Файл: Межотраслевые связи и народнохозяйственные пропорции Восточной Сибири и Дальнего Востока..pdf

мической эффективности не только работы отдельного предприятии или отрасли, а целого региона как подсистемы народного хозяйства. Дело в том, что в научном и практическом споре о целесообразности строительства того или другого предприятия более сильными всегда будут отраслевые позиции, на стороне которых находится весь ар­ сенал научных достижений в области методологии и методики оп­ ределения эффективности размещения производства.

Впоследние годы были проведены плодотворные исследования

вобласти методологии и методики определения экономической эффек­ тивности обществеппого производства, размещения отраслей произ­ водства, капитальных вложений и внедрения новой техники.- Итого­ вым результатом этих исследований явились опубликованные методи­ ки, ставшие основой планпрования народного хозяйства, выбора ин­ вестиционной политики и размещения производства *. Эти методики рассматривают различные аспекты экономической эффективности применительно к народному .хозяйству страны и отраслей произ­ водства н прямо не связаны с определением критерия и показателен эффективности народного хозяйства района. Поэтому естественно, что и они не представляют собой серьезной методической осповы для оценки эффективности районного хозяйства.

Главное содержание основного методологического положения эффективности районного хозяйства заключается в том, что нельзя искать единого критерия и показателя эффективности для всех звень­ ев народного хозяйства независимо от конкретного содержания плаиово-экоиомичеекпх задач, выполняемых ими в общей системе

народного хозяйства страны. Четко вырисовываются две линии в этом вопросе. Одно дело, когда речь идет об иерархии террпто- риально-экопомичеекпх образований (республика, экономический район, область, ппзовый район, город и территориально-производ­ ственный комплекс), где критерии и показатели экономической эф­ фективности призваны отражать соотношение затрат и результатов во всем многообразии социально-экономических явлений и процес­ сов. Другое дело, когда речь идет об экопомпческой эффективности отрасли или отдельного предприятия, цели п задачи которых огра­ ничены рамками определенных производственно-экономических и технологических связей, обеспечивающих выполнение ими своих обязательств перед страной. Ошибочно полагать, что отдельное пред­ приятие и даже целая отрасль в состоянии учесть все многообразия

* Методика определения экопомпческой эффективности размещения про­ мышленности прп планировании п проектировании нового строительства. М., 1966, 45 с; Типовая методика определения экономической эффективности капи­ тальных вложений. М., 1969, 70 с.; Основные положения оптимизации развития и размещения производства Москва — Новосибирск, 1969; 42 с; (ЦЭМИ н ИЭиОПП АН СССР, СОПСпрп Госплане СССР); Общая методика разработки Генеральной схемы размещения производительных сил СССР на период 1971— 1980 гг.М., 1969, 111 с; Методические указания к составлению государствен­ ного плана развития народного хозяйства СССР, М., 1969, 781 с.

45

межотраслевых цнароднохозяйственных факторов, влияющих прямо или косвеппо на экономические результаты пх деятельности.

Во-первых, для такого учета нет необходимой информации, отражающей степень в л и я н и я общерайонных социально-экономи­ ческих процессов ]га эффективность отдельной отрасли или конкрет­ ного предприятия н, во-вторых, для каждого предприятия и каждой отрасли важно соизмерить полученные результаты с закрепленны­ ми за шшп ресурсами для выполнения возложенных па них плановоэкономических задач. Это отвечает и хозрасчетным принципам функ­ ционирования предприятия н отрасли. В то же время с точки зрения планирования регионального воспроизводственного процесса на­ зрела необходимость измерения эффективности отдельного произ­ водства пли отрасли не только с точки зрения отраслевой эффектив­ ности, по и с позиции всего регионального воспроизводственного процесса. Это позволит не только сибирякам и дальневосточникам, но и всем территориальным органам управления и планирования вооружиться научными методами обоснования выдвигаемой инвести­ ционной политики, руководствуясь при этом общегосударственными соображениями.

В свою очередь, это приведет и к повышению качества отрасле­ вого планирования капитальных вложений и улучшению размеще­ ния производительных сил. Ведомства, научные и проектные орга­ низации, защищающие их интересы, зная, что па местах каждое их предложение оценивается с самых широких, объективных народно­ хозяйственных позиций станут более требовательными к своим про­ ектам и плановым решениям. Наличие в руках местных органов планирования научной системы показателей экономической эффек­ тивности хозяйства района позволит территориальным оргапам уп­ равления тщательно проанализировать выбранный ими курс со- цпальпо-экопомпческого развития, выверить тактические методы комплексного планирования и хозяйствования и на этой основе впестп в них существенные коррективы, обеспечивающие сокраще­ ние ресурсов воспроизводства на единицу чистой продукции, про­ изводимой районом.

Затраты региона, связанные с функционированием и развитием хозяйства, а также с повышением уровня жизни населения много­ образны и требуют отвлечения определенной части произведенного совокупного продукта страны. Среди экономистов нет единства в определении объема и состава этих ресурсов. Одни ограничиваются затратами, связанными в основном с развитием отраслей материаль­ ного производства, другие учитывают и ресурсы, отвлекаемые для развития инфраструктурных отраслей. Но как те, так и другие учи­ тывают лишь основные и оборотные фонды и заработную плату, т. е. непосредственные затраты на производство продукции хозяйства региона. Легко доказать, что эти затраты не исчерпывают факти­ ческие ресурсы, которые каждый регион расходует для обеспечения

4G

расширенного воспроизводства региональной экономики. Известно* ито зарплата не исчерпывает фонд потребления, обеспечивающий решение задач повышения уровня жизни населения, так же как производственные фонды не являются единственным элементом фон­ да накопления. Совершенно выпадает из этого подхода производ­ ственное потребление, отвлекающее значительную часть потребля­ емых районом ресурсов.

Проблема эффективности развития региональной экономики органически связана с проблемой интенсификации хозяйства. Речь идет о том, чтобы достигнуть в перспективе прироста совокупного продукта и чистой продукции не за счет дополнительных ресурсов воспроизводства (накопления, производственного потребления и массы живого труда), а за счет повышения производительности труда, снижения фонда возмещения и удельных капиталовложений на еди­ ницу продукции. Все это может быть достигнуто путем широкого использования открытий науки и техники, замены применяемых материальных затрат более совершенными.

В связи с этим важно исходить, во-первых, из того, что единство процесса социально-экономической жизни района предполагает на­ личие непосредственной зависимости экономической эффективности отдельных предприятии п производственных объединений от всего воспроизводственного процесса. Экономические результаты развития хозяйства района формируются как за счет достижении в производ­ ственно-экономической деятельности каждого отдельного предприя­ тия, так п за счет рациональной территориальной организации на­ родного хозяйства, товарного обращения п развития непроизводст­ венной сферы. Это обусловливает необходимость определения эко­ номической эффективности не только отдельного предприятия, но и всего воспроизводственного процесса района (район рассматри­ вается как единая подсистема, как жпвой монолитный организм со всеми внутренними взаимосвязанными и взаимообусловленными социально-экономическими процессами).

Во-вторых, из того, что экономическая эффективность хозяйства района зависит пе только от использования достижений технического прогресса, углубления специализации производства п роста фондо­ вооруженности труда, по и от организаторской работы партийных, советских и хозяйственных органов, развития науки, образования, улучшения жилищных и коммунальных условий, развнтня здраво­ охранения и бытового обелз'живанпя населения, расширения сети дошкольных учреждений, театров, кино, улучшения работы город­ ского транспорта, организации отдыха трудящихся.

В-третьнх, из того, что эффект от капитальных вложений и внедрения новой техники в производство достигается как трудом работников звена, в котором определяется эффективность, так н трудом в смежных (сопряженных) отраслях народногохо зянства, тру­ дом работников обслуживающих отраслей, и в большинстве случаев

47

затраты труда и эффект в каждом из звеньев хозяйства неотделимы от производства других видов продукции н от уровня наукоемкостн единицы продукции. Практика социалистического развития пока­ зывает, что экономический эффект от технического прогресса изме­ ряется непосредственным результатом от внедрения технических новшеств на отдельных предприятиях, а также косвенными резуль­ татами, затрагивающими внутренние социально-экономические сдви­ ги ко всем народном хозяйстве района.

В-четвертых, из того, что сфера товарного обращения оказы­ вает существенное влияние на обеспечение оптимального функци­ онирования региональной экономики и повышение ее эффектив­ ности. Это находит свое выражение в следующих двух основных положениях: 1) затраты, связанные с транспортировкой, хранением и переработкой материальных потоков, являются составной частью народнохозяйственных издержек; 2) ускорение оборачиваемости товарных ресурсов и сохранение их потребительской стоимости, а также сокращение материальных потерь непосредственно влияет на эффективность всего воспроизводственного процесса.

Для выяснения степени влияния сферы обращения на эффек­ тивность регионального процесса воспроизводства важно исследо­ вать пе только результаты, наблюдаемые в повседневной практике, но и прежде всего содержание механизма процессов, происходящих на стыках производства и потребления материальных благ, т. е. именно в той сфере регионального процесса воспроизводства, где распределение и обмен деятельности приобретает важнейшее зна­ чение. Такой подход неизбежно влечет за собой рассмотрение в ди­

территориального анализа и планирования.

Развптпе сферы товарного обращения находится в прямой зависи­ мости от динамики развития и структурных сдвигов в народном хозяй­ стве и, как производные от этого, аналогично зависят объем и структу­ ра производственного и непроизводственного потребления и необхо­ димые для этого потоки материальных благ. Решающее значение при определении структуры потоков материальных благ для обеспе­ чения регионального воспроизводственного процесса плюют сдвиги в территориальном разделении труда и связанные с ними межрайонные и внутрирайонные связи но формированию ресурсов расширенного воспроизводства народного хозяйства региона. При этом следует отметить, что для всех отраслей сферы товарного обращения пер­ вичным являются потоки материальных благ, отвечающие интере­ сам потребления и накопления, а вторичным выступает схема това­ родвижения и вся инфраструктура сферы товарного обращения (складское и холодильное хозяйство, сеть магазинов, погрузоразгрузочные средства и другие).

48

Таким образом, назрела необходимость рассмотреть методику определения эффективности регионального воспроизводственного

изводства сопряжено производство единицы чистой продукции района.

Межотраслевой балапс производства п распределения продук­ ции при всех условностях и допущениях позволяет определить чистую продукцию района и необходимые ресурсы для ее производ­ ства и тем самым выяснить, какую лепту вносит район в произ­ водство национального дохода страны н повышение эффективности общественного производства. От величины национального дохода зависят темпы расширенного воспроизводства народного хозяйства страны, а темпы роста национального дохода страны зависят от качества работы любого отдельного предприятия п народного хо­ зяйства каждой республики п области. Увеличение производства чистой продукции достигается как за счет эффективной деятельности совокупности отраслей п предприятий района, так и за счет создания рациональной отраслевой структуры народного хозяйства и рацио­ нального использования ресурсов воспроизводства, что, в свою оче­ редь, связано со следующими факторами:

пропорциональным развитием специализирующихся и обслу­ живающих отраслей района;

максимальным вовлечением в хозяйственный оборот эффектив­ ных для эксплуатации природных ресурсов и комплексным их использованием;

рациональным использованием трудовых ресурсов; созданием необходимой общерайоиной производственной п со­

циально-бытовой инфраструктуры; интенсивным применением созданных производственных фондов;

развитием рациональных внутрирайонных н межрайонных связей;

ликвидацией потерь па всех стадиях воспроизводственного процесса.

Экономическая эффективность воспроизводственного процесса района рассматривается как результат качественных структурных изменений в хозяйстве и социально-экономических сдвигов, про­ исходящих в районе за определенный отрезок времени. Причем по­ казателями качественной оценки воспроизводственного процесса района могут служить: экономия использованных ресурсов воспро­ изводства на единицу произведенной чистой продукции (при неуклон­ ном повышении уровня жизни населения и выполнении колпчест-