Файл: Пузыня, К. Ф. Совершенствование планирования в НИИ и КБ машиностроения.pdf

программами и целями и служить исходным документом для со­ ставления годовых тематических планов конкретных НИИ, КБ, НПО.

До настоящего времени перспективные планы НИР и ОКР составлялись, как правило, на пять лет и являлись разделами плана развития народного хозяйства. Однако сейчас уже разра­ батываются перспективные планы научных исследований и раз­ работок на 10— 15 и даже на 25 лет (до 1990 и 2000 гг.).

Отраслевые перспективные планы «Научно-исследовательские работы и использование достижений науки и техники в производ­ стве» составляются министерствами по формам и показателям, рекомендованным Государственным Комитетом Совета Минист­ ров СССР по науке и технике и Госпланом СССР, и содержат че­ тыре раздела: научно-исследовательские и опытно-конструктор­ ские работы; освоение новых видов промышленной продукции; внедрение передовой технологии, механизации и автоматизации производства, создание автоматизированных систем управления; подготовка научных и научно-педагогических кадров.

Весьма сложной задачей является выбор наиболее актуальной и эффективной для отрасли и народного хозяйства тематики работ. Последняя должна обеспечить непрерывный рост научно-техни­ ческого уровня и эффективности вновь создаваемых машин, аппа­ ратов и приборов и организационно-технического уровня и эффек­ тивности производства в отрасли промышленности, являющейся потребителем новых изделий. Перспективные тематические планы НИИ и КБ должны соответствовать их профилю и специа­ лизации, должны быть увязаны с фактическими мощностями предприятий и основных подразделений и обеспечивать их наи­ лучшее использование.

В годовых тематических планах НИИ и КБ предусматривается детальная разработка заданий и показателей, в том числе расчет трудоемкости и стоимости планируемых работ, определение научно-технического уровня и эффективности проектируемых изделий, сроков выполнения заданий и исполнителей. На ка­ ждую НИР и ОКР составляется тематическая карта либо техни­ ческое задание (по утвержденным формам), в которых отражаются вышеуказанные характеристики и осуществляются технико-эко­ номические обоснования целесообразности выполнения работы. Утвержденные тематические карты на НИР и технические зада­ ния на ОКР составляют «портфель заказов», из которого компо­ нуется годовой тематический план.

При формировании перспективных и годовых тематических планов НИИ и КБ очень важно обеспечить приоритет важнейшим заданиям, определяемым постановлениями правительства, про­ граммой СЭВ, приказами министерства, координационными пла­ нами и комплексными научно-техническими программами и да­

57

многих НИИ и КБ отсутствует системный количественный подход при определении целесообразности включения тем в план отрасли

иконкретных НИИ и КБ и установлении очередности их выполне­ ния. Это тем более необъяснимо, что в литературе уже имеется ряд достаточно обоснованных и практически пригодных методик решения этих задач.

Очень часто в тематические планы включаются темы наиболее активных заказчиков, темы, дающие «сиюминутный» эффект, темы, не соответствующие профилю и специализации министер­ ства; но не попадают в число первоочередных работы, которые, быть может, представляют для государства наибольшую ценность

идадут огромный (правда в будущем) эффект, но требуют серьез­ ной проработки и не имеют в данный момент авторитетных и «бо­ гатых» заказчиков.

Основным критерием для сопоставления и выбора варианта решения научно-технической задачи и включения темы в план НИР и ОКР в настоящее время является минимум приведенных затрат, определяемый по формуле

Этот показатель определяет народнохозяйственную эффектив­ ность рассматриваемого варианта в денежном выражении. Рас­ четный годовой экономический эффект новой техники опреде­ ляется по разности приведенных затрат базового и рассматривае­

где Сх и С2—себестоимость единицы продукции или затраты на производство единицы работы по базовому и выбранному вариан­ там; и /с2— удельные капитальные затраты по базовому и вы­ бранному вариантам; А 2— предполагаемый годовой объем произ­ водства.

В качестве базы сравнения берется лучшее в СССР и за рубежом достижение по данному виду техники. Экономическая эффектив­ ность должна определяться с учетом суммы затрат и эффекта у разработчика, производителя и потребителя. Для определения экономической эффективности вновь создаваемых машин, аппара­ тов, приборов используются: типовая методика определения эко­ номической эффективности капиталовложений, утвержденная в 1970 г. Госпланом, Госстроем и Академией наук СССР х, мето­ дика, рекомендуемая Государственным Комитетом Совета Мини-

1 Типовая методика определения экономической эффективности капиталь­ ных вложений. М., „Экономика", 1970.

58

и практические рекомендации ряда советских ученых и специа­ листов.

Однако комплексная оценка целесообразности выполнения тех или иных НИР и ОКР в денежном выражении по многим видам техники затруднена. Предлагаемые методики не всегда учитывают большое число факторов, определяющих целесообразность и прио­ ритет выполнения тем.

Вместе с тем, важным условием полноты оценки является учет потребительных стоимостей планируемых НИР и ОКР, достига­ емого научно-технического уровня и экономической эффектив­ ности, возможности и рентабельности промышленного производ­ ства в условиях данной отрасли или государства и т. п.

Для наиболее полной комплексной оценки всех тем, состав­ ляющих «портфель заказов» НИИ и КБ, по нашему мнению, больше всего подходят системы балльной оценки и выбора тема­ тики работ.

Определенный интерес представляют системы предваритель­ ной оценки проектов, предлагаемые Р. Зейлером 12 и Б. Ф. Зай­ цевым 3. Предлагаемые здесь критерии: экономическая эффектив­ ность и технический уровень разработки, стоимость и время раз­

ния оцениваются определенными шкалами по балльной системе. Рекомендуемые в работе Б. Ф. Зайцева и Б. А. Лапина крите­ рии характеризуют тему с различных позиций. В результате сум­ мирования плюсовых и минусовых оценок получается комплекс­ ная оценка по теме. При общей отрицательной оценке тема не включается в проект плана либо подвергается особому анализу и обоснованию, при усредненной положительной оценке тема включается в проект плана с приоритетом, определяемым набран­ ным числом баллов. .Аналогичные методы оценки важности и приоритета тем при формировании плана широко применяются в ГДР. Для предварительной оценки проектов принята система критериев (по 45 пунктам) с определенными нормативными зна­ чениями. В числе критериев: соответствие основным направле­ ниям науки и техники (принятым в ГДР или в странах СЭВ);

59

высшим достижениям науки и техники; возможность получения патентов, продажи или приобретения лицензий; возможность обеспечения всеми видами ресурсов — денежными, материаль­ ными, кадровыми; эффективность и др.

При технико-экономических обоснованиях тем, которым в ГДР уделяется большое внимание, производится оценка всех тем порт­ феля заказов по всем критериям с учетом их значимости и уста­ новленных весовых.коэффициентов. Темы, набравшие максимально возможное число баллов (2250), считаются «структурно-опреде­ ляющими» и получают приоритет перед темами, набравшими меньшее число баллов.

Одним из важных условий включения темы в план НИИ и КБ в ГДР является наличие конкретного заинтересованного заказ­ чика, финансирующего исследования и разработки. Формирова­ ние тематических планов осуществляется по сложным схемамалгоритмам, предусматривающим последовательное рассмотре­ ние и оценку темы по всем оценочным критериям. Описание процедуры отбора тем приведено в работах R. Gericke1 и А. К. Ка­ занцева 2.

В условиях наших машиностроительных отраслей промышлен­ ности может быть успешно применена рекомендуемая нами не­ сколько упрощенная схема отбора и обоснования тематических планов НИР и ОКР НИИ и КБ (рис. 7). Как видно на схеме, все темы, предлагаемые различными заказчиками, рекомендуемые вышестоящими организациями, определяемые на базе прогнозов или выдвинутые в качестве инициативных, должны быть после­ довательно просмотрены по ряду важнейших критериев. При этом в простейших случаях оценка производится исходя из двух край­ них значений критерия, в результате чего принимается решение: «Да» — и тема рассматривается по следующему критерию, «Нет» — и тема исключается из последующего анализа либо оценивается с точки зрения наличия политических и социальных соображений. Так, например, для критерия «Научно-технический уровень» положительное решение принимается в случае возможности до­ стижения по теме мирового уровня. По критерию «Рентабель­ ность производства», достаточным для положительной оценки является соответствие нормативному уровню рентабельности производства в данной подотрасли промышленности и т. д.

и определения очередности их выполнения может быть применена система баллов по каждому из рекомендуемых критериев. Макси­ мально возможная оценка, обеспечивающая обязательное включе­

60