Файл: Образовательная программа Государственногоправовой профиль Работа допускается к защите Заведующий кафедрой.doc

2.2. Правовое положение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

В апреле 2016 года Указом Президента РФ² было объявлено о создании Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ФСВНГ РФ). Эта новость для подавляющего большинства населения была совершенно неожиданной, поэтому породила множество разнообразных слухов относительно причин создания новой силовой структуры.

До две тысячи шестнадцатого года о проекте по созданию войск Национальной гвардии никто не слышал. Однако решение Президента РФ В.В. Путина сделало революцию в структуре органов МВД. Указ Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»³ постановил преобразовать внутренние войска МВД в войска национальной гвардии, с прямым подчинением главнокомандующему Российской Федерации. Главной задачей этого органа стала борьба с терроризмом и организованной преступностью, охрана общественного порядка.

Не смотря на многосторонность мнений в обществе, сразу после обнародования указа Президента процесс по созданию нацгвардии начал набирать обороты. Некоторые не понимали суть реформы, утверждая о дублировании полномочий. Другие наоборот - выражали явную поддержку.

Так или иначе, в кратчайшее время Директором Росгвардии был утвержден план основных мероприятий по формированию службы. Созданы рабочие группы, направленные на подготовку и отбор сотрудников, и создание систем технического и тылового обеспечения. Также разработано финансирования нового ведомства.

Процесс образование службы государственной безопасности состоит из трех этапов. Первый шаг в этом направлении сделали еще в две тысячи шестнадцатом году - в состав структуры добавили некоторые части МВД, а также образовали представительные органы на местах по всей территории страны.

Задача второго этапа состояла в том, чтобы окончательно сформировать разветвленную систему службы и довести до максимума компетенцию сотрудников⁴.

На сегодняшний день Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации проходит завершающий этап становления. Он характеризуется окончательным установлением структурных связей и принятием всех необходимых нормативно-правовых актов.

---

Так для чего была создана данная служба, пройдя столь быстрый и сложный процесс формирования? - этот вопрос нельзя оставить без ответа...

Главной причиной создания нацгвардии стали процессы, происходящие за рубежом, связанные с активизацией терроризма, ростом преступности и незаконным оборотом наркотиков. Основная задача Федеральной службы войск национальной гвардии - обеспечение полной безопасности всех граждан РФ, границ страны и охрана наиважнейших государственных объектов. На сегодняшний день этот орган напрямую подчиняется Президенту РФ. Благодаря, новой структуре построения подчинения, хорошему материально - техническому обеспечению и грамотно продуманной системе подготовки кадровых ресурсов - данный силовой блок сможет не только предупреждать и сдерживать противоправные действия, но и искоренять их.

Национальная гвардия своими корнями уходит в 18-19 вв, а именно во Францию, где такая форма национальной стражи, собственно, и появилась. Позднее подобные организации начали появляться по всей Европе и изначально задачи и функции национальной гвардии сводились к защите противников предыдущего политического строя. Она была своего рода заменой органам правопорядка, и если ее не распускали, то она входила в состав вооружённых сил, и потом задачи и функции национальной гвардии сводились к выполнению соответствующих обязанностей.

Позже этот термин начали применять к разного рода вооруженным организациям в других странах, а задачи и функции национальной гвардии менялись согласно политическим настроениям. В СССР национальной гвардией называли незаконные вооружённые формирования (пример – Грузия, Чечня). Сегодня такие структуры функционируют в разных странах – в Украине, России, Азербайджане и ряде государств Азии.

К этому шагу правительство шло несколько лет, взвешивая все «за» и «против», подготавливая почву и создавали благоприятную почву для такой важной реформы, поэтому задачи и функции национальной гвардии хорошо продуманы и проработаны. Главной причиной создания национальной гвардии стало повышение уровня терроризма во всем мире и рост преступности. Понятно, что задачи и функции национальной гвардии диктовались именно этой целью, то есть повысить безопасность в стране и найти эффективные методы борьбы с преступностью.

---

Российская национальная гвардия была создана на основе внутренних войск в нее вошли Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, а также авиационные подразделения, специальные отряды быстрого реагирования, отряды мобильные особого назначения, органы управления и подразделения МВД, осуществляющие деятельность в сфере вневедомственной охраны, органы управления и подразделения лицензионно-разрешительной работы, осуществляющие федеральный государственный контроль за оборотом оружия в сфере частной охранной деятельности. В качестве подведомственной организации в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации передано ФГУП «Охрана». Новое силовое ведомство сегодня занимается обеспечением порядка в российском обществе, борьбой с экстремизмом и терроризмом. В его ведении оказалась охрана важных объектов государственного значения, обеспечение порядка на массовых мероприятиях, контроль оборота оружия и ряд других не менее важных функций. Еще один важный момент: нацгвардия подчиняется лично Президенту. Личный состав состоит как из призывников, так и из контрактных служащих. Для успешного выполнения задач, которые ставит перед нацгвардией руководство, ей предоставлены широкие полномочия, в том числе:

— допуск в любые помещения, в том числе принадлежащие госструктурам, кроме дипломатических иностранных представительств и международных организаций, и возможность проводить там обыски без санкции суда;

— возможность применять без предупреждения огнестрельное оружие, если это необходимо для обеспечения правопорядка;

— задержание правонарушителей без санкции суда;

— сохранение в секрете сведений о местоположении руководящих органов нацгвардии, о личном составе подразделений, а также о членах их семей⁵.

Столь широкие полномочия нацгвардии, возможно, вызваны непростым периодом, который переживает сегодня не только Россия, но и весь мир. Западные державы, пользующиеся в последнюю четверть века статусом победителей в холодной войне, используют свою силу для вмешательства в дела других стран путем организации в них «цветных» переворотов.

---

Не исключено, что одной из причин создания нацгвардии стала необходимость противодействия иностранным вмешательствам, вплоть до силового подавления беспорядков, вызванных деятельностью агентов влияния недружественных внешних сил.

---

1.3. Цели, задачи, структура Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

Согласно указу главы государства, национальная гвардия будет заниматься в первую очередь решением следующих задач:

— охраной гражданского порядка в нашем обществе;

— борьбой с такими негативными явлениями, как терроризм, экстремистская деятельность, организованная, в том числе этническая, преступность и т.д.;

— контролем перемещения и оборота огнестрельного оружия в нашей стране;

— охраной важных гособъектов и государственных грузов;

— предоставлением услуг охраны для юридических и физических лиц, а также мониторингом и контролем рынка охранных услуг.

Важно, что Нацгвардия не подчиняется региональным госчиновникам и представителям силовых ведомств, а руководится из центра. Это «развязывает руки» ее подразделениям в регионах, позволяя действовать без оглядки на местное руководство в случае возникновения необходимости в быстрых и жестких действиях.

Задачи и функции национальной гвардии – это тема, которая сегодня очень живо обсуждается людьми. И это понятно, ведь более масштабной реформы в правоохранительных органах давно не было. Сегодня задачи и функции национальной гвардии, по мнению простых граждан должны быть направлены на то, чтобы искоренить преступность, сделать жизнь безопасной и предотвращать теракты. Будет ли это так на самом деле пока нельзя предсказать.

Согласно президентскому указу в состав данного формирования входят ОМОН, СОБР, внутренние войска, авиация МВД, вневедомственная охрана, подразделения лицензионно-разрешительной работы. А задачи и функции национальной гвардии расписаны подробно и четко. Официальных данных о численности пока не поступает, но задачи и функции национальной гвардии уже обрисованы достаточно точно и конкретно. Стоит отметить, что это одна из самых кардинальных реформ в правоохранительной системе и даже более радикальна, чем преобразование милиции в полицию.

Собственно говоря, задачи и функции национальной гвардии сводятся к следующему:

- принимать самое непосредственное участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка

---