Файл: Пузыня, К. Ф. Совершенствование планирования в НИИ и КБ машиностроения.pdf

Глава II

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

СТРУКТУРЫ И СОДЕРЖАНИЯ

ПЛАНИРОВАНИЯ В НИИ И КБ

1. Задачи и направления совершенствования планирования

Действующие в большинстве НИИ и КБ машиностроительных отраслей промышленности системы планирования предусматри­ вают решение следующих задач: 1) формирование тематики и опре­ деление номенклатуры работ и распределение ее с учетом специа­ лизации по соответствующим научным, конструкторским и произ­ водственным подразделениям; 2) календарное планирование вы­ полнения каждой темы и опытного образца; 3) перспективное и годовое планирование деятельности по ряду технико-экономи­ ческих показателей.

Как видно из этого перечня, действующие системы планирова­ ния многих НИИ и КБ не решают всего комплекса задач. Это прежде всего объясняется непродуманностью и фрагментарностью схемы планирования. Система планирования многих НИИ и КБ страдает недостаточной обоснованностью перспективного и тема­ тического планирования, слабой нормативной базой, отсутствием объемно-календарных расчетов по подразделениям и ограничен­ ным применением сетевых графиков. План технико-экономиче­ ского и социального развития не всегда играет ту роль, которую он призван играть, уровень механизации планово-экономи­ ческих расчетов крайне низок, хозрасчет и объективные методы оценки деятельности подразделений и исполнителей, как правило, отсутствуют.

НИИ и КБ многих машиностроительных отраслей промышлен­ ности недостаточно активно внедряют новые методы планирования и экономического стимулирования. Медленно входят в практику планирования научно-техническое прогнозирование и программно­ целевые методы.

Несовершенство планирования усугубляется рядом не зави­ сящих от НИИ и КБ причин. Так, формирование плана проходит в течение всего года из-за непредвиденного включения в план тем по приказам вышестоящих организаций. Выполнение темати-

43

ческого плана во многом зависит от контрагентов (от 20 до 50% объема работ в ряде НИИ и КБ выполняют соисполнители). Ответственность последних за исполнение сроков, впрочем так же как и всех НИИ и КБ, весьма условна. Несовершенство мате­ риально-технического обеспечения и прежде всего порядка плани­ рования снабжения и его слабая увязка с планом НИР и ОКР являются причиной значительного числа корректировок плана.

Все эти недостатки приводят к серьезным просчетам в планиро­ вании деятельности НИИ и КБ и стадий создания новой техники,

выполняемых ими.

Указанные недостатки определяют направления инженерноэкономических исследований по совершенствованию системы пла­ нирования в НИИ и КБ. К их числу можно отнести: упорядочение схемы планирования научных разработок на всех уровнях, вклю­ чая уровень НИИ и КБ; внедрение методов системного анализа, научно-технического прогнозирования направлений научных раз­ работок и программно-целевого планирования тематики работ; разработку систем оптимального тематического планирования НИИ, КБ и их подразделений, базирующихся на технико­ экономических обоснованиях; создание нормативной базы тех­ нико-экономического, объемно-календарного и оперативного пла­ нирования; внедрение системы объемных плановых расчетов; внедрение системы СИУ по темам; разработку и внедрение ком­ плексной системы объемно-календарного планирования и управле­ ния многотемными разработками; внедрение системы доведения плановых заданий до каждого исполнителя; разработку и внедре­ ние системы комплексного планирования опытных работ; разра­ ботку и внедрение системы диспетчерского регулирования НИР и ОКР и системы учета и накопления данных о выполненных разработках; разработку системы внедрения хозрасчета, оценки деятельности и поощрения подразделений и исполнителей; совер­ шенствование систем экономического планирования и стимулиро­ вания НИИ и КБ; разработку системы планирования технико­ экономического и социального развития научных коллективов.

Планирование НИР и ОКР включает комплекс задач, решение которых осуществляется на разных уровнях управления и опре­ деляется различной степенью детализации плановых расчетов.

Исходным моментом совершенствования планирования НИИ

иКБ является разработка принципиальной схемы их планиро­ вания. При этом нужно иметь в виду, что процесс планирования

иуправления научными исследованиями и разработками можно рассматривать по четырем уровням: планирование науки в мас­ штабах страны и в разрезе отраслей и научно-технических про­ грамм; планирование отдельных тем НИР и ОКР; планирование деятельности отдельных НИИ и КБ; планирование работы под­ разделений и исполнителей.

Внашу задачу входит рассмотрение методов совершенство­ вания планирования на микроуровне: в рамках отраслевых НИИ

44

и КБ, включая планирование отдельных тем, подразделений и исполнителей.

С учетом поставленной задачи, выше сформулированных требований, отмеченных недостатков существующих систем плани­ рования и результатов исследований, ранее выполненных автором, или под его руководством, на рис. 5 представлена схема плани­ рования основной деятельности НИИ и КБ.

Рис. 5. Схема планирования НИР и ОКР в научных предприятиях

Как видно из схемы, важнейшим разделом планирования отра­ слевого НИИ и КБ является тематическое планирование. Основ­ ными источниками его формирования наряду с программой КПСС и постановлениями вышестоящих органов и перспективным планом развития отрасли должны стать научно-технические прогнозы и целевые программы.

Совершенствованию разделов и стадий планирования основной деятельности НИИ и КБ (исключая опытное производство) и по­ священы последующие главы книги.

45

Рис. 6. Структура службы планирования крупного научного предприятия

Вопросы совершенствования планирования опытного произ­ водства (и серийных заводов в условиях НПО), планирования труда и зарплаты, а также планирования материально-техни­ ческого обеспечения и вспомогательных хозяйств (службы глав­ ного механика, энергетика и т. п.) требуют особого подхода в связи с их спецификой и в данной работе подробно не рассматрива­ ются.

В соответствии с предложенной схемой планирования должны изменить свою структуру и органы планирования в НИИ и КБ. До настоящего времени отдельные изменения в системе планиро­ вания, как правило, шли по пути увеличения числа занятых в этой сфере. На рис. 6 представлена рекомендуемая структура пла­ новой службы крупного комплексного научного и опытно-кон­ структорского предприятия. Для НИИ и КБ средних и малых раз­ меров подразделения плановой службы могут быть заменены группой или отдельным функционером, решающим эти же задачи, однако принципиальная структурная схема может быть успешно использована в этих предприятиях.

2. Научно-техническое прогнозирование и программно-целевые методы

как основа тематического планирования

Эффективность управления сложными процессами создания новой техники, в том числе научными исследованиями и разра­ ботками, определяется умением предвидеть перспективные ре­ зультаты того или иного решения и учесть влияние на объект управления возникающих в будущем факторов, явлений, и все это в условиях острого дефицита времени и наличия бесчислен­ ного множества вариантов решений.

В настоящее время в научных исследованиях и разработках заняты целая армия специалистов, тысячи организаций, оснащен­ ных сложными приборами и оборудованием. В этих условиях ве­ лика инерционность НИР и ОКР (трудно перестроить предприя­ тие, обновить механизмы, переучить людей, изменить их психоло­ гию). «Прогноз — это научно обоснованное представление о бу­ дущем, фиксирующее в понятиях какой-либо области познания ненаблюдаемые события и содержащее указание на простран­ ственный или временной интервал, внутри которого произойдет прогнозируемое событие, такой интервал должен быть закрытым и конечным. При этом сформированный прогноз предполагает наличие определенного метода прогнозирования и способа оценки вероятности появления прогнозируемого события»1.

«Научно-технический прогноз — это вероятностная оценка воз­ можных путей и результатов развития науки и техники, а также

47