Файл: Общие особенности кадровой стратегии организаций бюджетной сферы (Основные подходы к кадровой работе).pdf

Систему управления деловой карьерой работников организации можно представить в виде схемы, изображенной на рис. 2.

Рис.2. Схема управления деловой карьерой работников [22;134]

Развитие системы управления деловой карьерой персонала должно быть естественным продолжением и результатом всей деятельности служ­бы управления персоналом, в которой руководитель имеет ключевое значение. Управляющая функция лидера заключается в объединении усилий работников в коллективе, обеспечении эффективного управления; постановке перед коллективом общих задач, включающих в себя текущие, перспективные, локальные задачи, взаимосвязанные и согласованные друг с другом, и распределение их по подразделениям; определении путей решения поставленных задач, руководство разработкой планов социально- экономического развития, коллективный выбор путей и средств их решения, определение конечных результатов; руководство формированием систем управления (структура, кадры, техника); организация работы аппарата управления, разработка, принятие, реализация различных управленческих решений, расстановка работников. «Кадровая стратегия предприятия является неотделимой частью общей стратегии предприятия» [13;14]. Стратегия предприятия направлена на поддержку его долгосрочной конкурентной позиции, а поскольку персонал является главным элементом этой социальной системы, то именно кадровая составляющая общей стратегии развития предприятия приобретает особое значение. Эффективное использование кадрового ресурса является основополагающим элементом в успешной деятельности всего предприятия.

Одним из важных аспектов выработки кадровой стратегии является анализ данных кадровых служб о поступлении субъекта деятельности на работу. на данном этапе принимается ряд кадровых технологий. Типичный процесс принятия решения по отбору персонала представлен на рис.3.

Кандидаты на занятие должности

Предварительная отборочная беседа

О

Т

К

А

З

Заполнение бланка заявления и анкеты претендента на должность

Беседа по найму

Тестирование

Проверка рекомендаций и послужного списка

Принятие предложения о приеме

Рис 3. Процедура процесса отбора персонала, составлено по данным [11]

В современных условиях развития компании стараются совмещать ценности коллективистской и индивидуалистской культур [22;369]. В компаниях следят за планированием профессиональной карьеры сотрудников, стараются открыть для каждого сотрудника индивидуальный путь собственного роста, выявляют преимущество в ресурсах талантов, чтобы сотрудники почувствовали должное уважение к себе и испытали должную ценность жизни.

Большое значение имеет процесс стимулирования работников, как на материальной, так и на не материальной основе (рис.4.)

Стимулирование

Человек (персонал)

Организация

Трудовая деятельность

персонала

Система стимулов

Цели

Личность

Система мотивов

Интересы

Интересы

Потребности

Потребности

Мотивация

Рис. 4. Взаимосвязь и различие мотивации и стимулирования труда персонала, составлено на основе данных [23]

Как видно на рис.4. система мотивации адресована непосредственно на субъект трудовой деятельности – персонал. Существуют различные методы поддержки взаимосвязи коллективных и индивидуалистских ценностей.

Так, например, большое значение имеют принципы коллективизма - вовлеченности работника в проблемы организации, и вследствие этого, иногда, готовности работать инициативно, выполнять обязанности, не зафиксированные в должностных инструкциях, работать дольше, больше и лучше ради выживания и развития компании, даже терпеть временные неудобства [44;149]. Компания может выстраивать и отношения в рамках морально-этических ценностей. Например, «Фирма платит за мое обучение, поэтому я не могу просто так уйти», «Руководитель всегда поддерживал меня, и я не могу его разочаровать». Или ими управляет чувство долга, обязанность продолжать работу. Этот компонент приверженности бывает выражен у людей с высоким чувством ответственности или обладателей профессий врача, учителя, военного, спасателя.

Приверженность персонала является преимуществом организации не только потому, что сокращает издержки, связанные с текучестью кадров и абсентеизмом персонала, она обеспечивает инициативу и гибкость персонала в ситуациях неопределенности, большую самостоятельность в принятии решений, взаимозаменяемость сотрудников. В эффективности кадровой работы большое значение имеет построение модели карьеры ( рис.5.)

Работник

Служба управления карьерой

Разработка индивидуальной карьерной стратегии

Консультационный отдел

Консультирование по вопросам индивидуального стратегического карьерного планирования

Отдел исследований и анализа

Отдел развития карьеры

Проведение диагностики карьерного потенциала, аттестации, собеседования, анализ

Обеспечение соотношения карьерных целей работника с интересами организации

Рис.5.Модель организации управления карьерой, составлено самостоятельно на основе данных [9]

Построение карьеры должно осуществляться на основании эффективности деятельности организационной структуры, а именно в рамках распределения задач и ответственности таким образом, чтобы весь коллектив был задействованным в рамках корпоративного духа и исполнения своих обязанностей, в связи с чем, предлагается формирование следующей модели организации.

Предложенная модель управления карьерой будет:

• изучать интересы, мотивы и цели личности относительно карьерного роста на предприятии, диагностировать карьерный потенциал работника;
• поддерживать и использовать заинтересованность персонала в реализации карьеры и проводить соответствующие консультирования;
• обеспечивать интересы, контролируя и корректируя направление развития карьеры.

Таким образом, подводя итог главе, стоит отметить, что на современном этапе развития изменились подходы к управлению персоналом. Человек расценивается как ключевой субъект кадровой политики. В рамках выработки кадровой стратегии на современном этапе развития имеет значение учет факторов приверженности персонала, лояльности, а также эффективности деятельности. Институт мотивации по-прежнему представляет фактор влияния на кадровую стратегию.

Глава 2. АНАЛИЗ ОБЩИХ ОСОБЕННОСТЕЙ КАДРОВОЙ СТРАТЕГИИ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1. Основные черты бюджетных организаций

Бюджетное регулирование на современном этапе, представляет комплекс мер институционального и нормативно-правового характера, направленных на регулирование бюджетных правоотношений и процессов.

Нормативно-правовая основа деятельности бюджетных учреждений в первую очередь имеет конституционную основу, которая определяет основные принципы бюджетной системы в целом на основе принципов федерализма. Именно в том, что бюджетная система является объектом конституционного регулирования, проявляется механизм экономической защиты конкретных субъектов права – бюджетных учреждений [18;31]. В этой связи стоит несколько слов сказать о бюджетном нормативно-правовом регулировании конституционного порядка.

Федерализм в аспекте финансового права означает, что финансовая сфера взаимосвязана с государственным устройством РФ. Статья 71 Конституции РФ [1] закрепляет финансовые правоотношения, находящиеся в ведении Российской Федерации. Финансовая деятельность субъектов РФ не должна противоречить финансово – правовым основам федеративного регулирования. Единство финансовой политики и денежной системы означает приоритет конституционных установлений единой системы финансовой политики и денежной системы.

Конституцией РФ, гарантируется принцип единства финансовой политики и денежной системы в разделе «Федеративное устройство» [1].

Важным фактором единства финансовой политики денежной системы является обусловленное федеративной системой единство правового пространства.

Конституция РФ[1] относит правовое регулирование финансовых, валютных и кредитных отношений к исключительной компетенции Российской Федерации. Равенство субъектов РФ является одним из важнейших идеалов справедливого общественного устройства.

Понятие равенства стало все глубже проникать в общественное сознание, и в настоящее время можно без преувеличения утверждать, что государство признается демократическим и является таковым только при условии, что оно признает принцип равенства в отношениях между людьми и между народами и прилагает необходимые усилия для осуществления его на практике.

Эффективная бюджетная политика во многом определяет успех общей экономической политики, так как она является важнейшим комплексным рычагом государственного регулирования экономики.

В соответствии со статьей 10 БК РФ [2] бюджетная система состоит из трех уровней бюджетов: федеральный, региональный и местный ( рис.6).

Федеральный уровень – высшие органы власти (федеральный бюджет)

Уровень субъекта РФ – органы власти регионального уровня (бюджет субъекта РФ)

Муниципальный уровень – финансовая система местного самоуправления – бюджет муниципального образования

Рис.6. Уровни бюджетной системы, составлено на основе анализа [2]

Основными источниками финансирования расходов бюджетных организаций служат федеральный, региональные и муниципальные бюджеты. Незначительную роль играют внебюджетные средства – от предпринимательской деятельности и средства спонсоров, добровольные пожертвования и целевые взносы.

Таблица 1.

Распределение расходов федерального бюджета на 2008–2014 годы по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, млн. руб. [33]

Именно наличие данных уровней бюджетов напрямую влияет на деятельность государственных бюджетных организаций (далее по тексту ГБУ). В частности бюджетное учреждение зависит от конкретного бюджета. В данном случае экономическая безопасность в правовом смысле для ГБУ подчеркивается основными положениями конкретного бюджета на следующий год. Так, например, в рамках федерального уровня бюджета существуют различного рода программы, в рамках которых конкретным ГБУ выделяются бюджетные средства, например на оборудование, на проведение конкретных мероприятий, адресной помощи [24], [25]. То есть безопасность на федеральном уровне обеспечивается правовым регулированием в области государственного стратегического планирования в отношении бюджетных учреждений. Следует отметить, что использование государственного стратегического планирования как элемента обеспечения экономической безопасности, на современном этапе развития РФ имеет приоритетное значение.

Бюджетная организация является по нормативно-правовому статусу некоммерческой. Бюджетные организации выделяют государственного и муниципального уровня. Автономное учреждение - это новый тип муниципального учреждения, обладающего большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и большой степенью ответственности за результаты своей деятельности.

«Некоммерческие организации (НКО) – это юридические лица, уставной целью деятельности которых не является производство и распределение прибыли. В соответствии с российским законодательством, к некоммерческим организациям относятся общественные и религиозные организации (объединения), общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, различные учреждения, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), потребительские кооперативы и др.» [37;86].