Файл: Хилинский, Г. А. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности строительных организаций [справочное пособие].pdf

декабря 1958 г.). Предварительным условием изме­ нения плановых заданий является их обсуждение с руководством строительно-монтажной организации.

Ревизор должен проверить, нет ли несоответствия плановых объемов работ по пусковым объектам, заданиям по вводу этих объектов в действие. Такое несоответствие обусловливается обычно тем, что при разработке титульных списков строительства и строительной программы на планируемый период до­ пускаются ошибки в определении ожидаемого вы­ полнения строительных и монтажных работ по пус­ ковым объектам на начало этого периода, чаще всего — в сторону завышения ожидаемого выполне­ ния, что ведет к соответственному занижению плановых объемов работ по пусковым объектам. Важной является проверка, не допускается ли «двойное планирование», при котором сумма объе­ мов работ, установленных участкам производителей работ (мастеров), не соответствует общему плано­ вому объему работ для строительной организации в целом, а также соответствуют ли указанные в отчете подрядной организации о выполнении плана ввода в действие мощностей и плана подрядных работ (форма 1-кс) плановые данные о сроках ввода объектов в действие их мощности, объему плана, утвержденному вышестоящей организацией.

При строительстве большой экономический эффект достигается при применении сетевых методов пла­ нирования и управления. С помощью сетевых гра­ фиков можно выделить из всего комплекса работ наиболее важные, что позволит сосредоточить на них внимание руководства, направить туда основ­ ные ресурсы строительно-монтажной организации, а также установить взаимосвязь между различными специализированными организациями и координи­ ровать их работу.

134

На стадии оперативного управления сетевой график дает возможность осуществлять оператив­ ный контроль за ходом строительства, своевременно принимать меры по устранению всевозможных за­ держек и срывов в работе, сокращение сроков строительства.

При ревизии сетевых методов планирования и управления необходимо выяснить, внедрено ли се­ тевое планирование. Если внедрено, то проверить, правильно ли составлен сетевой график, не допу­ щено ли при этом завышение критического пути, учтены ли при оптимизации графика все возмож­ ности его сокращения, нельзя ли какие-либо работы выполнять параллельно или сократить их путем уве­ личения средств механизации.

В случае невыполнения работ в установленные сетевым графиком сроки указываются причины за­ держек. Важно установить, по каким видам работ имелись задержки и кто является виновником в срыве установленных графиком работ.

Проверка выполнения плана ввода в действие объектов и объема выполненных работ

Основным показателем плана подрядной строи­ тельной организации является ввод в действие производственных мощностей и объектов строитель­ ства. Для выявления выполнения плана ввода в

действие производственных мощностей и объектов строительства пользуются первым и вторым разде­ лами срочного месячного и квартального отчетов формы № 1-кс.

Ревизор должен проверить, выполняется ли план ввода объектов строительства в действие и осуще­ ствляется ли в установленные сроки ввод от­ дельных этапов объектов (окончание строитель­

135

ной части, подготовка под монтаж, окончание мон­ тажа оборудования), достоверность отчетных дан­ ных о вводе объектов в действие за ревизуемый период. При проверке данных о вводе в действие объектов следует установить, какие объекты не были сданы в эксплуатацию на день ревизии в предусмотренные планом сроки, по каким причи­ нам и по чьей вине, какие санкции были применены к заказчикам и субподрядчикам, если срыв плана произошел по их вине.

Основными причинами несвоевременного ввода являются: несвоевременное обеспечение объектов строительства технической документацией, а также отвод и подготовка строительных площадок, недо­ статочное наличие задела, необеспеченность строи­ тельства рабочей силой, материалами, строительной техникой, низкая индустриализация строительства, низкое качество выполняемых строительных работ.

Далее проверяется достоверность отчетных дан­ ных по вводу в действие объектов за ревизуемый период, отраженных в отчетах по форме № 1-кс «Отчет о выполнении ввода в действие мощностей и программы подрядных работ». Для этого необхо­ димо установить, подтверждаются ли эти данные актами государственных приемочных комиссий.

Датой сдачи в эксплуатацию законченных строи­ тельством промышленных, транспортных, водохозяй­ ственных и других аналогичных объектов считается дата подписания акта государственной приемной комиссией. Жилые и общественные здания и соору­ жения считаются введенными в эксплуатацию со дня утверждения исполкомом местного Совета депутатов трудящихся акта государственной прием­ ной комиссии.

Наряду с выполнением плана ввода объектов в действие ревизор должен проверить соблюдение

136

норм продолжительности строительства. Для этого необходимо по каждому объекту, введенному в дей­ ствие в ревизуемом периоде, фактическую продол­ жительность строительства, зафиксированную в акте приемки его в эксплуатацию, сопоставить с норма­ тивной продолжительностью, которая также указы­ вается в акте. Следует иметь в виду, что нормы продолжительности строительства иногда наруша­ ются и по объектам, введенным в действие в уста­ новленный срок.

Иногда ревизоры встречаются на объектах с та­ кими фактами, когда план ввода в действие основ­ ных фондов (в денежном выражении) оказывается выполненным, а по объемам план ввода в действие производственных мощностей не выполняется. Обычно это является следствием строительства объектов, не предусмотренных планом, но которые, в нарушение существующего порядка, все же вклю­ чаются в выполнение плана. В тех случаях, когда плановый срок ввода в действие таких объектов еще не наступил, анализировать ход строительства их следует на основании данных о выполнении так называемых пусковых графиков.

Следует также установить, не производился ли отпуск строительных материалов и выписка нарядов на работы после подписания и утверждения актов на объекты, сданные в эксплуатацию, не связано ли это с припиской плана по вводу в действие объек­ тов.

Если по неправильно составленным отчетным данным были выданы премии за ввод в действие объектов, ревизор должен установить размер неза­ конно выданной премии и виновных лиц в недосто­ верности отчетных данных.

При проверке выполнения плана подрядных работ устанавливается, как он выполнен по генеральному

137

подряду, собственными силами и привлеченными организациями по отдельным заказчикам и объек­ там. Достоверность данных объемов выполненных работ проверяется по актам формы № 2, 2-а и справкам формы № 3.

Акты приемки и справки о стоимости выполнен­ ных работ должны быть составлены и оформлены не позднее 3-го числа после отчетного месяца. Акты подписываются уполномоченными представи­ телями генерального подрядчика и заказчика, акты на работы, выполненные субподрядной организа­ цией, подписываются также уполномоченным пред­ ставителем последней. Подписи должны быть скреп­ лены печатями.

Выполнение работ по капитальному ремонту, включенному в план подрядной организации, оформляется и отражается в отчете по форме № 1-кс в таком же порядке, как и строительно-мон­ тажные работы. При этом следует иметь в виду, что перевыполнение плана по капитальному ремонту не разрешается.

Объемы работ по капитальному ремонту, выпол­ ненные сверх плана, рассматриваются как внеплано­ вые работы и показываются в форме № 1-кс по соответствующим строкам. В отдельных случаях Госплан СССР разрешает перевыполнение плана капитального ремонта считать плановыми работами при условии выполнения организацией плана.

Кроме того, в соответствии с инструкцией «О по­ рядке составления годового отчета по капитальному строительству», издаваемой ежегодно Министерст­ вом финансов СССР и ЦСУ СССР, не включается

вобъем подрядных работ:

стоимость возвратных материалов и конструкций,

предусмотренных единичными расценками, ценни­ ками, прейскурантами и сметами;

138

стоимость временных нетитульных здании, соору­ жений и устройств, осуществляемых за счет наклад­ ных расходов, а также стоимость временных зданий и сооружений, учтенная в прейскурантных ценах на строительство объектов;

стоимость работ по монтажу и демонтажу строи­ тельных машин и механизмов;

затраты, связанные со сдачей объекта в эксплуа­ тацию; стоимость работ по устранению брака и переделкам некачественно выполненных строитель­ но-монтажных работ;

расходы, покрываемые сверх сметной стоимости работ в порядке разрешенных правительством льгот, доплат и преимуществ;

стоимость завезенных или заготовленных в строи­ тельных площадках деталей, блоков, конструкций

иматериалов, еще не использованных; суммы, переведенные застройщиками на выдачу

премий за ввод в действие объектов и производ­ ственных мощностей;

работы по текущему ремонту основных средств; стоимость продукции и услуг подсобных произ­ водств и обслуживающих хозяйство строительных

организаций.

Ревизором устанавливается, нет ли таких случаев, когда затраты по некоторым объектам незначи­ тельны по сравнению с объемом выполненных работ. Это свидетельствует о завышении объема работ, включенного в отчетность.

По таким объектам следует произвести контроль­ ный обмер.

В ревизионной практике встречаются случаи, когда в актах приемки применяются более высокие единичные расценки, завышаются цены на мате­ риалы, применяются различные удорожающие коэф­ фициенты, отдельно учитываются затраты, входящие

139

в состав накладных расходов, стоимость работ, предъявленных к оплате, не уменьшается на сумму возвратных материалов.

При обнаружении приписок необходимо устано­ вить их причины, виновных должностных лиц и выяснить, какое количество и на какую сумму спи­ саны на завышенный объем материалы и на какую сумму была начислена заработная плата. Если приписки сделаны умышленно, виновные должны быть привлечены к ответственности.

Тщательно проверяется состав незавершенного производства по данным актов инвентаризации; следует также выяснить, есть ли в акте все необхо­ димые реквизиты, утвержден ли он, соответствует ли остаток незавершенного производства числя­ щийся на балансе, данным актов. Далее проверяет­ ся правильность оценки незавершенного произ­ водства.

При проверке качества строительства ревизор устанавливает, соответствуют ли выполненные ра­ боты техническим условиям, а также утвержден­ ной проектной документации.

При ревизии качества строительно-монтажных работ используют данные, содержащиеся в актах приемки объектов в эксплуатацию. В актах дается оценка качества выполнения строительных и мон­ тажных работ; фиксируются отступления от утверж­ денного проекта, рабочих чертежей, строительных норм и правил; приводится перечень недоделок при строительстве.

Следующим этапом проверки является анализ документации. Прежде всего следует ознакомиться с перепиской заказчика и подрядчика о качестве и приемке строительно-монтажных работ. По этой переписке устанавливается, где и когда были выпол-

140

йены работы, оказавшиеся низкого качества, а также случаи отказа заказчика в связи с этим от приемки выполненных работ.

Проверка объемов работ в натуре

При проверке объемов работ в натуре ревизор должен со специалистами провести два-три конт­ рольных обмера объемов строительно-монтажных работ, сданных заказчикам.

Контрольные обмеры являются важным способом проверки в натуре фактически выполненного объема строительно-монтажных работ. С помощью их про­ веряется расходование строительных материалов, наряды, правильность начисления заработной платы, правильность оформления выполненных работ по справкам формы № 3, актам по форме № 2 и 2-а, достоверность учета незавершенного производства, правильность расчетов с заказчиками.

Контрольные обмеры строящихся объектов с це­ лью проверки правильности списания материалов проводятся одновременно с инвентаризацией мате­ риалов на строительной площадке и приобъектных складах.

До начала инвентаризации и контрольных обме­ ров должны быть составлены материальные отчеты и акты на выполненные работы, а для проверки расчетов по заработной плате — закрыты наряды. Контрольные обмеры проводятся инженером-строи­ телем с участием прораба и представителя заказ­ чика.

При проведении контрольных обмеров объемы работ по объектам, конструктивным элементам и отдельным видам определяются по рабочим черте­ жам и спецификациям к ним в соответствии с ука­

141