Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Современная правовая основа местного самоуправления).pdf

Органы местного самоуправления - это элемент системы местного самоуправления. Но при этом органы местного самоуправления образуют свою систему – это определенным образом упорядоченная и стабильная форма взаимосвязи органов местного самоуправления, сложившаяся в отдельном муниципальном образовании. Следовательно, можно соотнести систему местного самоуправления и органы местного самоуправления одновременно как систему и подсистему.

В системе органов местного самоуправления выделяются следующие элементы: виды (организационно-правовые формы) органов местного самоуправления и их правовое положение; территориальные пределы деятельности органов местного самоуправления (виды муниципальных образований, их границы); внешнюю структуру органов местного самоуправления (варианты перечней органов местного самоуправления в муниципальных образованиях и соотношения названных органов между собой); внутреннюю структуру отдельных органов местного самоуправления и их должностной состав.

Элементы системы органов местного самоуправления находятся в отношениях и связях друг с другом, образуют определённую целостность.

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы и ратифицированная Российской Федерацией, определяет местное самоуправление как способность местных сообществ «контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел».

Основные принципы организации органов местного самоуправления, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления, нашли свое отражение в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, других нормативно – правовых актах нашего государства и составляют основу организации местной власти в Российской Федерации.

Статья 34 Закона № 131-ФЗ включает в структуру следующие органы местного самоуправления: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, а также иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительные органы местного самоуправления являются ведущими в системе органов местного самоуправления. Их ведущая роль обусловлена тем, что депутаты избираются непосредственно населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Осуществляют свою деятельность на коллегиальной основе и обладают правом представлять интересы населения и принимать от его имени общеобязательные решения, действующие на территории муниципального образования.

Не умаляя ведущей роли представительных органов местного самоуправления в системе местной власти, можно отметить, что от повседневной деятельности исполнительных органов местного самоуправления во многом зависит эффективность управления местными делами и степень реализации решений представительных органов.

Местное самоуправление переживает сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, в большей степени отвечающему принципам демократического правового государства, политической, экономической и духовной организации жизни общества, что требует выработки и правового закрепления таких специальных гарантий, которые наиболее полно отвечали бы современным задачам и реальным процессам, происходящим в местном самоуправлении.

Идея местного самоуправления как права населения городских и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения предполагает возможность возложения ответственности на органы местного самоуправления. Это служит целям эффективной организации местного самоуправления, как в интересах населения муниципального образования, так и в интересах конкретных граждан, общества и государства в целом.

Тем не менее, стабильность института местного самоуправления далека от совершенства.

Среди основных проблем местного самоуправления чаще всего дискутируется вопрос о взаимоотношении органов государственной власти субъектов РФ с администрациями муниципальных образований. До сих пор до конца не урегулированы такие вопросы, как властные компетенции каждой стороны, распределение финансов, сфера ответственности перед населением и т.п. Именно эти аспекты самоуправления являются наиболее актуальными.

Крайне важно уточнить вопрос о разделении полномочий, предметов ведения и ответственности между уровнями власти внутри самой системы местного самоуправления, внутри муниципальной полиархии.

Еще одной крупнейшей дестабилизирующей проблемой является постоянное внесение изменений в законодательство о местном самоуправлении. При этом такие изменения во многих случаях носят «точечный», а не системный характер, что негативно сказывается на стабильности законодательства и института местного самоуправления в целом.

Еще одним фактором дестабилизации института местного самоуправления, а с ним и гражданского общества современной России в целом, можно считать довольно противоречивую судебную практику в сфере местного самоуправления, в рамках которой принимаются, зачастую, прямо противоположные решения по многим существенным вопросам, затрагивающим интересы местного самоуправления и граждан в целом

Таким образом, в настоящее время ряд факторов составляет угрозу стабильности развития института местного самоуправления, что, в конечном счете, является одним из существенных факторов нестабильности гражданского общества в России в целом.

Учитывая вышеизложенное, можно предложить следующие пути решения указанных проблем:

В целях придания институту местного самоуправления большей стабильности необходимо принять Муниципальный кодекс Российской Федерации, в котором необходимо систематизировать основные законодательные нормы, действующие в данной сфере.

Также необходимо совершенствование юридической техники разработки и принятия нормативных правовых актов в сфере местного самоуправления.

Обобщение судебной практики в сфере местного самоуправления должно способствовать единообразию в толковании нормативных правовых актов в данной сфере, предотвратить противоречия и несогласованность в судебной практике, которые приводят к нестабильности института местного самоуправления. Для этого необходимо принятие специального постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о местном самоуправлении».

Представляется, что предложенные направления совершенствования законодательства, а также нормотворческой и правоприменительной практики, позволят упрочить стабильность института местного самоуправления в нашей стране, а тем самым повысить стабильность гражданского общества в России в целом.

Проведенный анализ современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в середине пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // Собрание Законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.
2. Европейская Хартия о местном самоуправлении: [Страсбург 15.10.1985] // Собрание Законодательства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 03.06.2016 г.) // Собрание Законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 23.05.2016 г.) // Собрание Законодательства РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410.
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 ноября 2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.) // Российская газета, 2003. - № 202. - 08 октября 2003 г.
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.) // Собрание Законодательства. – 1999. - №42. – Ст. 5005.
7. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ (в ред. от 04.06.2014 г.) // Российская газета, 1996. - № 232. - 04 декабря 1996 г.
8. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. от 30.06.2016 г.) // Российская газета, 2007. - № 4310. - 07 марта 2007 г.
9. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 05.04.2016 г) // Собрание Законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст.2253.
10. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 № 20-ФЗ (в ред. от 05.04.2016 г.) // Российская газета, 2014. - № 6317. - 26 февраля 2014 г.
11. Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ (в ред. от 21.11.2011 г.) // Собрание Законодательства РФ. - 2005. - № 30. - Ст. 3108.
12. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (в ред. от 09.03.2016 г.) // Собрание Законодательства РФ. - 2009. - № 7. - Ст. 776.
13. Указ Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. № 1760 (в ред. Указа Президента РФ от 22.12.1993 г. № 2265) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 44. - Ст.4188.
14. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г. № 1370 // Собрание Законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5011.
15. Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» от 28 апреля 2008 г. № 607 (в ред. от 14.10.2012 г.) // Собрание Законодательства РФ. - 2008. - № 18. - Ст.2003.
16. Антонова, Н. А. Разграничение полномочий между Федерацией и субъектами РФ в сфере регулирования местного самоуправления / Н.А. Антонова // Конституционное и муниципальное право. — 2015. — № 4. — С. 64-67.
17. Алиев, Э. В. Взаимодействие граждан и органов местного самоуправления в практике управления муниципальным образованием / Э.В. Алиев // Новый университет. Серия: Экономика и право. — 2015. — № 1. — С. 14-19.
18. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р. В. Бабун. - М.: КноРус, 2013. - 280 c.
19. Бабичев И. В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: монография / И. В. Бабичев. - М.: Норма, ИНФРА-М, 2011. - 528 c.
20. Божья-Воля, А. А. Оценка органов местного самоуправления: статистика или мнение жителей? / А.А. Божья-Воля // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2015. — № 1. — С. 53-68.
21. Выдрин И. В. Муниципальное право России: учебник / И. В. Выдрин. – 4-е изд., перераб. – М. : НОРМА : ИНФРА-М, 2012. – 255 с.
22. Выдрин, И. В. Конституционно-правовые аспекты новой реформы местного самоуправления в Российской Федерации / И. В. Выдрин, В. Н. Бутов // Проблемы права. — 2014. — № 4. — С. 18-23.
23. Васильев, В. И. Местное самоуправление: история и современная практика / В.И. Васильев // Журнал российского права. — 2015. — № 3. — С. 5-15.
24. Вербина, О. Л. О роли органов местного самоуправления в реализации конституционного права граждан на защиту от безработицы и содействие занятости / О.Л . Вербина // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2015. — № 2. — С. 3-6.
25. Васильев В. И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В. И. Васильев. — М.: Проспект, 2014. - 325 с.
26. Галак, Е. Я. Комплексные социологические исследования в управлении развитием территории муниципального образования / Е.Я. Галак // Практика муниципального управления. — 2015. — № 3. — С. 13-19.
27. Ежукова, О. А. Современный законодательный подход к правовому регулированию компетенции органов местного самоуправления / О.А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. — 2015. — № 3. — С. 56-59.
28. Заболотских Е. М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно - практическое пособие / Е. М. Заболотских. – М.: Проспект, 2011. – 456 с.
29. Институты местного самоуправления: проблемы становления и развития: учеб. пособие / под ред. к.э.н. Сысоева А.П. – М. : МАКС Пресс, 2012. - 193 с.
30. Кодина Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е. А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2013. – № 2. – С. 13–22.
31. Кеня, И. Механизм реализации публично-правовой ответственности органов местного самоуправления / И. Кеня // Практика муниципального управления. — 2015. — № 4. — С. 31-34.
32. Ляхов, В. Территориальное общественное самоуправление в регионах России в условиях реформирования системы местного самоуправления: достижения и риски имитации / В. Ляхов // Власть. — 2015. — № 2. — С. 71-76.
33. Мирзаев М. А. Проблемные вопросы становления местного самоуправления в России / М. А. Мирзаев // Вестн. ДагГУ. – 2014. - № 2. – С. 68-72.
34. Мирзаев, М. А. Очевидные проблемы в развитии местного самоуправления / М.А. Мирзаев // Вестник Дагестанского государственного университета. — 2015. — № 2. — С. 73-79.
35. Мирзаев, М. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы реформирования и пути их решения / М.А. Мирзаев // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. — 2015. — № 1. — С. 50-54.
36. Миронов Н. Реформа местного самоуправления и проблемы организации представительных органов муниципальных образований / Н. Миронов // Муниципальное право. – 2014. – № 2. – С. 13-18.
37. Михеева, И. В. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правовой регламентации / И. В. Михеева, Л. А. Невельская // Государственная власть и местное самоуправление. — 2015. — № 3. — С. 19-24.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

1. Кодина Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е. А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2013. – № 2. – С. 15. ↑

2. Муниципальное право: учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. – М. : Проспект, 2013. – С. 44. ↑

3. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание Законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691. ↑

4. Европейская Хартия о местном самоуправлении: [Страсбург 15.10.1985] // Собрание Законодательства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466. ↑

5. Шугрина, Е. С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состояния и тенденции развития/ Е.С. Шугрина // Муниципальное право. — 2014. — № 4. — С. 6. ↑

6. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание Законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691. ↑

7. Муниципальное право России: учебник // Малько А.В., Корсакова С.В. – 2 е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011.- С. 101. ↑

8. Шугрина, Е. С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состояния и тенденции развития/ Е.С. Шугрина // Муниципальное право. — 2014. — № 4. — С. 9. ↑

9. Шугрина, Е. С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состояния и тенденции развития/ Е.С. Шугрина // Муниципальное право. — 2014. — № 4. — С. 9. ↑

10. Шугрина, Е. С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состояния и тенденции развития/ Е.С. Шугрина // Муниципальное право. — 2014. — № 4. — С. 10. ↑

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 ноября 2003 г. №131-ФЗ// Российская газета, 2003. - № 202. - 08 октября 2003 г. ↑

12. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 ноября 2003 г. №131-ФЗ// Российская газета, 2003. - № 202. - 08 октября 2003 г. ↑

13. Муниципальное право России: учебник / Малько А.В., Корсакова С.В. – 2 е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - С. 329. ↑

14. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. — М.: Проспект, 2014. - С. 177. ↑

15. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. — М.: Проспект, 2014. -С. 178. ↑

16. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. — М.: Проспект, 2014. -С. 178. ↑

17. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание Законодательства. – 1999. - №42. – Ст. 5005. ↑

18. Васильев В. И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В. И. Васильев. — М.: Проспект, 2014. – С. 162. ↑

19. Васильев, В. И. Местное самоуправление: история и современная практика / В.И. Васильев // Журнал российского права. — 2015. — № 3. — С. 6. ↑

20. Васильев, В. И. Местное самоуправление: история и современная практика / В.И. Васильев // Журнал российского права. — 2015. — № 3. — С. 6. ↑

21. Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» от 28 апреля 2008 г. № 607 // Собрание Законодательства РФ. - 2008. - № 18. - Ст.2003. ↑

22. Кодина Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е. А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2013. – № 2. – С. 15. ↑

23. Кодина Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е. А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2013. – № 2. – С. 16. ↑

24. Кодина Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е. А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2013. – № 2. – С. 16. ↑

25. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание Законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691. ↑

26. Михеева, И. В. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правовой регламентации / И. В. Михеева, Л. А. Невельская // Государственная власть и местное самоуправление. — 2015. — № 3. — С. 21. ↑

27. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 ноября 2003 г. №131-ФЗ // Российская газета, 2003. - № 202. - 08 октября 2003 г. ↑

28. Михеева, И. В. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правовой регламентации / И. В. Михеева, Л. А. Невельская // Государственная власть и местное самоуправление. — 2015. — № 3. — С. 21. ↑

29. Михеева, И. В. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правовой регламентации / И. В. Михеева, Л. А. Невельская // Государственная власть и местное самоуправление. — 2015. — № 3. — С. 23. ↑

30. Мирзаев М.А. Проблемные вопросы становления местного самоуправления в России / М. А. Мирзаев // Вестн. ДагГУ. – 2014. - № 2. – С. 69. ↑

31. Широков А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития / А. Широков // Муницип. власть. – 2012. – № 6. – С. 36. ↑

32. Кодина Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е. А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2013. – № 2. – С. 15. ↑

33. Кодина Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е. А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2013. – № 2. – С. 15. ↑

34. Муниципальное право : учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. – М. : Проспект, 2013. – С. 267. ↑

35. Муниципальное право : учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. – М. : Проспект, 2013. – С. 267. ↑