Файл: Особенности управления муниципальным образованием(на примере муниципального образования г. Архангельск).pdf

Содержание:

Введение

Город Архангельск расположился в устье главной реки Европейского Севера — Северной Двины при впадении ее в Белое море. У Архангельска идеальное географическое положение – он занял то единственное место на реке, которое наиболее удобно для осуществления его обязанностей — центра обширной территории и узла связи водных (речных, морских) и сухопутных путей. С начала 17 века и до сегодняшнего дня город является одним из самых крупных морских портов на Северо-Западе России.

Архангельск - город с многофункциональной экономикой и обширной социальной сферой.

Актуальность исследования особенностей управления муниципальным образованием обусловлена тем, что на современном этапе развития муниципальных образований остро стоит вопрос необходимости внедрения эффективных технологий управления муниципалитетами.

Целью данной курсовой работы является изучение и исследование вопросов управления муниципальным образованием «г. Архангельск».

Необходимость достижения цели потребовала решения следующих задач:

1. Дать характеристику муниципального образования и органов местного самоуправления.

2. Дать оценку демографических составляющих. муниципального образования «г. Архангельск» и проанализировать состояние социальной сферы;

3. Провести анализ финансовой сферы муниципального образования «г. Архангельск».

Информационную базу исследования составили: нормативно-правовая база Российской Федерации; работы исследователей в сфере управления муниципальными образованиями; данные государственной статистики; данные официальных сайтов в сети Интернет.

Вопросы государственного и муниципального управления нашли отражения в трудах:Гегедюш, Н.С, Яновский, В. В, Наумов, С.Ю. Особенности функционирования муниципального образования «город Архангельск» отражены в работах:Акишева В.Д., Марчук Р.Н, Ефремова С.А, Соколова В. В. Информационной базой для проведения анализа деятельности МО «г. Архангельск» являлись: Доклад о состоянии здоровья населения и организации здравоохранения в Архангельской области по итогам деятельности за 2017 год, Заключение Контрольно-счетной палаты Архангельской области по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Архангельской области за 2016 год, Стратегия социально- экономического развития МО "Город Архангельск" на период до 2020 года, Устав муниципального образования «Город Архангельск».

В работе были использованы методы анализа, сравнения и обобщения.

1.Общаяхарактеристика муниципального образования «г. Архангельск»

1.1. Общие сведения

Город Архангельск является административным, промышленным, торговым, культурным и образовательным центром Архангельской области, одним из самых крупных морских портов на севере России. Он расположен (64°33' с.ш., 40°32' в.д.) в 50 км от Белого моря на правом берегу устьевого участка Северной Двины и на островах ее дельты. Протяженность города вдоль берегов Северной Двины составляет около 40 км [3].

Расстояние до Москвы – 1308 км. Территория муниципального образования «Город Архангельск» составляет 29442 га.

Рисунок 1. Архангельск и ближайшие населенные пункты[10]

Для территории города характерен субарктический климат, переходный от морского к континентальному, с продолжительной зимой и коротким прохладным летом. Формируется он под воздействием северных морей и переносов воздушных масс с Атлантики в условиях малого количества солнечной радиации. Район г. Архангельска подвержен интенсивному воздействию атлантических циклонов, особенно осенью и зимой, а также частым вторжениям арктических циклонов. Частая смена различных воздушных масс определяет большую изменчивость погоды [5].

Характерной особенностью климата является повышенная влажность и относительно высокая средняя годовая температура воздуха. Средняя годовая температура воздуха в Архангельске равна +0,8°С, средняя месячная температура января −12,5°С, июля +15,6°С. Изменчивость температур воздуха велика и колеблется от года к году в пределах 1,2-1,4°С при абсолютных наблюденных в Архангельске максимуме и минимуме, соответственно, +33,8°С и −45,2°С. Годовая амплитуда температуры воздуха составляет 28ºС. Продолжительность периода с отрицательными температурами в районе г. Архангельска достигает 205 дней. Вегетационный период, с температурами выше 5°С, составляет не менее 100 дней, а период активной вегетации при температурах выше 10°С не менее 75 дней. Характерны возврат холодов и поздние заморозки. В мае возможны морозы до минус 10-15°С. В последние несколько лет наблюдаются мягкие зимы и низкие летние температуры с повышенным количеством осадков.

В 60-70-х годах прошлого века, с развитием индустриальной базы строительства, была освоена обширная территория привокзальных микрорайонов, застраивались территории в южном направлении (Варавино, Майская горка), в северном – Кузнечиха, микрорайон Первых пятилеток, Экономия [3]/

Архангельск имеет развитую транспортную систему, он является крупным транспортным узлом Северо-запада России — здесь встречаются железнодорожные и автомобильные пути, есть два аэропорта, морской и речной порты.

Архангельск — отправной и конечный пункт автострады М8 «Холмогоры». Это единственная дорога, по которой можно попасть автомобильным транспортом из города в столицу России. Именно по этой автодороге осуществляются важные перевозки леса, экспорта продукции деревообработки, импорта товаров потребления и пр.

Водный транспорт — в Архангельске имеют место быть два порта — пассажирский Морской речной порт, который осуществляет перевозки пассажиров в черте города, на острова, Соловки, Мурманск и др. города и Морской торговый порт Экономия.

Воздушный транспорт в Архангельске принимают два аэропорта — Талаги и Васьково. Аэропорт Талаги принимает межобластные и международные рейсы, находится в 11 км от города. Аэропорт Васьково обслуживает региональные рейсы.

Архангельск — железнодорожный узел, на территории которого несколько железнодорожных станций — Архангельск-Город, Бакарица, Исагорока, Жаровиха. Существуют несколько различных железнодорожных направлений.

Среди природных богатств Архангельска самыми востребованными являются лесные и рыбные, а также в области разрабатываются крупные месторождения нефти, алмазов и бокситов. В связи с этим в регионе расположены предприятия соответствующей направленности.

В настоящее время г. Архангельск является административным центром Архангельской области. Город Архангельск имеет длину с севера на юг около 30 км. , а с запада на восток порядка 20 км. , что по площади приблизительно равно 29450 Га. Река Северная Двина делит г. Архангельск на две приблизительно равные половины. В данную территорию входят 8 округов, а это: Октябрьский, Ломоносовский, Соломбальский, Маймаксанский, Северный, Майская горка, Варавино-Фактория, Исакогорско-Цигломенский. У г. Архангельск в административном подчинении находятся так же и сельские населенные пункты, а это: п. аэропорт Васьково, п. Боры, п. Талажский авиагородок, п. Новый Турдеевск, п. Лесная речка. В городе структура экономики более или менее сбалансирована, на сегодняшний день наблюдается положительная тенденция в развитии образовании и здравоохранении.

Современный Архангельск продолжает играть важную роль как крупнейший центр лесообрабатывающей и лесохимической промышленности. В частности, здесь расположены крупные лесопильно-деревообрабатывающие комбинаты (ЛДК, в том числе Соломбальский ЦБК), гидролизный завод и другие предприятия. Значительная часть продукции лесной промышленности идет на экспорт. Имеются также предприятия машиностроения,которые специализируются на выпуске оборудования для лесной и лесообрабатывающей промышленности (Соломбальский машиностроительный завод), судостроения и судоремонта (Красная кузница). Ведущие государственные предприятия рыбной промышленности - база тралового флота, рыбокомбинат и Архангельский опытно-водорослевый комбинат, который занимается переработкой морских водорослей.

1.2. Органы местного самоуправления

Местное самоуправление в городе Архангельске - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется населением в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами города Архангельска через референдумы, выборы, собрания и конференции граждан, выборные и другие органы самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления МО «Город Архангельск» составляют:

- представительный орган - Архангельская городская Дума;

- глава муниципального образования – Глава муниципального образования «Город Архангельск»;

- исполнительно-распорядительный орган - Администрация муниципального образования «Город Архангельск»;

- контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Архангельск» [12].

1.3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

В соответствии с Уставом МО «Город Архангельск» [12], граждане, составляющие население города Архангельска, имеют право:

- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

- участвовать в собраниях, конференциях граждан по месту жительства, референдуме и иных формах общественного самоуправления;

- заслушивать отчеты мэра города Архангельска и депутатов городского Совета в установленном порядке;

- отзывать избранного мэра города Архангельска и депутатов городского Совета в установленном порядке;

- осуществлять другие права в соответствии с законодательством Российской Федерации, Архангельской области и правовыми актами органов местного самоуправления города Архангельска.

Высшим непосредственным выражением воли жителей города Архангельска является местный референдум.

Местный референдум - всеобщее равное, прямое и тайное голосование жителей города Архангельска по вопросу, отнесенному к ведению города Архангельска. На местный референдум не могут выноситься вопросы о бюджете, налогах, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Решения, принятые путем местного референдума, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории города Архангельска, независимо от форм собственности, а также гражданами. Они могут быть отменены и изменены посредством местного референдума, а также обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Собрания, конференции граждан по месту жительства созываются городским Советом или мэром города Архангельска в соответствии с областным законом «О собраниях (сходах), конференциях граждан по месту жительства в Архангельской области».

Собрания, конференции граждан по месту жительства:

- избирают органы территориального общественного самоуправления, принимают положения о них в соответствии с действующим законодательством;

- утверждают программы деятельности органов территориального общественного самоуправления и отчеты об их исполнении по вопросам социально-экономического развития территорий;

- решают другие вопросы, относящиеся к ведению органов территориального общественного самоуправления и затрагивающие интересы населения соответствующих территорий.

Решения, принятые собраниями (сходами), конференциями граждан, проводятся в жизнь органами и должностными лицами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, гражданами, а также муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями.