Файл: Васильев Н.М. Научные основы, принципы и методы управления и планирования на автотранспорте [Текст] 1973. - 106 с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.07.2024
Просмотров: 89
Скачиваний: 0
МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ИНСТИТУТ
Ф а к у л ьтет повышения квалификации преподавателей вузов, техникумов и руководящих работников
и специалистов предприятий автомобильного транспорта и дорожного строительства
Рекомендовано методическим советом кафедр
общественных наук
вкачестве учебного пособия
H.М. ВАСИЛЬЕВ, М. П. УЛИЦКИЙ
НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
И ПЛАНИРОВАНИЯ НА АВТОТРАНСПОРТЕ
МОСКВА-1973
|
|
|
С О Д Е Р Ж А Н И Е |
|
|
|
|
|
Стр. |
В в е д е н и е |
5 |
|||
Глава |
I |
. |
СУЩНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ СОЦИАЛИЗМЕ |
|
§ |
I |
. |
Основные принципы научного |
|
|
|
управления |
8 |
|
§ 2. Функция управления и их |
|
|||
|
|
содержание |
15 |
|
§ 3. Структура - организационная |
|
|||
|
|
форма процесса управления |
20 |
|
Глава 2. МЕТОДЫ И СРЕДСТВА УПРАВЛЕНИЯ |
|
§I . Методы управления предприятиями
|
автомобильного транспорта |
26 |
§ |
2. Применение технических средств |
|
|
в управлении |
41 |
Глава |
3. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСХЫ) |
|
|
АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА В СССР |
|
И ЗА РУБЕКОМ
§I . Административная система управ ления автомобильным транспортом
|
в СССР |
46 |
§ 2. Отраслевое управление автомо |
|
|
|
бильным транспортом |
51 |
§ 3. |
Управление предприятиями автомо |
|
|
бильного транспорта в СССР |
64 |
§ 4. |
Управление предприятиями автомо |
|
|
бильного транспорта за рубежом |
77 |
з
Глава 4. ПЛАНИРОВАНИЕ - ЦЕНТРАЛЬНОЕ |
Стр. |
|
|
ЗВЕНО УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ |
|
ХОЗЯЙСТВОМ |
|
Некоторые вопросы совершенство |
|
вания народнохозяйственного |
98 |
и отраслевого планирования |
4
В В Е Д Е Н И Е
Центральной задачей экономического развития страны
на текущее пятилетне и на более длительную перспективу является повышение эффективности общественного производ
ства. На этой основе ЮСІУ съездом КПСС разработана ши рокая программа повышения благосостояния народа и укреп
ления экономического могущества нашей страны.
Съезд указал основные пути реализации этой задачи,
среди которых особое значение имеет совершенствование систем и методов управления общественным производством.
В Отчетном докладе ЦК КПСС ХХІУ съезду КПСС
тов. Л. И. Брежнев сказал: "Третий узловой вопрос эко
номической политики партии - это совершенствование сис темы управления экономикой. Речь идет, по существу, о том, как нам лучше организовать деятельность общества
по ускорению экономического и социального развития,
обеспечить наиболее полное использование имеющихся воз можностей, еще теснее объединить сотни тысяч коллективов,
десятки миллионов трудящихся вокруг главных целей пар тийной политики"^. Управление становится важным факто ром экономического развития и повышения эффективности общественного производства, одним из основных вопросов экономической политики партии. Именно на эту сторону управления обращено особое внимание в Директивах ХХІУ съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хо зяйства СССР на І97І-І975 годы.
Дальнейшее совершенствование управления и планирова ния "... должно быть направлено прежде всего на обеспе
чение всесторонней интенсификации общественного произ водства и повышение его эффективности, являющееся ос новной линией экономического развития страны как на
1материалы ХХІУ съезда КПСС. U. .Политиздат, 1971, стр. 65.
5
ближайшие годы, так и на длительную перспективу, важней шим условием создания материально-технической базы ком мунизма"*, - указывается в Директивах съезда.
Вопросы совершенствования управления всегда находи лись в центре внимания Коммунистической партии и Совет ского правительства. Однако с особо! остротой они вста ли на современном этапе развития - в условиях развитого социалистического общества. Огромные масштабы народного
хозяйства, возросшие экономические возможности и общест венные потребности, комплексное решение социальных и производственно-технических задач требуют серьезного по вышения уровня всей хозяйственной работы, превращения огромного социалистического хозяйства в еще лучше ра ботающий, хорошо отлаженный механизм.
Всовременных условиях требуется последовательный
истрогий научный подход к проблемам управления, бази рующийся на изучении ленинского теоретического наследия по вопросам управления социалистическим производством, опыта организации управления в СССР и за рубежом с уче
том его специфики и общих тенденций.
Общественная собственность позволяет использовать свои специфические средства и методы управления, и в первую очередь народнохозяйственное планирование, кото
рое является центральным эвеном, сердцевиной руководст ва в условиях социализма. Социализм немыслим без плано мерной организации всего общественного производства, которая проявляется прежде всего в централизованном плановом руководстве народным хозяйством.
Важнейшей задачей современного этапа коммунистическо го строительства является дальнейшая разработка и вне дрение в практику социалистического хозяйствования систем, методов, организационных форм, а также техни
ческих средств управления на всех уровнях руководства
народным хозяйством, во всех его отраслях.
1Материалы Ш У съезда КПСС. М.,Политиздат, 1971, стр.295.
6
Большое значение в решении этой задачи имеет реализа ция постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР "О некоторых мероприятиях по дальнейшей; совершенствованию управления промышленностью"
(март, 1973 г ) . Этот политический документ, органически
вытекающий из решений ХХІУ съезда КПСС, имеет огромное
значение для повышения уровня работы. Он открывает новые возможности усиления концентрации и специализации произ водства, ускорения научно-технического прогресса. Глав
ный смысл предстоящих изменений заключается в том, чтобы
приблизить органы хозяйственного руководства к производ ству, более четко разграничить права и обязанности между различными экономическими звеньями, повысить оператив
ность и гибкость в работе управленческого аппарата. Пре творение постановления в жизнь будет способствовать даль
нейшему росту эффективности всего народного хозяйства, успешному выполнению заданий пятилетки.
Внастоящем учебном пособии научные основы управления
ипланирования рассматриваются применительно к специфике
работы автомобильного транспорта. Пособие рассчитано на слушателей факультета повышения квалификации ИГР пред
приятий автомобильного транспорта, изучающих основы эко номики и управления, а также на студентов, обучающихся экономическим специальностям.
Учебное пособие подготовлено доц., канд.экон.наук
ВАСИЛЬЕВЫМ Н.М., ст.преподавателем, канд.экон.наук
УЛВДСИМ М. П. и доц., канд.ѳкон.наук ФАКТОРОМ М. С.
Г л а в а I
СУІЩОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ СОЦИАЛИЗМЕ
§I . Основные принципы научного управления
Управление не может осуществляться "вообще", в отры ве от социально-экономических условий общественного воспроизводства. При социализме, в условиях безраздель
ного господства социалистической собственности, управ ление подчинено экономическим законам социализма и объективным целям социалистического производства - удовлетворении материальных и духовных потребностей членов общества. При капитализме управление подчинено целям капиталистического производства - получение мак симальных прибылей. "Управление капиталиста, - писал
К. Маркс, - есть не только особая функция, возникающая из самой природы общественного процесса труда и относя щаяся к атому последнему, оно есть в то же время функция эксплуатация общественного процесса труда и, как тако вое, обусловлено неизбежным антагонизмом между эксплуа татором и сырым материалом его эксплуатации"*. В усло виях капитализма управление является функцией особо из бранных менеджеров (управлящих), монопольно организу
ющих деятельность предприятий в интересах капитала.
В наших условиях понятие "управление" наполнено иным классовым содержанием. Социалистическое производство развивается по плану, в интересах общества, каждого
производственного коллектива и отдельных работников.
Само управление не изолировано от производственного коллектива, оно осуществляется под контролем и при участии трудящихся. Партия ставит задачу все более ши-
рокого вовлечения трудящихся масс в управление произ-
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., изд. 2-е, т. 23,
8
водствоы. Необходимо, чтобы каждый сознательный трудя щийся, каждый сознательный рабочий "чувствовал себя не только хозяином на своем заводе, а представителем стра ны"*. Эти важнейшие различия в задачах и целях управле ния при социализме и капитализме находят свое выражение в принципах управления. "Под принципом управления сле
дует понимать основные положения, которыми руководству
ются в своей деятельности органы управления и люди, осуществляющие эту деятельность в определенных социаль но-экономических формациях"2. Этим определением дано
четкое разграничение между социалистическими и капита листическими принципами управления.
Управление при социализме имеет свои неоспоримые преимущества перед управлением при капитализме. Оно ос
новывается на социалистических производственных отноше ниях и по своим целям, задачам, функциям диаметрально
противоположно капиталистическому управлению. Однако это не означает, что мы должны игнорировать передовые
организационно-технические формы управления, научные методы организации труда и управления капиталистических
фирм.
Известно, какое большое значение придавал изучению зарубежного опыта управления производством В. И. Ленин. Он неоднократно подчеркивал необходимость внимательного
исистематического изучения достижений зарубежной науки
итехники, использования их в целях социалистического строительства. Вместе с тем В. И. Ленин указывал на не обходимость критического отношения к опыту капиталисти ческих стран.
Отмечая, что "... в системе Тейлора заключается гро мадный прогресс науки, систематически анализирующей
1
2
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 369.
Научные основы управления производством.
М., "Экономика", 1969, стр. 22.
9
процесс производства в открывающей пути к громадному по вышению производительности труда", В. И. Ленин подчерки вал, что "мы должна ввести систему Тейлора и научное американское повышение производительности труда по всей России, соединив эту систему с сокращением рабочего вре
мени, с использованием новых приемов производства и
организации труда без всякого вреда для рабочей силы трудящегося населения"1.
Классификация принципов управления требует большой
тщательной разработки и совместных усилий экономистов, философов, историков, организаторов производства. В ос нову разработки этой классификации должны быть положе
ны ленинское теоретическое наследие по вопросам социа
листического строительства и хозяйственной практики и огромный опыт управления экономикой, накопленный за го ды социалистического строительства.
Принципы управления в условиях развитого социалисти
ческого общества должны отражать преимущества этого об щества перед капиталистическим, показывать важнейшие
отличия целей, задач, основ управления социалистическим общественным производством, со всей очевидностью под
черкивать, что использование при социализме некоторых приемов и методов управления, разработанных буржуазной наукой, имеет иное социально-экономическое назначение.
К таким принципам управления социалистическим производ
ством следует прежде всего отнести единство политическо
го и хозяйственного руководства, демократический центра
лизм, единоначалие и участие трудящихся в управлении,
плановое ведение народного хозяйства.
/; Единство политического и хозяйственного руководства
означает, что при решении хозяйственных задач необходимо
исходить из политики партии, из перспектив коммунисти ческого строительства.
* В. И. Ленин. Подн. собр. соч., т. 36, стр. I 4 0 - I 4 I .
10