Файл: Система органов местного самоуправления (Полномочия и государственные гарантии органов местного самоуправления).pdf

Если же ничего из вышеперечисленного сделать не представляется возможным, то необходимо передать данную услугу в компетенцию органов государственной власти посредством внесения изменений в ФЗ №131.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая исследование системы органов местного самоуправления в городе Брянске, необходимо сделать следующие выводы:

1. Правовое регулирование организации деятельности органов местного самоуправления: статуса, порядка формирования, сроков полномочий и орга­низации деятельности представительных органов, глав муниципальных обра­зований и администраций - осуществляется в рамках действующего законода­тельства.

Структура местных администраций муниципальных образований утвер­ждается представительными органами муниципальных образований по пред­ставлению глав местных администраций. В структуру местных администраций городских округов, муниципальных районов и городских поселений входят в основном должностные лица местной администрации, отраслевые и функцио­нальные органы местной администрации. В структуру администраций сельских поселений входят должностные лица и специалисты местной администрации, в редких случаях - структурные подразделения и обособленные территориальные структурные подразделения.

Органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют свою деятельность на основании соответствующих норм уставов муниципальных образований и регламентов их работы. Полномочия осуществляются в рамках компетенции, определенной федеральным законом № 131, Уставом, соответствующими законами субъекта Российской Федерации и постановлениями правительства субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

2. В субъектах Российской Федерации в основном своевременно осуществлено правовое регулирование в рамках предписаний федерального закона № 136. Начатая муниципальная реформа приведет к единой модели формирова­ния органов местного самоуправления. Однако существует проблема затяжного характера внедрения новой модели, так как она может вступить в действие для конкретных муниципальных образований только по окончании срока полномо­чий действующих в настоящее время органов местного самоуправления. Внед­рение института «сити-менеджеров» требует разработки и внедрения новых об­разовательных и информационных мероприятий, а также их нормативного и финансового обеспечения.

3. Гарантии местного самоуправления представляют собой усло­вия и средства, благодаря которым обеспечивается реализа­ция и эффективная правовая защита прав мест­ного самоуправления.

На территории Брянской области приведение регионального законодательства в соответствие с ФЗ №136 проявляется в том, что принят Закон Брянской области от 05.12.2014 № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений Брянской области», в котором за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения: - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования. В Брянске население ограничено в праве избирать главу муниципального района или городского округа, что закреплено в соответствующих нормативно-правовых актах.

Таким образом, реформирование местного самоуправления как ключевого института народовластия и управления в нашем государстве ведется уже на протяжении многих лет. Нововведения ФЗ №136 нельзя оценить однозначно. В целом, государство стремится к централизации государственной власти, что вполне объяснимо. Но многие положения данного закона можно признать несоотвествующими Конституции РФ, ущемляющими права населения муниципальных образований, что не может не остаться незамеченным законодателем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2017)
3. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации»
4. Закон Брянской области от 24.11 2014 № 77-З «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов в Брянской области и порядке избрания глав муниципальных образований в Брянской области».
5. Закон Брянской области от 05.12.2014 № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений Брянской области».
6. Устав города Брянска от 30.11.2005 г.
7. Артикуленко, Н.Е. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления в Брянской области: современное состояние и перспективы / Н.Е. Артикуленко// Вестник образовательного консорциума. Среднерусский университет. Серия: Юриспруденция. – 2015. - №6. – С. 100-102.
8. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. - М., 2015. – 560 с.
9. Васильев, В.И. Муниципальное право России / В.И. Васильев. - М.: ЗАО «Юсти-цинформ», 2008. – 450 с.
10. Внуков, А.И. Вопросы разграничения полномочий органов местного самоуправления в разрезе систематизации муниципальных нормативных правовых актов / А.И. Внуков // Бизнес в законе. - 2017. - №2. - С.21-26.
11. Выдрин, И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин. - М.: Норма, 2014. – 356 с.
12. Гончаров, В.И. Актуальные особенности компетенции местного самоуправления в России / В.И. Гончаров // «Черные дыры» в российском зако­нодательстве». - 2014. - № 6.
13. Гребенникова, А.А. Местное самоуправление в России. Некоторые вопросы становления и развития: учебное пособие / А.А. Гребенникова. - Саратов: Вузовское образование, 2017. - 80 c.
14. Гришина М.В., Рауткина Н.И. Миронов Н.М. Муниципальные выборы и местные референдумы / М.В. Гришина, Н.И. Рауткина // Журнал о выборах. - 2015. - №3.
15. Гулина, В.В. Функции местного самоуправления. Институционально-правовое исследование: монография / В.В. Гулина. - М. : Русайнс, 2015. - 175 c.
16. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: ТК Велби: Проспект, 2016.
17. Миронов, Н.Н Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой / Н.Н. Миронов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2017. - № 2.
18. Мокрый B.C. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное самоуправление в России. - 2014. - №4. - С. 218 – 223.
19. Муниципальное право России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Юристь, 2015.
20. Муниципальное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. В. И. Фадеев. – М., 2013. - С. 345 с.
21. Незнамова, Е.Л. Взаимодействие органов местного самоуправле­ния с населением муниципального образования / Е.Л. Незнамова // Муниципаль­ная служба: правовые вопросы. - 2008. - № 4.
22. Немчинов, A.Н. Муниципальная служба: Справочное пособие / А.Н. Немчинов. - М., 2012.
23. Путин, В.В. Мы должны не просто говорить о проблемах муниципалитетов, а решать их / В.В. Путин // Самоуправление. - 2013. - № 2. - С. 3-52.
24. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управ­ления: системный подход: Учебник / А.И. Радченко. - М.: ИКЦ «Март», 2013.
25. Раскошнова, С.В. Классификация полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений / С.В. Раскошнова // Правовые вопросы строительства. - 2015. - № 2.
26. Руден, А.Э. Реформа местного самоуправления: предпосылки и перспективы / А.Э. Руден // Местное право. - 2014. - № 11 -12.
27. Система муниципального управления / Под ред. Б.В. Зотовой - СПб.: ООО «Питер Пресс», 2015.
28. Соловьев, С.Г. Муниципальный кодекс Российской Федерации: предпосылки и проблемы принятия / С.Г. Соловьев // Российская юстиция. - 2016. - № 4. - С. 32- 49.
29. Судакова, С.В. Организация работы местных администраций. Курс лекций: учебное пособие / С.В. Судакова. - Воронеж: Воронежский Государственный Аграрный Университет им. Императора Петра Первого, 2016. - 159 c.
30. Трофимов, М.С Основания классификации правовых гарантий местного самоуправления в России / М.С. Трофимов // Закон и право. - 2015. - № 6.
31. Туровский, Р.Ф. Местное самоуправление: к организации эффек­тивной власти / Р.Ф. Туровский // Общественные науки и современность. - 2015. - № 6.