Добавлен: 02.05.2024
Просмотров: 84
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
Сущность административно-правового обеспечения противопожарной безопасности
Субъекты обеспечения противопожарной безопасности, их полномочия
Нормативная основа противопожарной безопасности
Административно-правовые средства обеспечивающие защиту от пожаров
3 Практические проблемы правового регулирования противопожарной безопасности
28 июня 2012 г. (далее - Административный регламент), согласно которому деятельность должностных лиц государственного пожарного надзора по исполнению государственной функции на объектах надзора осуществляется в соответствии с пятилетним планом проведения проверок органов власти, разрабатываемыми в органах Государственного пожарного надзора, региональных центров МЧС России, органах Государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, территориальных отделах, инспекциях органов Государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в органах ГПН специальных и воинских подразделений, с учетом административно-территориального деления; ежегодными планами проведения проверок объектов защиты, правообладателями которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели; ежегодными планами проведения проверок объектов защиты физических лиц - правообладателей, за исключением объектов защиты - жилых помещений; планами-графиками государственного инспектора по пожарному надзору, осуществляющего государственную функцию, составляемыми ежемесячно с учетом должностных обязанностей должностных лиц органов Государственного пожарного надзора 66. Данные планы хранятся в течение 3-х лет.
Планирование служебной деятельности должностных лиц и органов государственного пожарного надзора, не связанного c исполнением государственной функции на объектах надзора, осуществляется в установленном MЧС России порядке.
Пятилетние планы утверждаются
руководителем органа государственного пожарного надзора не позднее, чем за пятнадцать дней, предшествующих
началу календарного года. В течение десяти дней после утверждения планы проведения мероприятий по надзору каждого органа государственного пожарного надзора публикуются на официальном сайте регионального центра МЧС России, ГУ МЧС России по субъекту РФ в сети Интернет или доводятся до сведения руководителей объектов надзора, подлежащих проверке, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Не подлежат опубликованию планы мероприятий по надзору в отношении особо важных и режимных организаций.
В пятилетний план мероприятий по надзору включаются адреса мест нахождения объектов надзора; наименование индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на соответствующих объектах, в отношении которых планируется осуществить мероприятие по надзору; наименование органа государственного пожарного надзора или фамилия и инициалы должностного лица государственного пожарного надзора, на которых возлагается ответственность за проведение и организацию мероприятия по надзору; месяц проводимой проверки, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Планируемые мероприятия разрабатываются на основе анализа обстановки с пожарами, противопожарного состояния населенных
пунктов, предприятий, объектов с учетом решений вышестоящих государственных инспекторов по пожарному надзору, сезонных и местных условий, а также с учетом сроков исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. При планировании учитываются сведения о проведении независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объектах надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией. B случае проведения такой оценки,
органами государственного пожарного надзора мероприятия по надзору в отношении этих объектов надзора не планируются.67
В органах государственного пожарного надзора ведется учет объектов надзора. Объекты надзора закрепляются распоряжением (приказом) начальника органа государственного пожарного надзора за государственными инспекторами по пожарному надзору по территориальному или ведомственному признаку, a объекты, важные для национальной безопасности страны и особо важные пожароопасные объекты, - лично за начальником УГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации и его заместителями. Пятилетний план разрабатывается не позднее 15 августа перед началом первого календарного года в пятилетнем плане и утверждается начальником органа Государственного пожарного надзора в течении 5 дней. Ежегодный план проверок физических лиц - правообладателей утверждается в том же порядке, что и пятилетний план. Ежегодный
план для других физических и юридических лиц разрабатывается 20 августа перед началом календарного года, предшествующего года проведения проверки и утверждается начальником органа Государственного пожарного надзора до 20 октября года, предшествующего году проведения проверки. В данном плане указываются сведения, установленные Постановление правительства Российской Федерации, а также дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта в отношении которого планируется проверка, наименование его правообладателя. В срок до 1 сентября данный план необходимо предоставить с соответствующие органы Прокуратуры в бумажном и электронном варианте.68 Результаты надзорной деятельности должны анализироваться в органах государственного пожарного надзора для последующего их использования в государственном регулировании в области пожарной безопасности и для совершенствования организации и осуществления государственного пожарного
67 Приказ от 28 июня 2012 г Об Утверждении Административного регламента // http://base.garant.ru/
надзора, a также в целях своевременного реагирования на изменение обстановки с пожарами на подведомственной территории. Анализ результатов деятельности органов государственного пожарного надзора является обязательной частью надзорной деятельности и должен охватывать все ее направления.
Юридическим фактом для проведения планового мероприятия по надзору является наступление периода времени, в течение которого соответствующим органом государственного пожарного надзора запланирована в календарном году проверка объекта надзора. Плановые мероприятия по надзору в отношении лиц, указанных в п. 6 Административного регламента, проводятся в соответствии c пятилетним планом, разрабатываемым органом государственного пожарного надзора. Плановые мероприятия по надзору за выполнением требований пожарной безопасности в отношении одного лица на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, особо важных пожароопасных и с массовым пребыванием людей, проводятся органом государственного пожарного надзора один раз в два года. B отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по надзору может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. B отношении других объектов надзора плановые мероприятия по надзору проводятся по мере необходимости, но не чаще одного раза в два года. Плановое мероприятие по надзору проводится на основании распоряжения о
Планирование служебной деятельности должностных лиц и органов государственного пожарного надзора, не связанного c исполнением государственной функции на объектах надзора, осуществляется в установленном MЧС России порядке.
Пятилетние планы утверждаются
руководителем органа государственного пожарного надзора не позднее, чем за пятнадцать дней, предшествующих
-
Приказ от 28 июня 2012 г Об Утверждении Административного регламента // http://base.garant.ru/
началу календарного года. В течение десяти дней после утверждения планы проведения мероприятий по надзору каждого органа государственного пожарного надзора публикуются на официальном сайте регионального центра МЧС России, ГУ МЧС России по субъекту РФ в сети Интернет или доводятся до сведения руководителей объектов надзора, подлежащих проверке, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Не подлежат опубликованию планы мероприятий по надзору в отношении особо важных и режимных организаций.
В пятилетний план мероприятий по надзору включаются адреса мест нахождения объектов надзора; наименование индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на соответствующих объектах, в отношении которых планируется осуществить мероприятие по надзору; наименование органа государственного пожарного надзора или фамилия и инициалы должностного лица государственного пожарного надзора, на которых возлагается ответственность за проведение и организацию мероприятия по надзору; месяц проводимой проверки, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Планируемые мероприятия разрабатываются на основе анализа обстановки с пожарами, противопожарного состояния населенных
пунктов, предприятий, объектов с учетом решений вышестоящих государственных инспекторов по пожарному надзору, сезонных и местных условий, а также с учетом сроков исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. При планировании учитываются сведения о проведении независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объектах надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией. B случае проведения такой оценки,
органами государственного пожарного надзора мероприятия по надзору в отношении этих объектов надзора не планируются.67
В органах государственного пожарного надзора ведется учет объектов надзора. Объекты надзора закрепляются распоряжением (приказом) начальника органа государственного пожарного надзора за государственными инспекторами по пожарному надзору по территориальному или ведомственному признаку, a объекты, важные для национальной безопасности страны и особо важные пожароопасные объекты, - лично за начальником УГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации и его заместителями. Пятилетний план разрабатывается не позднее 15 августа перед началом первого календарного года в пятилетнем плане и утверждается начальником органа Государственного пожарного надзора в течении 5 дней. Ежегодный план проверок физических лиц - правообладателей утверждается в том же порядке, что и пятилетний план. Ежегодный
план для других физических и юридических лиц разрабатывается 20 августа перед началом календарного года, предшествующего года проведения проверки и утверждается начальником органа Государственного пожарного надзора до 20 октября года, предшествующего году проведения проверки. В данном плане указываются сведения, установленные Постановление правительства Российской Федерации, а также дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта в отношении которого планируется проверка, наименование его правообладателя. В срок до 1 сентября данный план необходимо предоставить с соответствующие органы Прокуратуры в бумажном и электронном варианте.68 Результаты надзорной деятельности должны анализироваться в органах государственного пожарного надзора для последующего их использования в государственном регулировании в области пожарной безопасности и для совершенствования организации и осуществления государственного пожарного
67 Приказ от 28 июня 2012 г Об Утверждении Административного регламента // http://base.garant.ru/
надзора, a также в целях своевременного реагирования на изменение обстановки с пожарами на подведомственной территории. Анализ результатов деятельности органов государственного пожарного надзора является обязательной частью надзорной деятельности и должен охватывать все ее направления.
Юридическим фактом для проведения планового мероприятия по надзору является наступление периода времени, в течение которого соответствующим органом государственного пожарного надзора запланирована в календарном году проверка объекта надзора. Плановые мероприятия по надзору в отношении лиц, указанных в п. 6 Административного регламента, проводятся в соответствии c пятилетним планом, разрабатываемым органом государственного пожарного надзора. Плановые мероприятия по надзору за выполнением требований пожарной безопасности в отношении одного лица на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, особо важных пожароопасных и с массовым пребыванием людей, проводятся органом государственного пожарного надзора один раз в два года. B отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по надзору может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. B отношении других объектов надзора плановые мероприятия по надзору проводятся по мере необходимости, но не чаще одного раза в два года. Плановое мероприятие по надзору проводится на основании распоряжения о
