Файл: Арендаренко В.А. Новая система планирования и экономического стимулирования в проектно-изыскательских организациях.pdf

'Ъолее низким качеством до уровня - с большей мощ­ ностью или более высоким качеством. Иногда сопоста­ вимость может быть обеспечена отнесением названных выше показателей к некоторой единице измерения — •единице мощности или пропускной способности, единице

экономическая целесообразность которых и служит предметом оценки.

Специального рассмотрения заслуживает вопрос со­ поставимости вариантов по времени затрат и получения

.результата.

Сравниваемые варианты, как правило, различаются продолжительностью строительства, а также распреде­ лением капитальных вложений по периодам строитель­ ства. Иногда появляется необходимость оценки вариан­ тов, различающихся возможностью строительства оче­ редями без ущерба для запланированного функциони­ рования будущих основных фондов. Во всех таких слу­ чаях величина приведенных затрат или результатов, 'связанных с осуществлением оцениваемого проекта, должна быть изменена на величину дополнительного эффекта, вызванного влиянием, как принято говорить, фактора времени.

3. ОСОБЕННОСТИ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ПРОЕКТНОМ

ПРОИЗВОДСТВЕ

Экономическая реформа в проектном производстве, как и в других областях народного хозяйства, повышает роль прибыли в деле дальнейшего улучшения хозяйст­ венной деятельности проектных и изыскательских орга­ низаций. Прибыль в настоящее время составляет около 80% общего фонда экономического стимулирования и определяет, таким образом, основной источник его фор­ мирования. Пункт 4 «Временных основных положений и показателей» прямо устанавливает, что «оценка дея­ тельности проектных и изыскательских организаций производится по результатам выполнения плана сдачи заказчикам проектов и изысканий... и по выполнению плана прибыли».

Вместе с тем, не менее 20% величины фондов мате­ риального стимулирования составляют, как известно,

средства заказчика, поступающие за достижение такий

водства можно ожидать уменьшения роли прибыли, уве­ личения доли средств заказчика в общем объеме фон­ дов экономического стимулирования. Вместо формиро­ вания этих фондов на основе такого обобщенного пока­

ющей практикой ценообразования. Цена проектио-изы- скательских работ определяется по известному Сборни­ ку цеп на проектные и изыскательские работы, введен­ ному в действие с 1 января 1969 г. п соответствующих поправок к нему.

Известны недостатки этого сборника с точки зрения того, что цены недостаточно точно отражают необходи­ мые затраты конкретного труда работников проектных организаций. Это в ряде случаев может привести, напри­ мер, к искусственному завышению цен на выполненные работы. Но главный недостаток ценообразования на основе Сборника, с нашей точки зрения, не в этом. Це­ на, по нашему мнению, должна отражать влияние всех тех условий, при которых модель будущих основных фондов становится продукцией проектного производст­ ва. Такими условиями, как было показано выше, могут считаться техническая и информационная возможности осуществить эту модель и экономическая целесообраз­ ность ее осуществления. В действующем Сборнике влия­ ние этого последнего условия практически никак не от­ ражено. Цена определяется практически в зависимости от вида, назначения, стоимости и ряда других характе­ ристик проектируемого объекта, но никак не от степени

затрат, связанных с осуществлением проекта. Таким образом, степень эффективности использования капи­ тальных вложений сегодня практически никак не вли­ яет на формирование цены продукции проектного про­ изводства.

повышения эффективности капитальных вложений в на­ родном хозяйстве. В Программе КПСС в качестве од­ ной из важнейших поставлена задача использовать ка­ питальные вложения наиболее разумно и экономно, с максимальным результатом и выигрышем времени. Од­ нако, несмотря на всю важность этой задачи, не суще­ ствует экономического стимулирования проектно-изы-

задачи. Кроме того, повышение или снижение этих от­ дельных показателей (сметной стоимости объекта, се­ бестоимости продукции и т. д.) отражает повышение эффективности только в некоторых, причем заранее не­ известных пределах, которые при существующей систе­ ме материального поощрения, практически никак не свя­

разделе. Такие показатели, как снижение сметной стои­ мости строительства, сокращение эксплуатационных затрат или себестоимости продукции, сокращение про­ должительности строительства и освоения вводимых мощностей должны и могут оцениваться в комплексе на

нительный экономический эффект может быть, по наше­ му мнению, использован при формировании цены на продукцию проектного производства. При этом может быть в той или иной мере использован опыт, накоплен­ ный при исчислении премий за проектирование и внед­ рение новой техники.

Вплотную к этому вопросу примыкает вопрос о типо­ вом проектировании. Как известно, применение типовых проектов позволяет существенно повысить эффектив­ ность общественного производства в области строитель­ ства и промышленности строительных материалов. В

Вместе с тем, общий уровень типизации строитель­ ства растет еще недостаточно. Так, в 1970 г. он повысил­ ся по сравнению с 1969 г. лишь на 3,2%- Неоправданно низкий уровень типизации строительства пэ объектам Министерства автомобильной промышленности — 44,6%, химической промышленности — 52,9%, цветной метал­ лургии—44,1%, черной металлургии—35% и Госстроев союзных республик (Литовской ССР — 35,7%, Киргиз­ ской ССР — 42,7%, Армянской ССР — 38,7% и др.). Применение комплексных типовых проектов в 1970 г. по промышленным предприятиям составило менее 25% вы­ полненного объема строительно-монтажных работ. Хотя уровень типизации всех видов строительства по ком­ плексным типовым проектам и типовым проектным ре­ шениям за 1970 г. достиг около 80%, удельный вес работ, выполненных по комплексным типовым проектам, со­ ставил около 46%. В последние годы в некоторых отрас­ лях наметилось даже снижение уровня типизации строи­ тельства, который в 1970 г. по сравнению с 1969 г. для жилых зданий снизился на 1,8%, Для объектов строи­ тельства железнодорожного транспорта —на 14,1, мяс­ ной и молочной промышленности — на 7,5% и т. д.

Больше того, показатель уровня типизации не полно­ стью отражает фактический уровень применения типо­ вых проектных решений, так как различные типовые проекты используются для привязки к конкретным ус­ ловиям строительства отнюдь не одинаковое количество раз. Из 6,9 тыс. типовых проектов, привязывавшихся в 1969 г., на долю 10% проектов приходится более 60% всех привязок (152,7 тыс. привязок из 252 тыс.), а около трети проектов (свыше двух тысяч) имеют единичные привязки, т. е. по существу вообще не являются типо­ выми.

Такая резкая неравномерность в спросе на различные проекты, как правило, не связана с технической или ин­ формационной возможностью их осуществления. С этой точки зрения проекты можно практически считать рав­ ноценными. Эта неравномерность в первую очередь свя­ зана с различием в целесообразности осуществления проектов. При индивидуальном проектировании, как от­ мечалось выше, под целесообразностью понимается эф­ фективность затрат, связанных с созданием и функцио­ нированием проектируемого объекта. Соответствие про­ ектируемых основных фондов той конкретной цели, для которой предполагается их создавать, понимается как соответствие проекта заданию на проектирование, со­ ставленному совместно с заказчиком. Иное дело при типовом проектировании. Здесь задание на проектиро­ вание ие может учитывать требования каждого кон­ кретного заказчика в части, например, номенклатуры продукции или услуг, конкретной мощности по видам продукции и т. д. Поэтому при типовом проектировании особое значение приобретает работа по выявлению и учету возможных существующих и перспективных тре­ бований заказчиков в такого рода продукции проектного производства.

Показанные выше недостатки в деле типизации строительства можно таким образом объяснить, главным образом, тем, что существующие типовые проекты в ря­ де случаев либо не обеспечивают наиболее эффективное использование капитальных вложений, либо не в полной мере соответствуют конкретным требованиям. Одним из главных путей устранения этих недостатков может, по нашему мнению, явиться совершенствование ценообра­ зования и в этой области проектного производства. В сегодняшних условиях цена типового проектного ре­ шения определяется тем же путем, что и индивидуаль­ ного. Различие лишь в применении некоторых повышаю­ щих коэффициентов, величина которых гак же как и цена определяется характеристиками проектируемого объек­ та, т. е. цена так же как и при индивидуальном проекти­ ровании не стимулирует повышение эффективности ка­ питальных вложений. Не стимулирует она и крайне не­ обходимое в типовом проектировании выявление и учет требований возможных заказчиков, повышение уровня «гибкости» решений и тому подобную работу, которая могла бы обеспечить рост применяемости проектов, уве-

сегодняшнем этапе развития новой Системы планирова­ ния и экономического стимулирования многие из них мо­ гут рассматриваться только в форме постановки. Сде­ ланные выводы безусловно нуждаются в дальнейшей разработке, а их практические следствия — в экспери­ ментальной проверке. Вместе с тем, уже сегодня они, по нашему мнению, могли бы быть использованы в деле дальнейшего развития хозяйственной реформы, при раз­ работке проблем дальнейшего совершенствования новой системы планирования и экономического стимулирова­ ния проектного производства. Некоторым из таких проб­ лем посвящена IV глава настоящей работы, в известной мере обобщающая как теоретические, так и практиче­ ские аспекты проводимого экспериментального перевода проектных и изыскательских организаций на новую си­ стему.

Г л а в а II

СУ Щ Н О С ТЬ И О С Н О В Н Ы Е П Р И Н Ц И П Ы НОВОЙ СИСТЕМЫ в П Р О Е К Т Н Ы Х

ИИ З Ы С К А Т Е Л Ь С К И Х О Р Г А Н И З А Ц И Я Х

Всоответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении проектно-сметного дела» Госплан СССР, Госстрой СССР, Министерство финансов СССР, Государственный Комитет Совета Ми­ нистров СССР по вопросам труда и заработной платы и

лирования проектных и изыскательских организаций».

Совет Министров СССР рассмотрел указанные «Вре­ менные основные положения и показатели» для проект­ ных и изыскательских организаций, переводимых в по­ рядке опыта на новую систему, и поручил Междуведом­ ственной комиссии при Госплане СССР по вопросам экономической реформы в трехмесячный срок утвер­ дить их.

Кроме того, Совет Министров СССР поручил Между­ ведомственной комиссии в тот же срок утвердить «Вре-