принятии конкретных МПР принимает прокурор по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном рассмотрении всех собранных в процессе проверки материалов.
При этом, основными задачами являются:
-
Просчитать возможные негативные последствия исполнения своих требований, руководствоваться принципом защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. -
Исключить принятие мер реагирования по формальным основаниям, в том числе по отмене (изменению) уже исполненных правовых актов, особенно когда подобные действия могут повлечь нарушение прав граждан. -
Исключить разрушение существующих правоотношений, а скорректировать их и привести в соответствие с действующим законодательством..
4 этап можно условно разделить на подэтапы:
-
Подготовка материалов проверки для доклада прокурору (курирующему заместителю).
2. Согласование реализации результатов прокурорской проверки по видам АПР.
3. Подготовка проектов АПР.
4. Исправление, доработка докладных записок, информаций, АПР.
5. Подписание АПР.
6. Направление, вручение, объявление АПР.
7. Учет АПР.
8. Контроль за результатами рассмотрения АПР.
По Ергашеву:
Прокурорская проверка,как средство выявления нарушения закона, имеет определенную структуру. Структура обусловлена предметом проверки, а также ее конкретным видом (надзорная, ненадзорная, процессуальная либо непроцессуальная и т.д.) Структура прокурорской проверки представляет собой последовательность проведения мыслительных, организационно-проверочных действий, проверяющего прокурора состоящих из определенных стадий. Как показывает практика, деятельность прокурора при проведении проверки, состоит из следующих основных стадий:
- подготовки к проведению проверки (предпроверочная стадия);
- проведение самой проверки (стадия проведения проверочных действий);
- принятие решения о применении средств прокурорского реагирования и составления документа (справки) о результатах проведенной проверки (постпроверочная стадия).
Предпроверочная или подготовительная стадия. В ней проверяющий прокурор анализирует состояние законности на проверяемом объекте, изучает действующее законодательство, которой он намерен проверить, планирует место и время проведения проверки, участников проверочных действий, принимает меры к тому, чтобы все участники проверки находились к ее началу на местах. Данная стадия проверки включает в себя:
-ознакомление с действующим законодательством, регламентирующим деятельность проверяемого органа;
-ознакомление с приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, касающимися предмета проверки;
-сравнение статистических данных о деятельности проверяемого объекта (субъекта) за проверяемый период и соответствующий период прошедшего года;
