Файл: Модуль Административное право.docx

Модуль 4. Административное право

Тема 1. Основы государственного управления

1. 
   Понятиеисполнительнойвласти,еесодержаниеипризнаки.
   
2. 
   Основныефункцииипринципыисполнительнойвласти.
   
3. 
   Понятиеипринципыгосударственногоуправления.
   
4. 
   Соотношениепонятий«государственноеуправление»и
   

«исполнительнаявласть».

5. 
   Цели, функции, формы и методы государственного имуниципального управления.
   
6. 
   Теориигосударственногоуправления.
   

1. Понятие исполнительной власти, ее содержание и признаки

Исполнительнаявласть– это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции.

Исполнительная власть – инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных членов.

Функции исполнительной власти связаны с практической реализацией законов, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.

Целиисполнительнойвласти:

1. 
   обеспечение безопасности личности, общества, государства;
   
2. 
   создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;
   
3. 
   создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества;
   
4. 
   защита человека от противоправных посягательств.
   

---

Признакиисполнительнойвласти:

1. 
   Самостоятельность и взаимосвязь с законодательной и судебной ветвями государственной власти.
   
2. 
   Подконтрольность законодательной и судебной ветвям государственной власти.
   
3. 
   Осуществляется специальными государственными органами и органами местного самоуправления, имеющими в установленном нормативном порядке компетенцию.
   
4. 
   Это подзаконная власть, т.е. ее организация и функции должны основываться на нормах Конституции РФ, федерального закона и иных нормативно-правовых актах.
   
5. 
   Организующая деятельность и реализация властных полномочий.
   
6. 
   Применение норм административного принуждения.
   
7. 
   Подготовка и издание правовых актов управления.
   
8. 
   Правоприменительная и охранительная деятельность спец. органов и должностных лиц (государственных и муниципальных служащих).
   

Сфераотношений,вкоторойдействуетисполнительнаявласть:

• 
  отношения власти с гражданином;
  
• 
  хозяйственная, социальная и правоохранительная сферы, область внешних отношений и интересов;
  
• 
  отношения с предприятиями, учреждениями и иными организациями, отношения с трудовыми коллективами этих образований.
  

Существуют два уровня исполнительной власти: федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов РФ.

2. Основные функции и принципы исполнительной властиФункция – назначение, роль, основное направление деятельности.Основныефункцииисполнительной власти:

1. 
   исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ;
   
2. 
   правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
   
3. 
   социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;
   
4. 
   обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
   
5. 
   регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т. д.;
   
6. 
   нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов;
   
7. 
   охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.
   

---

Принципыисполнительнойвласти– это общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой деятельности.

Органы исполнительной власти в своей деятельностируководствуютсяследующимипринципами:

1. 
   Принципнародовластия.
   
2. 
   Принципзаконности.
   
3. 
   Принципразделениявластей.
   
4. 
   Принципфедерализма.
   
5. 
   Принципгласности.
   
6. 
   Принципприоритетаигарантированностиправличности.
   
7. 
   Принцип централизации и децентрализации.1.Принцип народовластия.
   

Закрепленный в Конституции принцип народовластия означает, что народ – единственный источник власти, он осуществляет свою власть непосредственно и через органы исполнительной власти.

Контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется как со стороны органов законодательной и судебной власти, так и со стороны народа. С этой целью установлен порядок отчетности должностных лиц органов исполнительной власти перед населением.

2. 
   Принцип законности предусматривает обязанность всехоргановгосударственнойвласти,должностныхлицсоблюдатьКонституциюРоссийскойФедерацииизаконы.
   

Одной из основ поддержания законности и правопорядка является персональная ответственность должностного лица и гражданина за нарушение закона. Принцип законности заключается также в требовании строгого соблюдения норм Конституции РФ о соотношении актов органов

---

государственной власти и актов, принимаемых субъектами. В частности, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией.

2. 
   Принципразделениявластейотражаетсуществованиеисамостоятельностьтрехветвейвласти– законодательной,исполнительной,судебной.
   

Каждая ветвь государственной власти осуществляет свои функции в установленных пределах.

2. 
   Принципфедерализма.
   

Компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов государственной власти и ее субъектов (законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов Российской Федерации; законные акты органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти).

2. 
   Принципгласности.
   

Конституцией Российской Федерации установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

2. 
   Принципприоритетаигарантированностиправличности.
   

---

Права личности являются высшей ценностью, и все государственные органы, в том числе органы исполнительной власти, несут ответственность перед гражданами. Права граждан должны быть защищены от произвола органов государства и должностных лиц.

2. 
   Принципсочетанияцентрализацииидецентрализации.
   

Принцип централизации – сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти. Централизация вытекает из единства системы исполнительной власти, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместном ведении с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Централизованное осуществление исполнительной власти сосредотачивается в руках федеральных органов и субъектов Российской Федерации в пределах, определенных законодательством. Принцип децентрализации означает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу.

---