Файл: Жангериев Ю.А. Кредиты по обороту и в основные фонды.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 15.07.2024
Просмотров: 77
Скачиваний: 0
питальных вложений, руководствоваться соображениями, выте кающими из технической стороны вопроса, как это делает Я- Е. Рубинштейн.
При этом кредитование капитальных вложений не вносит особых осложнений в финансовое планирование. Операции, вы зываемые выдачей и погашением кредита, контролем за эффек тивным использованием ссуд, нельзя признать осложнениями финансирования.
Далее Я. Е. Рубинштейн пишет, что едва ли стоит доказы вать, что в условиях планового социалистического хозяйства не целесообразно и вредно вкладывать по своей экономической природе ресурсы Госбанка в капитальное строительство. У Гос банка на счетах всегда имеется большой неснижающийся оста ток привлеченных средств. Но автор не находит смысла в том, чтобы в плановом хозяйстве прибегать к этим ресурсам, когда имеется возможность финансировать капитальное строительство более подходящими для этого, по его мнению, средствами (при быль, бюджет, амортизация) (стр. 215).
Можно не спорить, когда говорится о нецелесообразности вкладывать ресурсы Госбанка в капитальное строительство. Эти ресурсы в основном носят краткосрочный характер, в связи с чем для долгосрочного кредитования мало пригодны, хотя в не которой мере могут быть использованы. Особенно это касается быстро окупающих себя мероприятий по внедрению новой тех ники и новой технологии, расширению производства товаров ши рокого потребления.
Однако нельзя выводить из этого невозможность кредитова ния капитальных вложений. Я- Е. Рубинштейн смешивает в дан ном случае совершенно разные вещи: метод финансирования и ресурсы финансирования. Это не одно и то же. Когда говорят о методе финансирования, имеют в виду способ предоставления средств, независимо от источника. Кредитовать, например, ка питальные вложения можно не за счет банковских ресурсов — высвобождающихся из кругооборота на короткое время средств. Какой бы способ финансирования не применялся, ясно, что в ко нечном счете источником капитальных вложений могут быть только накопляемая часть национального дохода и амортизаци онные отчисления.
Для аккумуляции этих средств могут применяться разные методы. Например, амортизационные отчисления и прибыль можно аккумулировать и кредитным способом, и с помощью бюджета. Аккумулированные бюджетом средства можно исполь зовать как ресурсы для кредитования.
В связи с этим нельзя при рассмотрении вопроса о целесооб разности кредитного метода предоставления капитальных вложе ний исходить из природы краткосрочных ресурсов Госбанка.
Как видно из приведенного, Я. Е. Рубинштейн не приводит
109
достаточных обоснований для своего вывода о невозможности кредитования капитальных вложений. Не приводят достаточ ных обоснований и другие противники кредитования капиталь ных вложений. В большинстве случаев авторы ограничиваются постулированием. Напріиміер, К. А. Ларионов считает, что все ка питальные затраты в государственном секторе экономически це лесообразно покрывать в порядке безвозвратного финансирова ния 62. А почему именно целесообразно, не указывает. А. М. Але ксандров считает, что если вложения средств на капитальное строительство осуществлять в порядке кредитования, что озна чает, по его мнению, возложить это на предприятие и банк, то в известной мере будет ослаблено руководство хозяйством и фи нансами со стороны государства 63.
В связи с этим делается вывод о невозможности кредитова ния капитальных вложений. А. М. Александров не обосновы вает этот вывод. Не ясно, почему кредитование капитальных вложений означает возложение этого дела на предприятие и банк и почему ослабляется государственное руководство. Воз можно, имеется в виду то, что три кредитовании капитальных вложений осуществление затрат ставится в зависимость от ре зультатов работы предприятий, т. е. строится на хозяйственном расчете.
Такое «ослабление» государственного руководства дает боль шой экономический эффект в осуществлении капитальных вло жений, в связи с чем это можно только приветствовать.
У государства остаются экономические рычаги руководства, если внедрение хозрасчета предусматривает ограничение адми нистративных методов. Нет необходимости доказывать, что ис пользование экономических методов более эффективно и поэтому нельзя признать правильным тезис об ослаблении руководства при кредитовании капитальных вложений.
Методологически более правильно подходит к выяснению не обходимости применения того или иного метода финансирования капитальных вложений Ю. Е. Шенгер, который пишет, что об щегосударственная собственность дает возможность осущест влять финансирование в безвозвратном порядке. Однако она не может служить обоснованием его необходимости 64.
Совершенно правильно автор ссылается на то, что государ ственная собственность не требует безвозвратного осуществле ния вложений в оборотные фонды и здесь широко используются кредитные методы финансирования. Объяснение причин приме нения того или иного метода финансирования Ю. Е. Шенгер ищет в различиях воспроизводства основных и оборотных фон-
62 Проблемы советских финансов. Сборник. 1960, стр. 126.
63 Там же, стр. 53.
64 Ю. Е. Шенгер, Очерки советского кредита, 1961, стр. 93—94.
ПО
дов. Оборотные фонды воспроизводятся в короткие промежутки времени, размер их сильно колеблется, в связи с чем часть их должна покрываться за счет краткосрочных кредитов.
Воспроизводство же основных фондов происходит через длительный промежуток времени, в связи с чем, по мнению Ю. Е. Шѳн'гера, целесообразно применение бюджетного метода финамсирования.
Такую же позицию занимал И. Д. Шер, который считал, что кредитование капитальных вложений требует ресурсов, которые могут быть возвращены за счет амортизационного фонда через ряд лет (иногда до 30 лет).
Кредитование на столь длительный срок, по его мнению, соз дает серьезные трудности для промышленности и для банка. Если для погашения кредита использовать часть чистого дохо да, то возврат ссуд в этом случае займет более короткое время. Но, по мнению И. Д. Шера, направление части прибыли на по гашение кредита означало бы уменьшение размера централизо ванного фонда денежных средств, что «сдерживало бы темпы расширенного воспроизводства»65.
Ценным в подходе Ю. Е. Шенгера является попытка выясне ния необходимости применения того или иного метода финанси рования, исходя из особенностей воспроизводства фондов. Од нако дальше этого автор не идет, не старается выяснить потреб ности кругооборота основных фондов, что дало бы возможность исходя из характера высвобождения средств и возникновения дополнительной потребности в средствах обосновать необходи мость применения того или иного метода финансирования капи тальных вложений.
Нельзя согласиться с тем, что кредитование на длительные сроки создает трудности и поэтому •нецелесообразно. Кредито вание на длительные сроки требует улучшения перспективного планирования. И. Д. Шер не верит в возможность определения при выдаче ссуд на несколько лет вперед размера дохода, кото рый может быть использован для погашения ссуд. Действитель но, это сложный вопрос. Но если мы хотим ннедрнть хозяйст венный расчет в капитальные вложения, этот вопрос должен быть решен. Социалистическое хозяйство имеет большие преиму щества, так как ведет хозяйство в плановом порядке. Однако эти преимущества могут быть использованы более полно только в том случае, если органичеоки будут сочетаться перспективное и текущее планирование, обеспечиваться непрерывность планиро вания. Это приобретает все большее значение в связи с расту щим размахом строительства и ускорением темпов технического прогресса. Теперь уж нельзя ограничиваться составлением плана на 1—2 года. При решении таких важнейших вопросов, как ка-
65 И. Д. Шер. Финансирование капитальных вложений в промышленность
СССР, Госфнннздат, 1958, стр. 20—21.
Ill
питальные вложения, необходимо опираться на расчеты за более длительный срок.
Нельзя согласиться с мнением и о том, что направление при были на погашение кредита сдерживало бы темпы расширенно го воспроизводства. Выдача кредитов на капитальные вложения обеспечивает расширенное воспроизводство. Если за счет при были погашается кредит, то эти суммы могут быть в виде ресурсов использованы для новых кредитов, в связи с чем об щий фонд денежных средств на капитальные вложения не умень шается. Уменьшается размер бюджета при увеличении ресурсов для кредитования. При этом государство с помощью кредит ного плана имеет возможность в такой же мере, как при пла нировании бюджета, использовать вложения этих средств для ускорения темпов воспроизводства.
Таким образом, противники кредитования капитальных вло жений не могут привести в обоснование своих позиций скольконибудь веских доказательств. И причиной перехода к безвоз вратному финансированию в период индустриализации являет ся не то, что кредитование является несвойственным воспроиз водству основных фондов.
В период индустриализации не было еще необходимых усло вий для внедрения полного хозяйственного расчета в капиталь ных вложениях. Основные отрасли промышленности не имели возможности покрывать за счет своих прибылей капитальные вложения, большинство предприятий, куда вкладывались капи тальные вложения, были убыточны.
При рассмотрении вопроса о причинах кредитования капи тальных вложений в период нэпа, замены кредитования безвоз вратным финансированием необходимо учитывать исторические условия того времени и другие моменты, заслуживающие от дельного рассмотрения *.
Несостоятельность утверждений экономистов о нецелесооб разности кредитования капитальных вложений при социализме подтвердила хозяйственная практика.
Уже в ходе осуществления мероприятий по переходу на без возвратное финансирование обнаружилась необходимость ис пользования кредита на капитальные вложения. Поскольку пре дусмотренные государственным планом мероприятия по осу ществлению капитальных вложений обеспечивались бюджетом, кредитами обеспечивались внеплановые вложения. В ходе производства и реализации продукции возникает Необходимость осуществления мероприятий, которые не могли быть заранее уч тены при составлении плана. Творческая инициатива работни ков предприятий выявляет новые возможности расширения про изводства, технического совершенствования, которые вносятся в
* Эти вопросы здесь рассматриваются только в той мере, в какой необ ходимо для темы работы.
112