Файл: Особенности управления муниципальным образованием(на примере муниципального образования г. Архангельск).pdf

Граждане города Архангельска имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в городской Совет и мэрию города в связи с нарушением их прав и законных интересов, а также предложения о рассмотрении вопросов местного значения, требовать и получать от органов местного самоуправления письменный ответ по результатам рассмотрения в установленные законом сроки.

Правом внесения предложений о разработке и принятии решений в городской Совет обладают местные общественные объединения граждан, местные отделения региональных и федеральных общественных объединений, и политических партий, зарегистрированные на данной территории в установленном законодательством порядке.

Каждый житель города Архангельска вправе присутствовать и выступать на публичных слушаниях, проводимых городским Советом, его постоянными комиссиями в связи с разработкой планов, бюджета, городских программ, подготовкой вопросов и различных проектов решений, представляющих общественный интерес.

По инициативе граждан на территории города Архангельска (в микрорайонах, кварталах, жилищных комплексах, в пределах улиц, дворов и на иных территориях) могут создаваться органы территориального общественного самоуправления для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив, решения вопросов местного значения на основе собственных или выделенных им финансовых и материальных ресурсов.

Границы деятельности органов территориального общественного самоуправления устанавливаются городским Советом по представлению этими органами с учетом особенностей территории города, интересов населения, исторических и местных традиций.

Компетенция органа территориального общественного самоуправления определяется положением, принятым на общем собрании (сходе) граждан и утвержденным городским Советом.

Положение об органе территориального общественного самоуправления должно содержать сведения о создании органа территориального общественного самоуправления, предмете ведения, цели, задачах, порядке осуществления и прекращения деятельности, организационной структуре, предусматривать ответственность органа территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления вправе иметь свою символику, отражающую местные традиции.

Органы территориального общественного самоуправления в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе объединяться в ассоциации. Регистрация подобных объединений осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством.

На территории муниципального образования «Город Архангельск» зарегистрированы и осуществляют свою деятельность четырнадцать
органов ТОС.

Поддержка деятельности ТОС осуществляется в соответствии с ведомственной целевой программой «Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования «Город Архангельск», принятой на 2016-2021 годы.

В 2017 году Администрацией города Архангельска проведено 2 конкурса социально значимых проектов для осуществления территориального самоуправления. По итогам конкурсов 5 ТОС предоставлены субсидии на реализацию 8 проектов. Основным направлением реализации проектов ТОС являлось выполнение работ по благоустройству территории [12].

Вывод по главе 1

Местное самоуправление осуществляется населением в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами города Архангельска через референдумы, выборы, собрания и конференции граждан, выборные и другие органы самоуправления.Структуру органов местного самоуправления МО «Город Архангельск» составляют:

представительный, исполнительно-распорядительный, контрольно-счетный орган иглава муниципального образования.

В соответствии с Уставом МО «Город Архангельск», граждане, составляющие население города Архангельска, имеют право: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;участвовать в собраниях, конференциях граждан по месту жительства, референдуме и иных формах общественного самоуправления;заслушивать отчеты мэра города Архангельска и депутатов городского Совета в установленном порядке;отзывать избранного мэра города Архангельска и депутатов городского Совета в установленном порядке;осуществлять другие права в соответствии с законодательством Российской Федерации, Архангельской области и правовыми актами органов местного самоуправления города Архангельска.

Высшим непосредственным выражением воли жителей города Архангельска является местный референдум, это голосование по вопросу отнесенному к ведению города Архангельска. На местный референдум не могут выноситься вопросы о бюджете, налогах, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Граждане города Архангельска имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в городской Совет и мэрию города в связи с нарушением их прав и законных интересов, а также предложения о рассмотрении вопросов местного значения, требовать и получать от органов местного самоуправления письменный ответ по результатам рассмотрения в установленные законом сроки.

По инициативе граждан на территории города Архангельска (в микрорайонах, кварталах, жилищных комплексах, в пределах улиц, дворов и на иных территориях) могут создаваться органы территориального общественного самоуправления для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив, решения вопросов местного значения на основе собственных или выделенных им финансовых и материальных ресурсов.

2. Население муниципального образования и социальная сфера

2.1. Население МО «Город Архангельск»

На 1 января 2018 г. численность постоянного населения города составляла 356,9 тыс. человек, из них 45% – мужчины и 55% – женщины.

Таблица 1 - Численность населения города, показатели естественного и миграционного прироста в 2010–2017 гг. [11]

Демографическая обстановка на территории муниципального образования «Город Архангельск» по итогам 2017 года характеризуется некоторым снижением численности населения в результате естественной и миграционной убыли.

По состоянию на 01 января 2017 года численность населения города Архангельска составляла 358,6 тыс. человек. С учетом естественной убыли и отрицательного миграционного сальдо численность населения города Архангельска на 01 января 2018 года составила 356,9 тыс. человек.

Число родившихся в 2017 году составило 3 593 человека, что на 13,4 % меньше по сравнению с 2016 годом. Число умерших в 2017 году уменьшилось на 2,5% по сравнению с 2016 годом и составило 3 967 человек. Таким образом, естественная убыль населения в 2017 году составила 374 человека.

Уровень смертности высок, в том числе за счет высокой смертности среди населения в трудоспособном возрасте. Основными причинами здесь являются болезни органов кровообращения, несчастные случаи, отравления, а также новообразования.

Другим фактором снижения численности населения города является миграционный отток. Несмотря на постепенное снижение интенсивности миграционных процессов, сальдо миграции в 2017 году является отрицательным, хотя и незначительным. Миграционная убыль в 2017 году составила 1 353 человека.

Эффект старения населения наблюдается на протяжении последних 12 лет. Численность населения пенсионного возраста устойчиво превышает численность детей и подростков.

Рисунок 2. Динамика численности населения города Архангельска по возрастам (тыс. человек)[11]

Характер образования населения города Архангельска отличается преобладанием специалистов со средним профессиональным образованием. Доля населения с высшим образованием ниже, чем в сопоставимых по численности населения городах России [11].

Рынок труда в Архангельске характеризуется достаточно высокой экономической активностью населения и относительно низким уровнем зарегистрированной безработицы.

Таблица 2 – Занятость населения города Архангельска в 2010–2017 гг.[11]

Численность трудовых ресурсов в городе Архангельске в 2017 году по оценке составила 219,1 тыс. человек. В экономике города занято 162,9 тыс. человек.

Рисунок 3. Удельный вес среднесписочной численности работающих в организациях по видам экономической деятельности в 2016 году (в процентах) [10]

Уровень регистрируемой безработицы на территории города Архангельска на конец декабря 2017 года составил 0,8%. По состоянию на 01 января 2018 года в службе занятости города состояло на учете в качестве ищущих работу 2 248 человек, в т.ч. не занятых трудовой деятельностью 2 073 человека. Зарегистрировано в качестве безработных 1 464 человека. По сравнению с предыдущим годом число не занятых граждан уменьшилось на 21,8 %, число безработных граждан уменьшилось на 6,8%. [11]

Государственным казенным учреждением Архангельской области «Центр занятости населения города Архангельска» принимаются меры к снижению уровня безработицы: осуществляется профессиональное обучение, проводится комплекс мероприятий, включающий в себя проведение различных профориентационных акций, совещаний, «круглых столов».

Состояние здоровья населения города Архангельска имеет характеристики лучшие, чем в среднем по области, однако в городе наблюдается несколько больший, чем в среднем по области, уровень заболеваемости, связанный с загрязнением окружающей среды (рис. 4).

Рисунок 4. Структура общей заболеваемости в городе Архангельске
(в % от общей численности занятых) [10]

Основным показателем уровня жизни населения города является величина денежных доходов, которые включают в себя оплату труда, пенсии, пособия и другие доходы.

Так, среднемесячная начисленная заработная плата в 2016 году на одного работающего по виду экономической деятельности «рыболовство, рыбоводство» составила 84,5 тыс. рублей (рост к уровню 2015 года – 34,0%), «строительство» - 61,5 тыс. рублей (рост 36,9%), «финансовая деятельность» – 61,0 тыс. рублей (рост 98,8%), «государственное управление и обеспечение военной безопасности» - 60,5 тыс. рублей (рост 4,8%), «транспорт и связь» - 48,2 тыс. рублей (рост 6,1%), «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 48,0 тыс. рублей (рост 9,7%), «обрабатывающие производства» – 34,9 тыс. рублей (рост 17,2%), «здравоохранение и предоставление социальных услуг» – 32,7 тыс. рублей (рост 2,8%), «образование» – 27,6 тыс. рублей (рост 3,2%).

Средний размер назначенных пенсии в 2016 году составил 15 961 рублей.