Файл: Константинова, Ю. Н. Финансы и факторы экономического роста.pdf

вы фонда развития производства. Промышленные объеди­ нения могут создавать централизованный фонд развития производства. Эти объединения и министерства вправе также централизовать до 50% средств названных фондов, создаваемых на подведомственных предприятиях.

Министерства используют средства централизованного

фонда на капитальные вложения, обеспечивающие пла­ номерное техническое перевооружение производства. Про­ мышленные объединения расходуют такие средства на финансирование капитальных вложений, связанных с ус­

корением технического прогресса, специализацией и ко­ оперированием предприятий, внедрением научной орга­

низации труда, а также со строительством цехов и про­ изводственных объектов для расширения выпуска товаров народного потребления и продукции, необходимой другим предприятиям объединения.

Нам думается, что централизованный фонд развития производства может быть более эффективным, если ему

в зависимости от цели финансирования в отдельных слу­

чаях придать возвратный характер. Когда данное меро­

приятие осуществляется в интересах объединения в це­ лом, расходуемые для этого средства целесообразно

выделять в безвозвратном порядке. Когда же ресурсы тре­ буются для технического перевооружения конкретного предприятия її результаты их вложения не выходят за рамки эффективности только его производства, тогда

стоит, видимо, использовать 'принцип возвратности предо­ ставления средств. Полагаем, что такие меры позволили бы более рационально расходовать централизованный фонд развития производства, который в свою очередь смог бы заметнее влиять, в частности, на эффективность и сроки окупаемости затрат.

Важным средством технического совершенствования производства выступают централизованные капитальные вложения. Объем, динамика и структура последних ока­ зывают огромное влияние па темпы экономического роста. Поэтому исключительно актуальное значение имеет пра­ вильный выбор сферы применения финансовых ресурсов. В условиях социализма капитальные вложения распреде­

ляются прежде всего исходя из социально-экономических

димость создания его прогрессивной структуры.

132

В пределах одной отрасли также важно сосредоточить финансовые ресурсы в первую очередь на участках про­

изводства, определяющих экономические результаты ра­ боты отрасли в целом. Одним из эффективных средств решения такой задачи являются отраслевые финансы, по­ средством которых обеспечивается правильное распреде­ ление ассигнований среди предприятий и хозрасчетных организаций, полученных отраслью из государственного бюджета.

Достижение наибольшей экономической отдачи от на­

учно-технического прогресса во многом связано с выбо­ ром наиболее целесообразных направлений реконструк­

ции предприятий в отдельных отраслях народного хозяй­ ства. Решение этой проблемы зависит от разработки дол­ говременной комплексной программы капитальных вло­ жений с выделением ее финансовой части. Не только общегосударственные, но и отраслевые финансы могут и должны оказывать воздействие на формирование плана технической реконструкции предприятий.

Сейчас порой допускаются случаи, когда большая часть средств направляется на расширение действующих предприятий за счет нового строительства без существен­ ного обновления действующего оборудования. Сравни­ тельно невысокая доля обновленного оборудования тормо­ зит рост производительности труда. В восьмой пятилетке, папример, в целлюлозно-бумажной промышленности на 95 малых и средних предприятиях соответственно 138 и

197 бумагоделательных машин работало свыше 20 лет и

стве не отвечали современным требованиям 50% станоч­

ного парка, в трикотажном — около 40, а в красильно­ отделочном — 60 %.

Экономический анализ показывает, что наибольшая эффективность капитальных вложений и фондоотдача достигаются в результате реконструкции предприятий,

т. е. их технического перевооружения с заменой устарев­ шего оборудования новым, более производительным. Такая

реконструкция оказывается экономически выгоднее про­ стого расширения и нового строительства предприятий. По сведениям экспертизы проектов, удельные капиталь­ ные вложения в реконструкцию примерно па 8—10%

ниже по сравнению с расширением пли новым строитель­

133

ством предприятий. К числу важнейших преимуществ реконструкции относятся: сокращение сроков ввода в

действие производственных мощностей; увеличение вы­ пуска продукции благодаря более высокой производитель­ ности оборудования, а следовательно, и труда рабочих;

улучшение качества и снижение себестоимости изделий.

На XXIV съезде КПСС тов. Л. И. Брежнев говорил: «Опыт показывает, что, как правило, экономически выгод­ ней обеспечить прирост продукции путем реконструкции и технической модернизации предприятий. Но все еще

реконструкция многих заводов недопустимо затягивается. В новой пятилетке должен быть сделан большой упор па

расширение и реконструкцию действующих предприя­

тий» 1.

В 1974 г., например, общий объем капитальных вло­

жений за счет всех источников финансирования состав­ ляет (по плану) 104,2 млрд. руб. При этом 58,7% всех

вложений в народное хозяйство направляется на рекон­

струкцию и расширение действующих предприятий. Опыт подтверждает их высокую народнохозяйственную эффек­ тивность.

Дальнейшее наращивание темпов научно-технического

прогресса в значительной мере зависит от последователь­ ного совершенствования форм п методов экономического руководства. Это позволяет в то же время усилить роль отраслевых финансов в техническом совершенствовании производства и повышении темпов экономического роста.

Такая активизация отраслевых финансов непосредственно

связана с перестройкой их организации па принципах хозяйственного расчета.

Научно-техническая революция вызывает к жизни новые отрасли техники, производства, требующие кон­ центрации крупных материальных, трудовых и финансо­ вых ресурсов, единой глубоко продуманной научной и

технической политики. Создай мощный экономический потенциал, открывающий объективные возможности для

дальнейшего развития народного хозяйства СССР. Немало расширились и усложнились межотраслевые связи и

‘ Материалы XXIV съезда КПСС, с. 63.

134

взаимозависимость различных отраслей. Одновременно

боты всех производственных звеньев.

В научном управлении экономикой важное место от­ водится финансово-экономическим рычагам. Опыт убе­

ждает, что эффективность их действия тесно связана с

масштабами предприятий.

Наряду с созданием крупных комплексов у нас еще

немало мелких заводов и фабрик 1.

Будучи преимущественно неспециализированными,

мелкие предприятия ограничивают возможности научно-

технического прогресса, не создают должных условии для совершенствования планирования и управления произ­ водством, установления прочных межхозяйственных связей. Проверки финансово-банковских органов показывают, что на мелких предприятиях значительно выше удельный вес управленческого аппарата в общей численности работаю­ щих. К управлению производством нередко привлекаются кадры, не имеющие специального образования, распыля­ ются материальные п финансовые ресурсы, неэффективно используются фонды экономического стимулирования, в том числе фонд развития производства.

Только крупные производственные комплексы в со­ стоянии успешно решать проблемы интенсификации про­ изводства, повышения его эффективности. Разумеется, II небольшие предприятия могут п должны вносить в свою

деятельность те или иные усовершенствования, внедрять технические новшества. Но они не в состоянии внести значительный вклад в решение сложной проблемы техни­

ческого прогресса в целом. Чтобы проводить его в жизнь

по-настоящему широко, нужны определенные финансо­ вые, технические условия, наличие кадров и соответствую­

щие материальные условия. Всем этим располагают глав­ ным образом крупные предприятия.

Концентрация производства активно способствует решению такой исторической задачи, поставленной XXIV

съездом КПСС, как органическое соединение достижений

• К 1974 г. насчитывалось более 500 тыс. хозяйственных еди­ ниц, имеющих права предприятия, включая организации с десят­ ком работающих. Опыт, накопленный за годы хозяйственной ре­ формы, показал, что мелкие предприятия не могут эффективно использовать свои права.

135

научно-технической революции с преимуществами социа­ листической системы хозяйства. Концентрация производ­

ства на базе создания объединений позволяет рациональ­ нее использовать материальные ресурсы. Объединения располагают научными и проектными службами, разраба­

тывающими более совершенные конструкции выпускае­ мых изделий и прогрессивную технологию.

В объединении больше возможностей для рациональ­ ного использования сырья и материалов. Например, в обувной фирме «Луч» кожевенное сырье раскраивают па головном предприятии, по отношению к нему всё осталь­ ные — своего рода сборочные цехи. Это позволяет значи­

тельно экономить дорогостоящее сырье.

У объединений больше возможностей и для включения

излишне накопленных материальных ценностей в эконо­

мический оборот. Об этом свидетельствует опыт Ленин­

градского станкостроительного объединения им. Свердло­

ва, Татарского мехового, Казанского крахмало-паточно­ го и др. Здесь составляются ведомости излишних и ненуж­ ных им материалов, но зачастую крайне необходимых

другим, и в случае, когда те пли иные ресурсы не могут быть использованы внутри данного объединения, эти ве­ домости направляются другим заводам, территориальным

управлениям снабжения, в министерство.

Вот почему так важно создавать крупные производст­

венные комплексы (объединения). В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии подчеркивается, что курс на их создание «надо вести решительней — в перспективе они должны стать основными хозрасчетными звеньями

общественного производства» '.

В марте '1973 г. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О некоторых

мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управ­

ления промышленностью», в котором предусмотрено, в частности, дальнейшее укрупнение предприятий, создание производственных объединений (комбинатов), всесоюз­ ных и республиканских объединений. В постановлении указывается, что всесоюзное или республиканское про­ мышленное объединение должно быть на хозяйственном расчете, обеспечивать полное возмещение затрат на про­ изводство продукции, включая затраты па проектные,

" Материалы XXIV съезда КПСС, с. 68.

136

конструкторские и научно-исследовательские работы, па освоение новых изделий и процессов (кроме тех работ,по освоению новой техники, которые финансируются за счет средств вышестоящей организации и государственного бюджета). Объединения обеспечивают получение прибы­

ли, необходимой для расчетов с бюджетом и банками, хозяйственного развития, образования фондов, резервов и

для других целей.

В настоящее время создаются повые производственные комплексы її промышленные объединения. В ряде мини­ стерств упразднены промежуточные звенья, что способ­ ствует ускорению решения оперативных вопросов, прибли­ жает руководящие органы к предприятиям. Разрабаты­

ваются генеральные схемы управления отраслями, после утверждения которых перестраивается среднее звено хозяйственного руководства. Прежде, например, комбинат, «Воркутауголь» в своем составе насчитывал 35 подразде­ лений, в том числе 14. шахт и 9 обогатительных фабрик. Теперь он стал основпым хозрасчетным звеном, наделен­ ным правами производственного объединения. Совершен­ ствование хозяйственного руководства в этом направлении,

как показывают расчеты специалистов, позволит Мини­

мить 150 млн. руб., значительно упростить организацион­

ную структуру.

Все это означает качественно новый этан совершенст­ вования хозяйственного расчета па современном этапе раз­ вития советской экономики.

Накопленный ранее опыт показал, что эффективность

разных типов объединений зависит от ряда условий. Прак­

тика свидетельствует о высокой эффективности, например,

производственных объединений, в которых функции уп­ равления сосредоточиваются на головных заводах. Лучшие

результаты достигаются в тех случаях, когда объединение

создается на основе правильной специализации всех со­ ставных звеньев и становится единым производственно­ техническим комплексом. Здесь головное предприятие обычно выделяет значительную долю технических, мате­

риальных и финансовых ресурсов на реконструкцию и раз­ витие подчиненных ему производственных звеньев.

Например, объединение 311JI представляет собой круп­

ный производственный комплекс. В его состав входят го-

137