В рамках гл. 27 КАС РФ законодатель попытался аккумулировать процессуальные правила рассмотрения сразу нескольких категорий дел, которые можно условно назвать «дела о приостановлении деятельности» и которые в целом сводятся к временному (приостановлению деятельности) или постоянному (ликвидации, запрету и прекращении деятельности) прекращению функционирования административных ответчиков*. Вместе с этим следует помнить, что ряд процессуальных правил содержится в специальных законах.

Законодательное регулирование деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения,

¹ Административное судопроизводство: Учебник / Под ред. профессора М. К. Тре-ушникова. М.: Городец, 2017. С. 373.

другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, средств массовой информации обеспечено рядом нормативных правовых актов, таковыми являются: Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 г. №95-ФЗ (с поел. изм. и доп.); Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. (с поел. изм. и доп.); Закон РФ «О средствах массовой информации» от27.12.1991 г. №2124-1.

Также необходимо иметь в виду, что материальные правоотношения в данной сфере урегулированы не только нормативно-правовыми актами уровня федерального закона, но и рядом подзаконных актов. Например, Указ Президента РФ от 13.10. 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 16.03. 2009 г. №228 «О федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» и другие^[1].

Подведомственность и подсудность. Дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее — о приостановлении деятельности) отнесены к судебной подведомственности и рассматриваются по правилам гл. 27 КАС РФ.

Административное исковое заявление о приостановлении деятельности подается в суд по правилам подсудности, установленным гл. 2 КАС РФ (ч. 2 ст. 262 КАС РФ). Изначально отдается приоритет правилам родовой подсудности, которая позволяет определить, суд какого уровня (звена) компетентен рассматривать конкретное дело. По делам данной категории родовая подсудность обусловлена статусом административного ответчика.

---

Исходя из анализа ст. 20, 21 КАС РФ, можно сделать вывод, что по родовой подсудности дела данной категории относятся к компетенции судов субъектов (верховные суды республик, краевые, областные, суды городов федерального значения, суды автономной области, автономного округа), Верховного Суда РФ (п. 5, 6 ст. 20 КАС РФ, п. 5, 6 ст. 21 КАС РФ):

Верховный Суд РФ

-> о приостановлении деятельности/ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений; -> о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов РФ; -> о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов РФ.

суды субъектов РФ

-> о приостановлении деятельности / ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений; -> о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; -> о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; -> о прекращении деятельности СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории одного субъекта РФ.

3>3>

---

Территориальная подсудность регулируется общими правилами и определяется местом нахождения административного ответчика (ст. 22 КАС РФ). Правила альтернативной территориальной подсудности в отношении рассматриваемых категорий дел законом не предусмотрены.

Лица, обладающие правом на обращение в суд с административным исковым заявлением. Субъектами права на обращение в суд по делам данной категории выступают органы и должностные лица, уполномоченные федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организаций, объединения или средства массовой информации (ч. 1 ст. 262 КАС РФ).

Таким образом, действующее административное процессуальное законодательство отсылает нас к федеральному законодательству, например, ФЗ «О политических партиях»; ФЗ «Об общественных объединениях»; Закон РФ «О средствах массовой информации»; ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и др.), которое позволяет конкретизировать лиц, являющихся административными истцами по делам данной категории.

Стороны ио делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, прекращении деятельности СМИ, религиозных и иных некоммерческих организаций:

административный истец

административный ответчик

-> Министерство юстиции РФ — в отношении политических партий, международных и общероссийских общественных объединений; религиозных объединений и иных некоммерческих объединений;

политическая партия;

региональное отделение

политической партии;

• 
  -> общественное объединение;
  
• 
  -> религиозная организация;
  
• 
  -> религиозная группа;
  
• 
  -? некоммерческая организация;
  

средство массовой информации'.

Территориальные органы министерства юстиции — в отношении региональных отделений политических партий, иных общественных объединений, религиозных объединений и иных некоммерческих объединений;

• 
  -> Генеральный прокурор РФ — в отношении международных и общероссийских объединений, в отношении религиозных организаций;
  
• 
  -? Прокурор субъекта РФ — в отношении иных общественных объединений, некоммерческих организаций, религиозных объединений;
  
• 
  -> Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) — в отношении средств массовой информации;
  
• 
  -> Органы государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля — в отношении ТСЖ, ЖК, ЖСК;
  
• 
  -> Банк России — в отношении кредитных кооперативов;
  
• 
  -> Федеральная налоговая служба — в отношении любых некоммерческих организаций
  

---

Порядок подачи административного искового заявления по делам данной категории включает — совершение ряда процессуальных действий, в результате которых будет возбуждено производство по делу. К значимым условиям соблюдения данного порядка, в частности, будут относиться: соблюдение формы и содержания административного искового заявления.

¹ Административное судопроизводство: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. С. 378, 379.

Административное исковое заявление о приостановлении деятельности подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявления его в суд (ч. 1 ст. 125 КАС РФ). Кроме общих сведений, предусмотренных п. 1—3, 5, 8 ч. 2 ст. 125 КАС РФ, административное исковое заявление по делам данной категории должно содержать: установленные федеральным законом основания для приостановления деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо для запрета деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо для прекращении деятельности средств массовой информации и ссылки на фактические данные, основываясь на которых орган или лицо, обратившиеся в суд, пришли к выводу о наличии таких оснований; сведения о территории деятельности местных религиозных организаций, имеющиеся у централизованной религиозной организации, или о территории преимущественного распространения средства массовой информации (п. 2, 3 ч. 3 ст. 262 КАС РФ).

Данное административное исковое заявление, поданное от имени соответствующего органа, должно быть подписано его руководителем, а поданное от имени должностного лица — этим должностным лицом. Необходимым условием соблюдения порядка обращения в суд является приложение документов. К административному исковому заявлению по делам данной категории прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем обстоятельства, а также документы, указанные в ст. 126 КАС РФ.

---

Рассмотрение административного дела. Административное дело о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации рассматривается в течение одного месяца со дня принятия административного искового заявления. Исходя из совокупного анализа ст. 141 и ч. 1 ст. 263 КАС РФ, следует вывод, что указанный срок является сокращенным.

По административным делам о приостановлении деятельности суд на основании (заявления) ходатайства и в порядке, предусмотренном гл. 7 КАС РФ, может применить меры предварительной защиты в виде: приостановления деятельности соответствующих организации и объединения, средства массовой информации; приостановления выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов; наложения ареста на имущество соответствующих организаций, объединения; запрещения совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организаций, объединения, средства массовой информации.

Участники процесса по рассмотрению административного дела о приостановлении деятельности — уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности, учредитель и главный редактор средства массовой информации, а также заинтересованные лица.

Все указанные субъекты должны быть извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций и средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ (ч. 3 ст. 263 КАС РФ).

---

Смотрите также файлы

• Программа среднего профессионального образования 44. 02. 02 Преподавание в начальных классах Дисциплина Культурология.docx

• Занятие 1 Выполнил обучающийся Аминова Айсылу Гамировна Преподаватель Суспицына Александра Андреевна Пенза2020.docx

• 1. Оу рдісіне апараттыкоммуникациялы технологияларды енгізу барысында білікті малімде болуы ажет білім.docx

• Моющее действие мыла Мыла.docx

• Печоро илычский заповедник История открытия.ppt