Файл: Статистика финансов учеб. пособие.pdf

■ГЛАВА 10

СТАТИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

ИСОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

§1. Назначение системы социального страхования и социаль­ ного обеспечения граждан СССР состоит в том, чтобы исключить

материальную необеспеченность трудящихся и членов их семей в случае вынужденной потери заработка. Это положение закреп­ лено Конституцией СССР и осуществляется в законодательном порядке. Поэтому термин «социальное страхование» следует рас­ сматривать с двух сторон. Понятие «социальное» означает борьбу

мощи. Первое отличает социальное страхование от добровольного (личного), где забота об обеспеченности является предметом са­ мих страхователей, а государство выступает в роли организатора и посредника.

Социальное страхование в условиях социалистического общест­ ва теряет черты «страхования», т. е. групповой ответственности за индивидуальный риск. Наоборот, оно приобретает все большую социальную окраску, выражающуюся в ответственности всех за каждого. Поэтому система социального страхования и социально­ го обеспечения в нашей стране носит название «государственной». Вместе с тем в социальном -страховании остается один из призна­ ков «страхования». Это предварительный учет риска.

Как показывает практика, к определению фондов для нетрудо­ способных следует подходить двояко: с учетом наличных средств и отчасти на основе теории вероятности. Этим целям служит ста­ тистическая отчетность, которая строится в соответствии со стати­ стической классификацией государственного обеспечения.

Классификация системы государственного обеспечения строит­ ся с учетом ряда признаков. В зависимости от характера образо­ вания, расходования средств и их целевого назначения система подразделяется на социальное страхование и социальное обеспе­ чение. Государственное социальное страхование использует в ка­

средства поступают из государственного бюджета. Источником средств социального обеспечения является бюджет социального страхования и государственный бюджет.

По виду социального риска данная система классифицируется

188

как страхование на случай временной потерн трудоспособности (по причинам), пенсионное обеспечение по старости и по инвалид­ ности (по группам), материальное обеспечение матери и ребенка, обеспечение нетрудоспособных членов семьи в случае потери кор­ мильца. Группировки по видам социального риска тесно взаимо­ связаны. Например, страхование на случай болезни может перей­ ти в пенсионное обеспечение.

По кругу охватываемых лиц система государственного обеспе­ чения подразделяется на обеспечение рабочих, служащих, научных работников, колхозников (включая нетрудоспособных членов се­ мей перечисленных категорий). За счет бюджета социального обес­ печения производится выплата пенсий военнослужащим и пособий членам их семей.

Источники средств и их расходование на цели государственно­ го обеспечения предусматриваются в расходной и доходной части бюджета государственного социального страхования и обеспече­ ния. В свою очередь, доходная и расходная часть этого бюджета находит отражение в Государственном бюджете СССР и союзных республик. Начиная с 1969 г. в расходной части бюджета государ­ ственного страхования предусматриваются лишь две статьи вместо шести. Это расходы на выдачу пенсий и на другие виды обеспе­ чения трудящихся. Распределение всех ассигнований по второй статье бюджета производит ВЦСПС, что в значительной мере по­ вышает роль профсоюзных организаций в социальном страховании трудящихся.

Таким образом, государственное социальное страхование и со­ циальное обеспечение разветвляются по ряду признаков, что пред­ полагает соответствующие группировки. В задачи статистики вхо­ дит осуществление этих группировок, получение информации о хозяйственном и социальном развитии, о благосостоянии населе­ ния. Все это учитывается в страховом риске, который в данной области имеет место, так же как в государственном имуществен­ ном или личном страховании. Статистическая характеристика фор­ мирования и расходования средств социального страхования и обеспечения тоже входит в число этих задач. Решение их пред­ полагает применение надлежащих статистических методов.

§ 2. Первая задача, которая должна быть решена при осу­ ществлении всех мероприятий по государственному обеспечению, заключается в учете всех нуждающихся в данном обеспечении и определении требуемого размера страхового фонда. Эта задача решается путем группировки населения по полу, возрасту, видам страхового риска и другим признакам. Необходимые сведения по­ лучаются статистикой социального страхования, демографической

исанитарной статистикой, а также статистикой труда.

Врезультате составляется таблица, в которой сопоставляется число лиц, включенных в систему страхования и социального обеспечения, с общей численностью населения.

Значительный удельный вес в выплате пособий по социальному страхованию занимают выплаты вследствие заболеваемости с вре­

189

менной потерей трудоспособности. Под временной нетрудоспособ­ ностью понимается невозможность для работника осуществлять работу в связи с его болезнью или болезнью членов его семьи. Основная масса выплат по временной нетрудоспособности прихо­ дится на первую причину.

Статистика заболеваемости с утратой трудоспособности зани­ мает важное место в системе социального страхования. Основное значение ее состоит в том, что получаемые сведения позволяют определить размер страхового риска (частоту), рассчитать «убы­ точность» социального страхования. Кроме того, данные статисти­ ки заболеваемости необходимы для характеристики условий труда.

По условиям и нормам обеспечения заболевания классифи­ цируются на общие и профессиональные, трудовые увечья и бы­ товые травмы.

Единицей статистического учета временной потери трудоспо­ собности является листок нетрудоспособности, который служит основанием для выплаты пособия по социальному страхованию за время нетрудоспособности. Этот первичный документ использу­ ется для составления статистической отчетности о временной не­ трудоспособности работников каждого предприятия и учреждения с разбивкой по основным причинам. Сведения предприятий и ор­ ганизаций могут быть объединены и служить для изучения вре­ менной нетрудоспособности трудящихся по производствам и при­ чинам.

Более углубленные разработки предполагают выделение та­ ких признаков, как пол и возраст застрахованных, профессия, продолжительность потери трудоспособности, повторность заболе­ ваний. Классификация заболеваемости по производственно-про­ фессиональному признаку связана с задачами и организацией статистики социального страхования. В задачи санитарной ста­ тистики входит изучение заболеваемости по производствам, про­ фессиям и в связи с санитарными условиями труда. Группировка заболеваемости по производствам необходима для накопления материала по расчету страховых тарифов. Здесь часто использу­ ется выборочный метод обследований.

Признак санитарной однородности условий труда как степени вредности производства необходим для расчета выплаты пособий, предоставления путевок в санатории и для принятия мер по улуч­ шению условий труда.

Классификация профессий для нужд социально-страховой ста­ тистики характеризуется тем, что ее можно произвести по чисто профессиональному признаку и по профессиям внутри различных производств. С точки зрения описания заболеваемости важен по­ следний признак, поскольку, например, условия работы слесарей

вразличных производствах далеко не одинаковы.

Всоциально-страховой статистике производится группировка заболеваемости с потерей трудоспособности по основным причинам с целью выяснить связь утраты трудоспособности с профессиональ­ ной занятостью. Поэтому заболеваемость туберкулезом вследствие

190