Файл: Жангериев Ю.А. Кредиты по обороту и в основные фонды.pdf

танность проблем воспроизводства основных фондов, кругообо­ рота основных фондов предприятий. Кредитование капитальных вложений связано с тем, в какой мере предприятиям предостав­ ляется самостоятельность в воспроизводстве основных фондов, с внедрением хозяйственного расчета в капитальных вложениях. Если, например, у предприятия полностью изымаются все сред­ ства, которые могут быть направлены на капитальные вложе­ ния (амортизационные отчисления, прибыль), и финансирова­ ние производится в централизованном порядке, в этом случае применение кредита сводится до минимума, т. е. кредит может быть использован только на внеплановые цели.

Если же предприятию предоставляется право на самостоя­ тельность в воспроизводстве основных фондов в определенных рамках, это открывает возможность применения кредита. В на­ шей литературе вопрос о том, в какой мере предприятию можно предоставлять самостоятельность в воспроизводстве основных фондов, не разработан в достаточной мере, что отражается на разработке вопросов кредитования капитальных вложений.

Из изложенного можно сделать следующие выводы и пред­ ложения:

1. Нельзя объяснять причину кредитования капитальных вложений в первые годы советской власти как неудачный опыт, как соответствующий только недостаточному уровню планиро-

\вания народного хозяйства, а переход к безвозвратному финан­ сированию как к более соответствующему социалистическому плановому хозяйству.

2.Практика кредитования Госбанком капитальных вложе­ ний показала неоспоримые преимущества перед безвозвратным

финансированием.

3. Противники кредитования капитальных вложений не могут привести сколько-нибудь веских обоснований в пользу безвоз­ вратного финансирования. Последнее является одной из важных причин недостатков осуществления капитальных вложений в на­ родном хозяйстве.

4. Проблемы кредитования капитальных вложений упирают­ ся в разработку закономерностей воспроизводства основных фон­ дов предприятий. Только на основе этих закономерностей можно выяснить объективные границы кредитования капитальных вло­ жений.

§ 3. ХОЗЯЙСТВЕННАЯ РЕФОРМА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

МЕТОДОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

Сентябрьский Пленум ЦК КПСС в 1965 г. внес существен­ ные изменения в порядок финансирования капитальных вложе­ ний в промышленность. В ходе хозяйственной реформы безвоз­ вратное финансирование капитальных вложений действующих

118

предприятий заменяется собственными источниками и долго­ срочным кредитованием.

Предоставление безвозвратных средств действующим пред­ приятиям на капитальные вложения может иметь место только в виде исключения. Капитальные вложения на строительство но­ вых предприятий осуществляются в прежнем порядке за счет безвозвратных источников. По предприятиям, затраты на строи­ тельство которых могут окупиться в срок до 5 лет с момента ввода в эксплуатацию, капитальные вложения предоставляются за счет кредита.

Для финансирования капитальных вложений на внедрение новой техники, механизацию и автоматизацию производствен­ ных процессов, совершенствование организации производства и труда на предприятиях создается фонд развития производства за счет части прибыли и амортизационных отчислений. При не­ достаточности фонда развития на осуществление указанных ме­ роприятий могут быть использованы кредиты при окупаемости затрат до 6 лет. Капитальные вложения за счет фонда развития и кредитов на указанные цели осуществляются самостоятельно самими предприятиями в виде децентрализованных затрат.

Капитальные вложения на реконструкцию и расширение дей­ ствующих предприятий осуществляются по централизованному плану за счет собственных средств и кредитов.

В решении Пленума большое внимание уделено недостаткам безвозвратного финансирования капитальных вложений. Важ­ нейшей причиной наличия недостатков в капитальных вложени­ ях признан безвозвратный метод предоставления средств.

Кредит призван служить одним из важнейших рычагов повы­ шения эффективности капиталовложений. В связи с этим необ­ ходимо найти более целесообразные пути реализации решений Пленума.

Для того чтобы заинтересовать предприятие в более рацио­ нальном использовании капитальных вложений, необходимо пре­ доставить ему определенную самостоятельность и поставить в зависимость от результатов деятельности“ возможности дальней­ шего расширения основных фондов. Если просто заменить без­ возвратное финансирование за счет бюджетных средств собст­ венными источниками без достаточной увязки с результатами работы самого предприятия, эффекта будет мало. Из" собствен­ ных источников предприятия на финансирование капитальных вложений — прибыли и амортизационных отчислений, последние в меньшей мере могут служить стимулирующим фактором.

Размер амортизационных отчислений не зависит непосредст­ венно от результатов работы предприятия в данном периоде.

Прибыль же предприятия зависит от результатов деятельно­ сти. что дает возможность стимулировать эффективность произ­ водства.

119

В связи с этим очень важно выбрать наиболее целесообраз­ ный метод направления прибыли на капитальные вложения. Этот вопрос можно решить двояко.

1.Можно установить длительные нормативы отчислений от прибыли на ряд лет, что означает внедрение полного хозрасчета

восуществлении капитальных вложений предприятий. Предпри­ ятие не может рассчитывать на поступление средств со стороны. Размер капитальных вложений зависит только от полученной прибыли.

Вэтом случае предприятие заинтересовано получить больше прибыли, чтобы направить на капитальные вложения больше средств, так как размер средств твердо установлен, предприятие заинтересовано с большим эффектом использовать их. Следова­ тельно, при установлении длительно действующих нормативов отчислений прибыли капиталовложения будут использованы е большим эффектом.

2.Можно ежегодно при планировании определять часть при­ были, направляемой на капитальные вложения. Тогда размер вложения будет зависеть не только (часто и не столько) от по­ лученной прибыли, мо и от планирующих органов. При таком положении заинтересованность предприятия в более эффектив­ ном использовании капитальных вложений снижается. Они за­ интересованы в получении средств в большом объеме, так как экономически ничего не стоят.

Из различных вариантов капитальных вложений предприя­ тие будет выбирать наиболее дорогостоящие, одновременно на­ чинать строительство многих объектов и т. д. То есть при вто­ ром варианте выделения капитальных вложений остаются основ­ ные недостатки безвозвратного финансирования.

Единственным различием между финансированием за счет безвозвратных средств и собственных источников в условиях от­ сутствия норматива отчислений от прибыли является то, что при неполучении предприятием прибыли капитальные затраты не бу­ дут осуществлены. Так как подавляющее большинство предпри­ ятий в новых условиях хозяйствования будет работать рента­ бельно, подобное преимущество не будет играть большую роль в улучшении использования капитальных вложений.

Таким образом, финансирование капитальных работ за счет собственных источников дает должный эффект только в том слу­ чае, если размер вложений полностью зависит от деятельности предприятия, установлены длительные нормативы отчислений от прибыли.

Вопрос об установлении нормативов в нашей литературе не разработан. Многие экономисты высказываются против этих нормативов, считая их установление невозможным. Другие эко­ номисты высказываются за установление нормативов. Этот во­ прос является очень сложным и важным. В данной работе не ставится задача рассмотрения вопроса о нормативах. Здесь

120

можно будет сделать некоторые замечания, поскольку это каса­ ется рассматриваемой темы.

Противники установления длительно действующих нормати­ вов ссылаются в первую очередь на невозможность установления полной зависимости от получаемой данным предприятием при­ были осуществления капитальных вложений. В некоторых от­ раслях получаемая прибыль недостаточна для покрытия потреб­ ностей в расширении производства. Например, тяжелая промыш­ ленность далеко не покрывает за счет собственных источников капитальные вложения. В этих условиях, без сомнения, нельзя установить какие-либо нормативы. Для того чтобы можно было установить нормативы отчислений от прибыли, необходимо пере­ смотреть цены.

До последнего времени цены на основные виды продукции тяжелой промышленности были установлены ниже стоимости. После пересмотра цен предприятия любой отрасли должны иметь возможность обеспечить расширенное воспроизводство основных фондов.

Цены не могут учитывать в достаточной мере изменения потребности в капитальных вложениях в отдельных отраслях. Это можно регулировать за счет нормативов отчислений. По­ следние должны учитывать перспективы роста данной отрас­ ли. В этой связи большое значение приобретает вопрос о пер­ спективном плане развития. Конечно, невозможно все учесть в плане. Отклонения от запланированного будут, но можно добить­ ся, чтобы эти отклонения имели место редко. Если будут иметь место отклонения от запланированных условий при определении норматива отчислений на капитальные вложения, это можно от­ регулировать за счет кредита. С помощью кредита можно сти­ мулировать развитие отдельных отраслей и сдерживать другие отрасли. Большое значение имеет для этих целей процентная по­ литика.

На практике возможны случаи, когда развитие того или ино­ го предприятия нельзя ставить в зависимость от уровня работы коллектива. В этих случаях внедрение хозяйственного расчета в капитальных вложениях невозможно. Однако такие случаи дол­ жны быть исключением из правил.

Внедрение длительно действующих нормативов отчислений от прибыли потребует пересмотра всей системы цен, улучшения перспективного планирования и т. д. В связи с этим переход на финансирование капитальных вложений в полной зависимости от результатов работы может быть осуществлен не сразу, потре­ бует определенного времени. Однако в хозяйственной практике необходимо принять меры для достижения наиболее эффектив­ ного использования капитальных вложений незамедлительно. Поскольку метод финансирования из собственных источников имеет такие же недостатки, как и безвозвратное финансирование, при отсутствии норматива отчислений от прибыли предприятий,

121