Файл: Образовательная программа Государственногоправовой профиль Работа допускается к защите Заведующий кафедрой.doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.03.2024
Просмотров: 68
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Исторические аспекты возникновения и развития национальной гвардии в Российской Федерации
1.1. Место и роль войск национальной гвардии в системе административного права
2.2. Правовое положение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
1.3. Цели, задачи, структура Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
2.2. Проблемы правового регулирования административного статуса войск национальной гвардии
Российской гвардии был отложен на неопределённый срок.
На Российскую гвардию планировалось возложить решение таких задач как: обеспечение законными средствами эффективной защиты, безопасности и нормального функционирования органов государственной власти и управления РСФСР, республик, краев и областей в составе Федерации; участие в реализации предусмотренных законодательством о чрезвычайном положении необходимых мер по нормализации обстановки в регионах, охваченных социальными, национальными и иными, получившими широкое распространение конфликтами; оказание помощи правоохранительным органам в вопросах обеспечения правопорядка, укрепления законности, борьбы с терроризмом, сепаратизмом и организованной преступностью; содействие государственным органам в оказании помощи при ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф [6, с. 24].
Учитывая, что на тот момент уже существовали внутренние войска, то получалось, что некоторые задачи дублировались [7, с. 10]. А содержать две силовые структуры не позволял федеральный бюджет. Гвардия, как считалось тогда, должна была содержаться за счет части средств, выделяемых из республиканского бюджета на оборонные нужды и содержание внутренних войск. Предлагалось для уменьшения бюджетных расходов формирование Российской гвардии осуществлять на основе реформирования 50% частей внутренних войск, дислоцированных на территории РСФСР и частично за счет сокращения Вооруженных Сил СССР [5, с. 63].
Была разработана организационная структура Российской гвардии на базе оперативных частей внутренних войск, структура Главного штаба Российской гвардии и типовая структура московской бригады Российской гвардии. Предлагалось в гвардию организационно включить: мобильные формирования специального назначения; территориальные воинские формирования постоянной дислокации; подразделения централизованного управления и связи; подразделения боевого, материально-технического, военно-научного и специального обеспечения; формирования резерва и учебные центры. Согласно этой концепции, казачьи формирования, военно-патриотические и другие общественные организации являлись резервом Российской гвардии [6, с. 24].
Территориальные формирования Российской гвардии предлагалось дислоцировать в 10 регионах страны, в таких городах как: Москва, Нижний Новгород, Ленинград, Смоленск, Волгоград, Екатеринбург, Омск, Красноярск, Улан-Удэ и Хабаровске [5, с. 63].
Организационная работа по созданию Российской гвардии была проведена очень большая, однако она была проведена в пустую, так как указ Президента о создании Гвардии так и не был издан [6, с. 24].
В современной истории, со стороны государства, большое внимание уделено вопросам закрепления истории деятельности гвардейских подразделений. 12 декабря 2012 года в своем Послании Федеральному Собранию президент России В.В. Путин заявил о необходимости возрождения Преображенского и Семёновского полков. 9 апреля 2013 года именем легендарного полка стал называться 154-й отдельный комендантский Преображенский полк. 3 мая 2014 года в современной истории Семеновского полка произошло важнейшее событие - воинской части 75384 вручено Боевое Знамя нового образца. С этого дня Семёновский полк обрёл официальный символ и воинскую реликвию. Оба старейших полка русской армии вновь воссозданы в 2013 году указами Президента России Владимира Путина. Почетные звания присвоены двум образцовым воинским частям Московского гарнизона: 154-й отдельный комендантский полк будет именоваться Преображенским, а имя Семеновского полка присвоено 130-й отдельной мотострелковой бригаде. Сейчас 154-й комендантский полк, расположенный в «Лефортово», обеспечивает в первую очередь церемониальные функции -гарнизонные и караульные службы, проведение ритуалов, встреч и проводов официальных государственных и военных делегаций. А 130-я бригада расположена в «Сокольниках» состоит исключительно из контрактников [5, с. 64].
О планах создания национальной гвардии, которая будет подчинена президенту, сообщалось еще в 2012 году. Предполагалось, что национальная гвардия будет формироваться для обеспечения безопасности страны и защиты конституционного строя на основе внутренних войск МВД России и других силовых структур, в том числе за счёт части сил и средств, входящих в ВДВ, ВВС, ВМФ и военную полицию, а также подразделений МЧС России.
В 2016 году Президент РФ придал совершенно иной статус национальной гвардии. Он подписал указ, в котором определил, какие подразделения и из каких силовых структур будут входить в Росгвардию. На основе этого нормативного правового акта, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации. Законодатель принял федеральный закон о войсках
национальной гвардии [1]. Это вторая новая силовая структура созданная в России за последние три года, перед этим, в феврале 2014 года, была создана военная полиция, которая предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих Вооруженных сил РФ, лиц гражданского персонала, граждан, проходящих военные сборы в Вооруженных силах РФ [11, с. 53]. Установлено, что войска национальной гвардии в своей деятельности должны соблюдать принципы международного права [8, с. 111].
Основным предназначением войск национальной гвардии является -обеспечение государственной и общественной безопасности, защита прав и свобод человека и гражданина. Возрастающая активность действующей военной педагогической системы, требует переориентации на решение значимой комплексной сверхзадачи в Федеральной службе войск национальной гвардии - подготовку просвещенного контингента людей потенциально высокого уровня развития [9, с. 103]. Законодательно на войска национальной гвардии возложено выполнение восьми задач [6, с. 25].
В других нормативных правовых актах законодатель продублировал и расширил задачи. Так войска национальной гвардии привлекаются к обороне государства. Силы и средства войск национальной гвардии РФ используются для обеспечения режима чрезвычайного положения. Охрана ядерно-опасных объектов, независимо от формы собственности, может осуществляться также войсками национальной гвардии Российской Федерации. В состав группировки сил и средств привлекаемых для проведения контртеррористической операции наряду с воинскими части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделениями федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, обеспечения деятельности могут включаться и подразделения войск национальной гвардии. Судебным приставам по обеспечению установленного порядка деятельности судов законодатель предоставил право при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии [10, с. 10]. В пределах своих полномочий, войска национальной гвардии Российской Федерации участвуют в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.
Таким образом: национальная гвардия Российской Федерации является государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека
и гражданина [6, с. 25].
Современное положение административного права в Российской Федерации характеризуется обновлениями в его системе, которые происходят в настоящее время в связи с реформированием традиционных правовых институтов, созданием новых и упразднением старых. Так, в рамках реформы совершенствования работы правоохранительных органов России произошло создание национальной гвардии – специальной военной организации, которая пред- назначена для обеспечения не только государственной, но и общественной безопасности, а так- же защиты прав и свобод человека и гражданина. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 1571. Центральным органом управления войсками национальной гвардии является Росгвардия – абсолютно новая силовая структура, объединяющая в себе множество отдельных подразделений, которые выполняют различные задачи и функции. Данные подразделения возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии и одновременно главнокомандующий войсками, который выполняет функцию управления ими - Золотов Виктор Васильевич. Национальная гвардия России является федеральным органом государственной исполнительной власти страны, который осуществляет функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оборота оружия, частной и вневедомственной охраной деятельности. Созданная в рамках реформы совершенствования работы органов внутренних дел, Росгвардия является новым и самостоятельным ведомством Российской Федерации, которое имеет свою собственную нормативно-правовую базу. Правовую основу деятельности войск национальной гвардии России, во-первых, составляют Конституция страны и признанные международным правом принципы и нормы. Во-вторых, это федеральные конституционные законы, международные договоры, а также нормативные правовые акты Президента и Правительства страны. Так, в системе административного права национальная гвардия играет свою роль. Во-первых, так как Росгвардия – это совершенно новое ведомство в Российской Федерации, оно имеет свою нормативно-правовую основу: федеральные законы и административные регламенты, которые определяют задачи, функции и полномочия национальной гвардии. Во-вторых, национальная гвардия является одной из составляющей межведомственного взаимодействия российских структур, которое, в свою очередь, регулируется административным правом. Согласно статье 2 Главы 1 ФЗ от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач:
1. Участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности.
2. Охрана важных государственных объектов, специальных грузов.
3. Участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом.
4. Участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции.
5. Участие в территориальной обороне страны.
6. Оказание содействия пограничным органам ФСБ в охране государственных границ страны.
7. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
8. Охрана особо важных и режимных объектов, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.
Войска национальной гвардии в целях выполнения возложенных на них задач осуществляют общие полномочия (соблюдение общественного порядка, пресечение преступлений и т. д.), специальные полномочия (проникновение в жилые помещения, задержание и т. д.) и полномочия по обеспечению режимов чрезвычайного и военного положения. Полномочия войск национальной гвардии реализуются в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации. Все полномочия Росгвардии соблюдают требования законодательства России о защите государственной тайны. Наличие у национальной гвардии определенных полномочий и ответственных для страны задач определяют важность этого ведомства в Российской Федерации, которое осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на основе принципов единоначалия и централизации управления. Являясь федеральным органом исполнительной власти, Росгвардия, наряду с другими российскими ведомствами и структурами, обеспечивает национальную безопасность всего государства, а также безопасность отдельно взятой личности.
На Российскую гвардию планировалось возложить решение таких задач как: обеспечение законными средствами эффективной защиты, безопасности и нормального функционирования органов государственной власти и управления РСФСР, республик, краев и областей в составе Федерации; участие в реализации предусмотренных законодательством о чрезвычайном положении необходимых мер по нормализации обстановки в регионах, охваченных социальными, национальными и иными, получившими широкое распространение конфликтами; оказание помощи правоохранительным органам в вопросах обеспечения правопорядка, укрепления законности, борьбы с терроризмом, сепаратизмом и организованной преступностью; содействие государственным органам в оказании помощи при ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф [6, с. 24].
Учитывая, что на тот момент уже существовали внутренние войска, то получалось, что некоторые задачи дублировались [7, с. 10]. А содержать две силовые структуры не позволял федеральный бюджет. Гвардия, как считалось тогда, должна была содержаться за счет части средств, выделяемых из республиканского бюджета на оборонные нужды и содержание внутренних войск. Предлагалось для уменьшения бюджетных расходов формирование Российской гвардии осуществлять на основе реформирования 50% частей внутренних войск, дислоцированных на территории РСФСР и частично за счет сокращения Вооруженных Сил СССР [5, с. 63].
Была разработана организационная структура Российской гвардии на базе оперативных частей внутренних войск, структура Главного штаба Российской гвардии и типовая структура московской бригады Российской гвардии. Предлагалось в гвардию организационно включить: мобильные формирования специального назначения; территориальные воинские формирования постоянной дислокации; подразделения централизованного управления и связи; подразделения боевого, материально-технического, военно-научного и специального обеспечения; формирования резерва и учебные центры. Согласно этой концепции, казачьи формирования, военно-патриотические и другие общественные организации являлись резервом Российской гвардии [6, с. 24].
Территориальные формирования Российской гвардии предлагалось дислоцировать в 10 регионах страны, в таких городах как: Москва, Нижний Новгород, Ленинград, Смоленск, Волгоград, Екатеринбург, Омск, Красноярск, Улан-Удэ и Хабаровске [5, с. 63].
Организационная работа по созданию Российской гвардии была проведена очень большая, однако она была проведена в пустую, так как указ Президента о создании Гвардии так и не был издан [6, с. 24].
В современной истории, со стороны государства, большое внимание уделено вопросам закрепления истории деятельности гвардейских подразделений. 12 декабря 2012 года в своем Послании Федеральному Собранию президент России В.В. Путин заявил о необходимости возрождения Преображенского и Семёновского полков. 9 апреля 2013 года именем легендарного полка стал называться 154-й отдельный комендантский Преображенский полк. 3 мая 2014 года в современной истории Семеновского полка произошло важнейшее событие - воинской части 75384 вручено Боевое Знамя нового образца. С этого дня Семёновский полк обрёл официальный символ и воинскую реликвию. Оба старейших полка русской армии вновь воссозданы в 2013 году указами Президента России Владимира Путина. Почетные звания присвоены двум образцовым воинским частям Московского гарнизона: 154-й отдельный комендантский полк будет именоваться Преображенским, а имя Семеновского полка присвоено 130-й отдельной мотострелковой бригаде. Сейчас 154-й комендантский полк, расположенный в «Лефортово», обеспечивает в первую очередь церемониальные функции -гарнизонные и караульные службы, проведение ритуалов, встреч и проводов официальных государственных и военных делегаций. А 130-я бригада расположена в «Сокольниках» состоит исключительно из контрактников [5, с. 64].
О планах создания национальной гвардии, которая будет подчинена президенту, сообщалось еще в 2012 году. Предполагалось, что национальная гвардия будет формироваться для обеспечения безопасности страны и защиты конституционного строя на основе внутренних войск МВД России и других силовых структур, в том числе за счёт части сил и средств, входящих в ВДВ, ВВС, ВМФ и военную полицию, а также подразделений МЧС России.
В 2016 году Президент РФ придал совершенно иной статус национальной гвардии. Он подписал указ, в котором определил, какие подразделения и из каких силовых структур будут входить в Росгвардию. На основе этого нормативного правового акта, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации. Законодатель принял федеральный закон о войсках
национальной гвардии [1]. Это вторая новая силовая структура созданная в России за последние три года, перед этим, в феврале 2014 года, была создана военная полиция, которая предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих Вооруженных сил РФ, лиц гражданского персонала, граждан, проходящих военные сборы в Вооруженных силах РФ [11, с. 53]. Установлено, что войска национальной гвардии в своей деятельности должны соблюдать принципы международного права [8, с. 111].
Основным предназначением войск национальной гвардии является -обеспечение государственной и общественной безопасности, защита прав и свобод человека и гражданина. Возрастающая активность действующей военной педагогической системы, требует переориентации на решение значимой комплексной сверхзадачи в Федеральной службе войск национальной гвардии - подготовку просвещенного контингента людей потенциально высокого уровня развития [9, с. 103]. Законодательно на войска национальной гвардии возложено выполнение восьми задач [6, с. 25].
В других нормативных правовых актах законодатель продублировал и расширил задачи. Так войска национальной гвардии привлекаются к обороне государства. Силы и средства войск национальной гвардии РФ используются для обеспечения режима чрезвычайного положения. Охрана ядерно-опасных объектов, независимо от формы собственности, может осуществляться также войсками национальной гвардии Российской Федерации. В состав группировки сил и средств привлекаемых для проведения контртеррористической операции наряду с воинскими части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделениями федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, обеспечения деятельности могут включаться и подразделения войск национальной гвардии. Судебным приставам по обеспечению установленного порядка деятельности судов законодатель предоставил право при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии [10, с. 10]. В пределах своих полномочий, войска национальной гвардии Российской Федерации участвуют в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.
Таким образом: национальная гвардия Российской Федерации является государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека
и гражданина [6, с. 25].
Современное положение административного права в Российской Федерации характеризуется обновлениями в его системе, которые происходят в настоящее время в связи с реформированием традиционных правовых институтов, созданием новых и упразднением старых. Так, в рамках реформы совершенствования работы правоохранительных органов России произошло создание национальной гвардии – специальной военной организации, которая пред- назначена для обеспечения не только государственной, но и общественной безопасности, а так- же защиты прав и свобод человека и гражданина. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 1571. Центральным органом управления войсками национальной гвардии является Росгвардия – абсолютно новая силовая структура, объединяющая в себе множество отдельных подразделений, которые выполняют различные задачи и функции. Данные подразделения возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии и одновременно главнокомандующий войсками, который выполняет функцию управления ими - Золотов Виктор Васильевич. Национальная гвардия России является федеральным органом государственной исполнительной власти страны, который осуществляет функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оборота оружия, частной и вневедомственной охраной деятельности. Созданная в рамках реформы совершенствования работы органов внутренних дел, Росгвардия является новым и самостоятельным ведомством Российской Федерации, которое имеет свою собственную нормативно-правовую базу. Правовую основу деятельности войск национальной гвардии России, во-первых, составляют Конституция страны и признанные международным правом принципы и нормы. Во-вторых, это федеральные конституционные законы, международные договоры, а также нормативные правовые акты Президента и Правительства страны. Так, в системе административного права национальная гвардия играет свою роль. Во-первых, так как Росгвардия – это совершенно новое ведомство в Российской Федерации, оно имеет свою нормативно-правовую основу: федеральные законы и административные регламенты, которые определяют задачи, функции и полномочия национальной гвардии. Во-вторых, национальная гвардия является одной из составляющей межведомственного взаимодействия российских структур, которое, в свою очередь, регулируется административным правом. Согласно статье 2 Главы 1 ФЗ от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач:
1. Участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности.
2. Охрана важных государственных объектов, специальных грузов.
3. Участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом.
4. Участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции.
5. Участие в территориальной обороне страны.
6. Оказание содействия пограничным органам ФСБ в охране государственных границ страны.
7. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
8. Охрана особо важных и режимных объектов, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.
Войска национальной гвардии в целях выполнения возложенных на них задач осуществляют общие полномочия (соблюдение общественного порядка, пресечение преступлений и т. д.), специальные полномочия (проникновение в жилые помещения, задержание и т. д.) и полномочия по обеспечению режимов чрезвычайного и военного положения. Полномочия войск национальной гвардии реализуются в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации. Все полномочия Росгвардии соблюдают требования законодательства России о защите государственной тайны. Наличие у национальной гвардии определенных полномочий и ответственных для страны задач определяют важность этого ведомства в Российской Федерации, которое осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на основе принципов единоначалия и централизации управления. Являясь федеральным органом исполнительной власти, Росгвардия, наряду с другими российскими ведомствами и структурами, обеспечивает национальную безопасность всего государства, а также безопасность отдельно взятой личности.